【正文】 與裁決受理前的聽證，并可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以及委托人的合法權(quán)益發(fā)表律師意見。有下列情形之一的，裁決機關(guān)不予受理裁決申請：（1）已超過房屋拆遷期限的。（2）申請人未在規(guī)定的日期內(nèi)補齊資料的。（3）申請人與被申請人達成房屋拆遷補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的。（4）房屋已經(jīng)滅失的。（5）申請人主體資格不符合《城市房屋拆遷管理條例》、《實施細則》規(guī)定的。（6）申請人對拆遷許可證合法性申請裁決的。（7）裁決做出后，當(dāng)事人就同一理由再次申請裁決的。對裁決申請不予受理的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人。律師對行政機關(guān)作出受理或不予受理的決定，均可為當(dāng)事人提供咨詢意見，確認行政機關(guān)的決定是否符合法律規(guī)定。如確認不符合法律規(guī)定，可接受委托代書復(fù)議申請書、訴狀或代理復(fù)議與行政訴訟。四、裁決審理階段在拆遷裁決的審理階段，律師的服務(wù)重點主要是以下幾方面： 。（1）裁決行政機關(guān)是否向申請人發(fā)出裁決受理通知書。（2）裁決行政機關(guān)是否向被申請人送達裁決申請副本及答辯通知書。（3）相關(guān)資料、程序的合法性。（4）裁決行政機關(guān)是否組織拆遷當(dāng)事人進行調(diào)解。注意未經(jīng)調(diào)解，不能作出裁決，而申請人經(jīng)兩次通知未參加裁決調(diào)解的，視作為撤回裁決申請；被申請人經(jīng)兩次通知不出席裁決調(diào)解的，裁決機關(guān)可以缺席裁決。（5）核實補償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定與該案的實際情況。在審理過程中，當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議且未經(jīng)房屋拆遷估價專家委員會鑒定的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托估價專家委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。（6）裁決行政機關(guān)是否及時合法地作出書面的裁決書。經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達不成協(xié)議的，裁決機關(guān)應(yīng)自受理裁決申請之日起30日內(nèi)做出裁決。裁決書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。裁決須經(jīng)裁決機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。（7）裁決書是否送達。裁決書應(yīng)當(dāng)送達當(dāng)事人，并留有送達的證據(jù)。裁決書可以按照直接送達、郵寄送達、留置送達、公告送達的順序以及實際情況，確定送達方式。公告送達的，可將裁決書張貼于被拆除房屋的拆遷基地公示欄內(nèi)。裁決書自張貼于公示欄內(nèi)之日起滿7天視作送達。在裁決審理過程中，可能出現(xiàn)中止裁決的情形。律師在此種情形下的服務(wù)重點是以下七個方面：（1）審查是否是發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實。（2）審查是否是當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，需等待鑒定結(jié)論的。（3）審查是否是裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的。（4）審查是否是作為自然人的申請人死亡，需要等待繼受人表明是否愿意繼續(xù)裁決的。（5）審查是否是作為自然人的被申請人死亡，需要變更被申請人的。（6）審查是否是其他特殊情況需要中止的情形。（7）中止裁決的情形消除后，應(yīng)當(dāng)提請行政裁決機關(guān)恢復(fù)裁決。裁決審理過程中，行政裁決機關(guān)可能會決定裁決終結(jié)，律師在這種情形下提供法律服務(wù)的重點是以下四個方面：（1）審查是否是當(dāng)事人達成拆遷補償安置協(xié)議的。（2）審查是否是發(fā)現(xiàn)申請人或被申請人不是裁決當(dāng)事人的。（3）審查是否是申請人撤回裁決申請的。（4）審查是否是作為自然人的申請人死亡，15日內(nèi)繼受人沒有表示參加裁決或放棄參加裁決的。 裁決書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）申請人與被申請人(包括代理人)的姓名或單位名稱等基本情況。（2）申請裁決的請求、爭議的事實和理由。（3）裁決機關(guān)認定的事實、理由和適用的法律依據(jù)。（4）補償安置方案(補償方式、補償金額、安置用房的面積和安置地點、搬遷日期、搬遷過渡方式和過渡期限以及《實施細則》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)補償?shù)捻椖?。（5）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限。（6）裁決機關(guān)的名稱、裁決日期并加蓋公章。（7）裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。五、行政強制執(zhí)行階段的律師實務(wù)在行政決定的行政強制執(zhí)行階段，律師為當(dāng)事人以及行政機關(guān)提供法律服務(wù)的重點主要以下四個方面：房屋拆遷裁決書送達后，申請人與被申請人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行裁決方案。被拆遷當(dāng)事人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，裁決機關(guān)可依法申請強制執(zhí)行。申請行政強制執(zhí)行前，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織拆遷當(dāng)事人對行政強制執(zhí)行的依據(jù)、程序、補償安置方案及測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證。同時，還應(yīng)邀請政府有關(guān)部門和具有社會公信力的人員參加。被拆遷當(dāng)事人拒絕參加聽證會的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開調(diào)查會。律師可代理委托人參與聽證會及調(diào)查會，發(fā)表律師意見。 申請行政強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）行政強制執(zhí)行申請書。（2）裁決調(diào)解記錄和裁決書。（3）安置用房或補償資金證明。（4）被拆遷當(dāng)事人拒絕接受補償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補償資金的提存證明。