【正文】 序推進(jìn)。一是積極爭取上級政策性支持資金。由于棚戶區(qū)改造是國家確定的重點民生工程，各地都積極向上級申報項目，爭取資金支持；二是財政投入資金。加大公共財政傾斜，優(yōu)先安排配套及引導(dǎo)資金投入；三是市場化運作籌集資金。特別是棚戶區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開發(fā)建設(shè)單位，通過市場化運作，歸集土地收益資金。商丘市政府與國開行合作成立了推進(jìn)大棚戶改造融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了推進(jìn)工作機制，出臺了政府購買棚改服務(wù)實 施辦法，規(guī)范了融資工作流程。從對接情況看，商丘市融資工作聯(lián)系比較緊密的金融機構(gòu)主要有國開行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、交通銀行、鄭州銀行以及大型證券公司等。 焦作市積極發(fā)揮金融掛職干部作用，運用 PPP 等新模式，為城市建設(shè)等提供了有力的資金保障。通過采用政府購買棚改服務(wù)、推廣政府與社會資本合作模式（ PPP）、構(gòu)建多元化棚改實施主體和積極爭取開發(fā)性金融支持等多種方式破解融資瓶頸。具體由城區(qū)政府負(fù)責(zé)實施，城區(qū)政府融資有困難的，經(jīng)市政府同意，由符合條件的市級投融資公司統(tǒng)一組織棚戶區(qū)（城中村）項目融資，并轉(zhuǎn)借給相關(guān)城區(qū)政府用于其組織的項目征遷補償安置。項目的融資還款，列入城區(qū)財政預(yù)算。另一方面努力擴大民間投資，以國家支持鼓勵民間投資為契機，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入棚戶區(qū)（城中村）改造，促進(jìn)民間投資回升。 （三）征收安置工作因地制宜，實物、貨幣雙軌并行。做好房屋征收和拆遷安置工作是推動棚改工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵，各地因地制宜、因勢利導(dǎo)，在實物安置基礎(chǔ)上，加大貨幣安置力度，多地還相繼出臺了補償獎勵制度。商丘市在房屋征收拆遷工作中實行“五心”服務(wù)，即宣傳政策細(xì)心、接待群眾熱心、聽 取意見耐心、執(zhí)行政策公心、對待群眾關(guān)心。要求每位工作人員對所分包拆遷戶，從租賃過渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實現(xiàn)全程“保姆式”的貼身服務(wù)，切實替群眾著想，為拆遷戶解決實際困難。例如：商丘市睢陽區(qū)在征收過程中，如果有嬰兒出生，政府出資為其租住賓館；女兒出嫁，政府出資租酒店發(fā)嫁；老人去世，政府出資租賃殯儀館；無力搬遷的鰥寡孤獨者，工作人員幫助搬遷。 焦作市政府按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃、城區(qū)內(nèi)部平衡”的原則，賦予城區(qū)政府更靈活的征遷安置自主權(quán)。對于城區(qū)政府按照符合國家法律法規(guī)，有利于項目整體推進(jìn)、有利于總體目 標(biāo)任務(wù)完成、有利于社會穩(wěn)定而制定的征遷補償方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市還積極探索將農(nóng)民工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入住房公積金覆蓋范圍，南水北調(diào)、城中村改造和棚戶區(qū)改造拆遷安置戶將能享受住房公積金優(yōu)惠政策。支持城中村居民參加住房公積金繳存，并利用公積金貸款購房。鼓勵離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的城中村居民到中心城區(qū)購房居住。購房居民可自主選擇在原籍或購房所在地申請居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟收益等權(quán)益不變，市（區(qū)）教育部門按要求及時辦理其子女轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，從事工商業(yè)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生計 生、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理注冊登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)。 三門峽市政府印發(fā)了《三門峽市舊城改造暫行規(guī)定的通知》，通知對補償安置標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，補償分為兩類：貨幣補償和房屋置換。