（5）被拆遷當(dāng)事人不同意拆遷的有關(guān)材料。（6）聽證會或調(diào)查會記錄。（1）申請行政強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由裁決機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。（2）拆遷人未按裁決規(guī)定向被拆遷當(dāng)事人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負擔(dān)的安置用房的，不得申請行政強制執(zhí)行。（3）裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前15天通知被拆遷當(dāng)事人并做好宣傳解釋，動員被拆遷當(dāng)事人自行搬遷。（4）拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除房屋以及房屋內(nèi)的物品向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。（5）行政強制執(zhí)行時，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、居(村)委會代表和公證人員到現(xiàn)場。（6）裁決機關(guān)是被拆遷當(dāng)事人的，由同級人民政府裁決。（7）行政強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注意防止人身傷害的發(fā)生，要有應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案。（8）執(zhí)行的整個過程都要堅持“以人為本”的原則，注重社會穩(wěn)定與和諧。行政復(fù)議與訴訟 一、一般規(guī)定 1．目的和依據(jù)為依法維護拆遷委托人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《最高人民法院〈關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)〉》、《最高人民法院〈關(guān)于當(dāng)事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)〉》等規(guī)定，結(jié)合拆遷行政復(fù)議與行政訴訟業(yè)務(wù)操作流程和經(jīng)驗制定本章，供本市律師辦理拆遷行政復(fù)議與行政訴訟業(yè)務(wù)作參考。2．適用范圍本章適用于律師代理拆遷人、拆遷單位、被拆遷人、房屋承租人等為維護自身合法權(quán)益，依法進行司法救濟的實務(wù)操作。二、拆遷行政復(fù)議 拆遷行政復(fù)議并不是每個項目拆遷的必經(jīng)階段,但拆遷行政復(fù)議與拆遷各階段交織在一起，律師可以對此提供相應(yīng)的法律服務(wù)。在拆遷人申請規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證等文件、拆遷管理部門作出與拆遷相關(guān)的行政決定等過程中，只要當(dāng)事人認為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，均有權(quán)依法向管轄部門申請行政復(fù)議。除行政復(fù)議法、行政訴訟法已有規(guī)定外，律師應(yīng)當(dāng)提示拆遷委托人，對城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行；拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。：（1）審查拆遷許可以及前置程序的合法性，律師工作內(nèi)容包括但不限于：（一）審查立法文件的合法性，對下列文件進行實體和程序?qū)彶椋ǘ彶橐?guī)劃許可的合法性，對下列文件進行實體和程序?qū)彶椋ㄈ彶橛玫脑S可的合法性，對下列文件進行實體和程序?qū)彶椋ㄋ模彶椴疬w許可證發(fā)放的合法性，對下列文件進行實體和程序?qū)彶椋ㄎ澹彶椴疬w人申請拆遷許可時提交的拆遷計劃和方案是否合法，有無損害被拆遷人合法權(quán)益的情形；（六）審查拆遷補償資金是否符合法律規(guī)定的及是否被挪用等情形。（2）審查相關(guān)拆遷實施行為，律師工作內(nèi)容主要包括：（一）審查被拆遷房屋評估的合法性。包括評估機構(gòu)的確定、評估程序、評估報告和專家鑒定等內(nèi)容（內(nèi)容詳見本指引第三章第二節(jié)部分）。（二）審查補償安置方案的合法性。包括補償對象、利益相關(guān)人、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)，補償方法，以及安置房源等內(nèi)容。（三）審查補償安置實施過程的合法性。包括拆遷實施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補償安置的執(zhí)行等事實情況。（3）審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性：包括具體行政機關(guān)對被拆遷房屋的面積認定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產(chǎn)權(quán)情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非，以及經(jīng)營許可等內(nèi)容。（4）審查行政強制拆遷的合法性：包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的原因、行政強制拆遷的實施等內(nèi)容。（5）對相關(guān)事實調(diào)查取證，發(fā)表律師意見。（6）向委托人提供法律咨詢。（7）對具體事項進行專項法律研究。（8）代理協(xié)商、調(diào)解、申請行政復(fù)議、仲裁、訴訟、申訴。（9）參與對被拆遷人被行政處罰、裁決或強制拆遷后的法律疏導(dǎo)、矛盾化解工作。（10）其他相關(guān)法律服務(wù)。三、拆遷訴訟 按法律關(guān)系的不同，拆遷訴訟可以分為以下兩類：（1）拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關(guān)系繁雜，又是社會的熱點，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復(fù)議后15日內(nèi)提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以在行政裁決書送達之日起3個月內(nèi)直接向法院提起行政訴訟。（2）拆遷民事訴訟：是拆遷當(dāng)事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當(dāng)事人與非拆遷當(dāng)事人之間的與拆遷相關(guān)的訴訟。：（1）公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問題的行政決定或行政裁決等行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按行政案件受理。