貨幣補償按照現(xiàn)有合法、有效建筑重置價上浮 30%給予一次性補償；房屋置換的補償采用三種辦法，一是以 1： 的面積置換；二是給予商用門面房補償，三是給予房屋裝修補償、搬遷和臨時安置補償。同時，還對提前搬遷的給予一次性貨幣獎勵，并充分考慮拆遷戶安置后的生活、利益保障，解決拆遷群眾的后顧之憂，充分調(diào)動群眾參與的積極性，加快拆遷進(jìn)程。 （四）加快政府職能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強化棚改要素保障。為從制度上掃清障礙，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，為棚改工作提供強有力的要素保障，各地市紛紛加快政府職能轉(zhuǎn)換，從土地供給、稅費減免、配套規(guī)劃、開啟綠色通道等方面入手，開展了大量有益的探索和實踐。 鶴壁市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政策規(guī)定的同時，針對拆遷補償、回遷安置、稅費減免、棚改招商等具體問題，相繼出臺了《鶴壁市棚戶區(qū)改造工程實施方案》、《鶴壁市城市棚戶區(qū)改造工程有關(guān)費用減免的意見》、《鶴壁市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局國土資源局關(guān)于加快推進(jìn)新區(qū)城中村改造工作意見的 通知》等配套文件，在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、稅收獎勵補貼、貸款貼息、費用減免、產(chǎn)權(quán)登記、爭取上級資金等方面出臺一系列優(yōu)惠政策和措施，實行最大限度的優(yōu)惠。在土地供給方面，對城市棚戶區(qū)改造工程住宅用地實行行政劃撥。涉及多產(chǎn)權(quán)單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用政府劃撥的方式供地，有關(guān)單位直接辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。通過土地出讓方式取得土地的城市棚戶區(qū)改造項目，土地出讓收益全部用于該項目的改造和建設(shè)；在費用減免方面，對 27 項收費項目中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等 9項實行免征，對房地產(chǎn)評估費、規(guī)劃測量費等 18 項收費減半征收 ，降低改造成本，減輕居民負(fù)擔(dān)；在配套設(shè)施方面，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位按照規(guī)劃，同步建設(shè)。 商丘市成立棚改工作研究小組，定期組織召開各縣（區(qū)）進(jìn)度對比協(xié)調(diào)會，交流工作經(jīng)驗，對比工作進(jìn)度，全力推進(jìn)項目進(jìn)展。政府相關(guān)部門樹立“互聯(lián)網(wǎng) +”思維，通過微信平臺等新媒體，開展棚改工作“百問百答”等專題活動，拉近與棚改區(qū)居民的距離。并積極打通棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)的“綠色通道”，簡化審批程序、壓縮審批時限。另一方面，商丘市政府督查室、監(jiān)察局和新聞媒體實行跟蹤督查問效機制。對改造過程中出現(xiàn)的干部 職工失職、瀆職行為進(jìn)行查處和曝光，對涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗予以表揚推廣。此外，多地將棚戶區(qū)改造與舊城區(qū)改造相結(jié)合，特別是與臨街危舊房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，以棚戶區(qū)改造帶動舊城區(qū)改造建設(shè)，加快市政道路、供排水、供氣供熱、電信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既加強了棚改安置住房配套設(shè)施建設(shè)，又凸顯出改善城市環(huán)境，提升城市品位，完善城市功能，煥發(fā)城市生機與活力，提高綜合競爭力的作用。 三、棚改工作的主要問題 經(jīng)過近幾年的實踐，河南各地市在棚戶區(qū)改造工作中逐步形成了一套較為有效的管理模式，從機制聯(lián)動、目標(biāo) 管理、要素保障、督查督辦等領(lǐng)域積累了經(jīng)驗，取得了成效。但同時也要看到，棚改工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高、涉及居民多，問題種類多而復(fù)雜。通過對居民、企業(yè)和相關(guān)政府部門的實地走訪調(diào)研，主要問題有以下幾個方面。 （一）居民視角。 通過對棚改區(qū)居民開展調(diào)查，居民認(rèn)為棚戶區(qū)改造中存在的突出問題主要有四個，分別是：拆遷人員行為不規(guī)范、態(tài)度差；改造安置周期長；政策透明度不高；配套建設(shè)跟不上。 （二）企業(yè)視角。 通過對棚戶區(qū)改造項目的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大部分企業(yè)在棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的主要問題為：一是居民要求賠償比例一般高出政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 50%左右，有企業(yè)反映由此造成成本增加 2030%，導(dǎo)致產(chǎn)房地企業(yè)資金壓力增大；二是在改造中，賠償多以村為主體，但部分拆遷戶對村集體信任不足，且存在相互攀比補償金額現(xiàn)象，易導(dǎo)致拆遷連不成片，企業(yè)開不了工的現(xiàn)象；三是地方性文件與部門規(guī)章時有沖突。在大力推進(jìn)保障房建設(shè)時，由于任務(wù)重、時間緊，部分項目實行先上車后買票，在補辦手續(xù)的過程中又遇到環(huán)保、人防、規(guī)劃、土地等相關(guān)政策調(diào)整，企業(yè)在 執(zhí)行地方文件和遵守部門規(guī)章上左右為難；四是征地補償資金到位緩慢。有企業(yè)反映在棚戶區(qū)改造中，由于文件要求可先行建設(shè)后辦理批復(fù)手續(xù)。但在后期審批手續(xù)工作中，易導(dǎo)致征地補償資金到位不及時，部分拆遷居民在此期間要求提高補償金額，波及項目建設(shè)進(jìn)行速度。 （三）政府視角。 一是個別地區(qū)宣傳力度欠佳。棚戶區(qū)改造是各級政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，所以民眾的口碑是棚戶區(qū)改造成效的最好體現(xiàn)。在走訪部分城市棚改區(qū)居民時，有近半數(shù)的被訪者不了解各級黨委政府出臺的加快棚戶區(qū)改造的 政策，對貨幣化安置理解不透，只有 10%的被訪居民選擇純貨幣補償。房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人中，還存在對企業(yè)參與棚戶區(qū)改造條件的部分內(nèi)容不了解、不清楚的現(xiàn)象。二是部分項目開發(fā)建設(shè)主體不清。針對企業(yè)反映資金到位緩慢的情況，從部分地市房產(chǎn)管理部門了解到，在個別縣（市、區(qū)）一些原本由企業(yè)實施的項目，為了爭取上級政策納入了棚改范圍，這些項目沒有進(jìn)行政府收購，運作主體仍為原有企業(yè)。導(dǎo)致融資還款主體不夠明確或市區(qū)之間、區(qū)與企業(yè)之間相關(guān)還款協(xié)議沒能達(dá)成，不能按照實際工程量撥款到位，直接影響了到位資金的使用效率，也提高了項目整體運作成 本。 三是部分地區(qū)存在安置補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。調(diào)查中了解到，目前有些地區(qū)征收安置補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是開發(fā)企業(yè)的直接介入，引發(fā)了補償標(biāo)準(zhǔn)混亂和相互攀比問題，加劇了拆遷難問題。同時，相對于目前房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有達(dá)到同地段商品房價格，居民很難用補償金購到安置房，使多數(shù)居民選擇實物安置補償方式，既達(dá)到安置的目的，又可通過實物安置實現(xiàn)家庭資產(chǎn)的增值。 四是個別地區(qū)棚戶區(qū)改造實施項目準(zhǔn)備不充分。棚戶區(qū)改造納入省政府計劃后，當(dāng)年必須開工。但由于各種原因某些項目拆遷工作完不成，造成土 地手續(xù)無法辦理，強行開工后，政府與被拆遷戶矛盾容易激化，反而增加了拆遷的難度。 五是部門協(xié)調(diào)不夠順暢。棚戶區(qū)改造項目牽涉的部門多、環(huán)節(jié)多，個別項目前期工作中各部門之間信息不對稱、效率低下等現(xiàn)象依然存在。諸如土地征收、矛盾糾紛排查化解、拆遷、融資等問題影響整體工作推進(jìn)，但這些問題的解決要靠多部門配合。特別是項目建設(shè)手續(xù)、土地手續(xù)辦理緩慢，申報時間滯后，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃、施工手續(xù)無法辦理，影響改造項目完成進(jìn)度。 四、棚改工作的對策建議 （一）堅持政府主導(dǎo) ,疏通問題結(jié)癥。 以貨幣化安置 為切入點，政府主導(dǎo)做好各項政策宣傳，讓各項棚改優(yōu)惠政策深入民心，取得居民支持、企業(yè)的理解；強化貸款融資、拆遷安置、組織團(tuán)購和土地出讓工作，把棚戶區(qū)改造與土地收儲、房地產(chǎn)去庫存解結(jié)合起來，最大限度減少拆遷、建設(shè)、安置、融資四大環(huán)節(jié)之間的制約，提高棚戶區(qū)改造效率。同時通過土地收儲和商品房開發(fā)，增加政府土地收入和涉房稅收，及時足額償還融資、實現(xiàn)滾動發(fā)展。