（2）拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。（3）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以申請房屋拆遷主管機關(guān)裁決。房屋拆遷主管機關(guān)是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起３０日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決不服的，可以按法律規(guī)定向人民法院起訴。根據(jù)不同的案情及訴訟請求，律師應(yīng)當(dāng)分別按照行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定和民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定提交如下證據(jù)：（1）證明訴訟主體資格的證據(jù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交身份證明資料，即，當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)提交身份證或戶口本；為法人或其它經(jīng)濟組織的，應(yīng)提交工商營業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊登記資料或社團法人登記證等；法人或其它經(jīng)濟組織的名稱在訟爭法律事實發(fā)生后有變更的，還應(yīng)當(dāng)提交變更登記資料。（2）證明房屋發(fā)生拆遷法律事實的證據(jù) 拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：（一）房屋拆遷許可證。（二）拆遷公告。（三）新建建筑物的，提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗收證明。（四）房屋被拆除前所作的面積測量報告。（五）已經(jīng)達成拆遷補償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。（六）已向被拆遷人支付貨幣補償款、過渡費、搬家補助費、設(shè)備遷移費等費用的憑證。（七）提供過渡期臨時用房給被拆遷人的證據(jù)。（八）用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測量報告等。被拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：（一）能證明被拆除房屋的所有權(quán)的憑據(jù)。（二）能證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公或商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)。（三）在被拆遷房屋所有權(quán)憑據(jù)上記載的所有人不是主張權(quán)利的被拆遷人時，還須要提交能夠證明被拆遷人有權(quán)主張補償安置的證據(jù)，例如：繼承關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、原權(quán)利人放棄權(quán)利的證明等。（四）能證明房屋何時被拆除的證據(jù)。（五）已經(jīng)達成拆遷補償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。（六）經(jīng)過房屋拆遷主管部門裁決的，還應(yīng)提交裁決書。棚戶區(qū)改造依據(jù)的法律文件《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國物權(quán)法》 《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》 《中華人民共和國土地管理法》《城市房屋拆遷管理條例 》或（《國有土地上房屋征收與補償條例》）《山西省城市房屋拆遷條例》《山西省城市房屋拆遷補助與補償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》《財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于中西部地區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》 《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等 關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》《山西省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 《山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)》《山西省人民政府關(guān)于實施國有重點煤礦棚戶區(qū)改造的意見》 《太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見》第五篇：棚戶區(qū)改造工作匯報全面推進棚戶區(qū)改造工程 努力改善職工群眾的居住生活條件在全面深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我所緊密結(jié)合各項工作，特別是結(jié)合當(dāng)前棚戶區(qū)改造工程，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，全力推進棚戶區(qū)改造工程，最大幅度地改善職工群眾的居住生活條件。現(xiàn)將點滴做法作以匯報。一、強化認識，形成推進“棚改”的態(tài)勢我們***經(jīng)營所是全局建所較早的山上場所，也是目前人口、住戶較多的山上單位。據(jù)統(tǒng)計，全所原有住房中有58%的房屋是坯瓦結(jié)構(gòu)的，其中有12戶是64年建所前建的，有60余戶是70年代建的，多數(shù)住房已成危房?？梢哉f職工的住房條件，在全局山上單位是最差的。今年5月份，我們貫徹落實局黨委、林業(yè)局在山上單位實施棚改的重大決策，也拉開了著力改善職工生活居住條件的序幕。回顧在“棚改”之初，我們認為：要想讓全所職工群眾最大化的參與，第一要務(wù)是，要在全所上下樹立正確認識，于是我們分層次展開了宣傳攻勢：首先統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的認識。召開支委擴大會議，學(xué)習(xí)局黨委、林業(yè)局有關(guān)“棚改”的部署，每個成員談?wù)J識，表決心。所長蘇立國同志首先發(fā)言：他說，我過去曾經(jīng)在2個山上林場所工作過多年，但沒有一個單位職工群眾的居住條件這么差，我們應(yīng)該抓 住這一契機，按照局黨委、林業(yè)局的要求，把這件民生大事抓好。一句發(fā)自肺腑的話，讓全體班子成員堅定了信心。其次是統(tǒng)一黨員的認識。在黨小組會、黨員大會上，支委成員一方面宣傳棚改政策，一方面向黨員表明了班子抓棚改的決心，黨員紛紛表示：這是改變單位面貌千載難逢的機遇，只要領(lǐng)導(dǎo)有決心，我