對于棚戶區(qū)改造中“先上車后買票”的企業(yè)，在補辦相關(guān)手續(xù)與現(xiàn)行規(guī)章沖突時，建議申請上級政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門按老項目老辦法的原則補辦手續(xù) ,疏通手續(xù)完善結(jié)癥。 （二 ）統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，釋放政策紅利。 首先各地政府應(yīng)統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造的貨幣化、實物補償安置標(biāo)準(zhǔn)，實施陽光工程，取信于民，獲取居民的理解和支持，讓棚戶區(qū)居民切實得到實惠，讓利于民調(diào)動群眾積極性。其次強化拆遷主體責(zé)任和實施責(zé)任，做實做細(xì)調(diào)查摸底、準(zhǔn)確選擇評估公司、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作，使棚戶區(qū)改造成為實實在在的民心工程。 （三）清理建設(shè)項目，規(guī)范市場秩序。 認(rèn)真開展企業(yè)運作棚改項目排查工作，對由于企業(yè)本身原因推進(jìn)遲緩、拆遷比例達(dá)不到 2/3 的，由所在地政府進(jìn)行清算接收，轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和土地收儲項目，由各地市發(fā)投公司或區(qū)級平臺公司具體實施；對推進(jìn)較快、拆遷比例超過 2/3 的，原運作企業(yè)可在與大型品牌公司合作的前提下繼續(xù)實施，高品質(zhì)完成在建項目；新啟動棚改項目一律由在地政府主導(dǎo)運作，項目建成后騰出的土地，由政府統(tǒng)一收儲。 （四）壓縮審批流程，提高審批速度。 實行限時辦結(jié)制度和一會制審議、一表制審批，“一條龍”集約化審批服務(wù)，簡化辦事程 序，縮短審批時限，嚴(yán)禁在審批手續(xù)上加注限制性條件，切實項目建設(shè)手續(xù)辦理效率。在土地報批問題上，各級政府應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，破除報批和手續(xù)辦理中，因周期過長企業(yè)完善手續(xù)困難、不能按時開工的瓶頸。 （五）拓寬合作范圍，降低融資成本。 建議各級政府積極與各大商業(yè)銀行合作，按照不高于政策性銀行的利率標(biāo)準(zhǔn)，簽署棚戶區(qū)改造合作框架協(xié)議，提高放款和使用效率，降低企業(yè)融資成本，增強企業(yè)資金抗壓能力。同時，要積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。積極推廣政府與社會資本合作模式 ,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政 投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實發(fā)揮好棚戶區(qū)改造融資政策的積極作用。 第五篇：關(guān)于農(nóng)村危房改造情況調(diào)研報告 關(guān)于農(nóng)村危房改造情況調(diào)研報告 近幾年，在鄉(xiāng)黨委政府的重視下我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大的改變。但是由于地域發(fā)展條件差，農(nóng)戶經(jīng)濟仍然相對滯后。使得我鄉(xiāng)目前仍然存在有不少住房困難戶和危房戶。為了進(jìn)一步掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村危房情況，最近，我同有關(guān)人員深入到全鄉(xiāng)各村，就危房現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。 一、基本現(xiàn)狀 通過一段時間的調(diào)研，我鄉(xiāng)住房困難戶和危 房戶的情況主要呈現(xiàn)出四個特點： 分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，住房困難問題和危舊房問題在大多數(shù)村都還仍然存在。 工作壓力大。這些住房困難戶和危舊房問題大都比較嚴(yán)重。而且在這些農(nóng)戶中，能夠自籌資金進(jìn)行新建住房或者修繕的并不多。 自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些農(nóng)戶家庭經(jīng)濟普遍困難，都屬于農(nóng)村的弱勢群體。大致有這樣四種類型：大病致貧型、身殘力缺型、債務(wù)積壓型、鰥寡孤獨型。 改造時間緊。從調(diào)查的情況看，由于家庭因素的影響，大 多數(shù)住房困難戶對新建住房的要求比較 迫切。而有部分危房戶的住房則頂多能再堅持 1— 3 年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修或重建，很可能造成倒塌。將嚴(yán)