【正文】 被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書(shū)質(zhì)量，加大裁判文書(shū)的說(shuō)理，避免因文書(shū)質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來(lái)不確定因素。(三)建立信息互通平臺(tái)，建立健全信息對(duì)接機(jī)制執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機(jī)制，定崗專人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過(guò)被執(zhí)行人姓名和身份證號(hào)碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門(mén)召開(kāi)執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國(guó)范圍內(nèi)建立公民信用評(píng)價(jià)制度，開(kāi)發(fā)公民和法人信用評(píng)價(jià)軟件，對(duì)公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門(mén)的信息中心進(jìn)行管理和查詢，切實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級(jí)政府及其部門(mén)作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對(duì)搞地方和部門(mén)保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì),是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過(guò)程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對(duì)受到國(guó)家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑,促進(jìn)司法公正,提高人們對(duì)司法的信賴程度，我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立,有助于完善我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過(guò)罰款和拘留仍然無(wú)法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。四、結(jié)語(yǔ)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會(huì)持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級(jí)黨委的長(zhǎng)期大力推動(dòng)。讓人滿懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。相信隨著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會(huì)成為歷史，第五篇：部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析摘 要部門(mén)預(yù)算執(zhí)行在行政事業(yè)單位的管理工作中占據(jù)非常重要的地位部門(mén)預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行的前提也成為各單位一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。本文主要從行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及相關(guān)對(duì)策來(lái)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算是部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要由基層預(yù)算單位編制逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后按程序依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合收支計(jì)劃。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的基本要求也是財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容之一。下文主要是從行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的幾個(gè)方面來(lái)做幾點(diǎn)討論。部門(mén)預(yù)算主要有以下幾個(gè)方面的意義 1能為行政事業(yè)單位開(kāi)展工作提供資金保障。集中有效財(cái)力能確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開(kāi)不僅能保證行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)還能有效保證與行政事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。2能為行政事業(yè)單位合理安排資金做好鋪墊。部門(mén)預(yù)算作為一個(gè)單位或者一個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算在整個(gè)活動(dòng)中占據(jù)著很大的主動(dòng)性作用所有的活動(dòng)都是根據(jù)預(yù)算安排進(jìn)行的科學(xué)的部門(mén)預(yù)算 是行政單位合理安排資金的基礎(chǔ)。3部門(mén)預(yù)算也是一種較好的監(jiān)控途徑。行政事業(yè)單位不僅能通過(guò)部門(mén)預(yù)算使日常工作有序有效進(jìn)行同時(shí)還能使這些預(yù)算行為成為財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)控的途徑。部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到一個(gè)行政事業(yè)單位的管理、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀關(guān)系到行政事業(yè)單位是否有效利用部門(mén)資金投入還能對(duì)行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行有效地評(píng)判提高工作人員的工作效率。問(wèn)題和不足 1預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異 掌握信息與預(yù)算單位存在不對(duì)稱財(cái)政部門(mén)難以準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的職責(zé)對(duì)單位自編項(xiàng)目不能提出很好的建議有的單位缺乏工作預(yù)見(jiàn)性主觀臆斷編制項(xiàng)目項(xiàng)目預(yù)算與工作計(jì)劃脫節(jié)一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大因此結(jié)余的項(xiàng)目造成大量資金閑置同時(shí)需要用的項(xiàng)目又沒(méi)有納入當(dāng)年預(yù)算中造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。2未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算 資金的使用效益和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整性。有的單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在挪用項(xiàng)目資金用于職工福利或其他日常開(kāi)支未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算未 經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金用開(kāi)其他項(xiàng)目對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目搞超概算投資包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)面積造成實(shí)際投資超出概算等現(xiàn)象削弱了部門(mén)預(yù)算的控制力。3預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面深入 行分析僅停留簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總沒(méi)有從全方位、多層次、多角度反映財(cái)政支出狀況未對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)進(jìn)行判斷未實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行分析的有機(jī)結(jié)合不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因則是相當(dāng)復(fù)雜的既有制度缺陷、認(rèn)識(shí)方面的原因也有專業(yè)水平不夠等因素的影響具體來(lái)說(shuō)可分為四個(gè)方面 1預(yù)算編制欠規(guī)范 在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有合理地編報(bào)預(yù)算出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)其他來(lái)源收入的情況有的單位多報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)造成基本支出預(yù)算不真實(shí)、項(xiàng)目支出預(yù)算明顯超過(guò)實(shí)際需求造成“小項(xiàng)目大預(yù)算”項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)至具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目擬動(dòng)用的上年結(jié)余而未編入預(yù)算等現(xiàn)象導(dǎo)致大量資金閑置和 浪費(fèi)。2預(yù)算執(zhí)行不到位 落執(zhí)行部門(mén)預(yù)算。有的單位沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的鋪排、嚴(yán)格控制支出仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)管理和使用預(yù)算資金支出隨意性較大造成部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不到位弱化了預(yù)算約束的剛性有的單位預(yù)算編制人員與預(yù)算執(zhí)行人員缺乏溝通造成預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容與核算內(nèi)容分離功能科目與經(jīng)濟(jì)科目混淆項(xiàng)目核算張冠李戴等也會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行。3預(yù)算執(zhí)行分析不深入 算收支狀況發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題保證預(yù)算順利執(zhí)行。一些單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析的重要性認(rèn)識(shí)不夠?yàn)榉治龆治鰶](méi)有達(dá)到應(yīng)有效果另外一些單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊未按政府收支分類科目對(duì)各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)核算會(huì)計(jì)核算未能滿足預(yù)算執(zhí)行分析對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。1加強(qiáng)預(yù)算編制管理夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ) 使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有著根源性的影響具體可從三個(gè)方面進(jìn)行考慮一是強(qiáng)化預(yù)算編制的真實(shí)性即部門(mén)預(yù)算收支的測(cè) 算要以履行部門(mén)職能的需要為依據(jù)每一項(xiàng)收支項(xiàng)目數(shù)字的測(cè)算須依據(jù)實(shí)際或計(jì)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行測(cè)算。二是提高預(yù)算編制的合法性部門(mén)預(yù)算編制須符合預(yù)算法和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定符合國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)方針、政策在法律賦予部門(mén)的職能范圍內(nèi)。三是注重預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。即部門(mén)預(yù)算須遵循量入為出、收支平衡的原則穩(wěn)妥可靠采取有效的程序和方法合理安排各項(xiàng)資金達(dá)到綜合預(yù)算、不偏不漏。2增強(qiáng)法治意識(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性 強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義牢固樹(shù)立“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)必要人員提高管理水平加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè)部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)各預(yù)算單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行按預(yù)算安排規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用預(yù)算資金不能突破支出預(yù)算并要確保專款專用提高資金使用效益。部門(mén)一般不作調(diào)整確實(shí)需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批不能擅自調(diào)整。3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析提高運(yùn)行效率和使用效益 面完成的重要手段是整個(gè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。各單位要高度重視預(yù)算執(zhí)行分析工作認(rèn)識(shí)到做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析工作的重要意義牢牢把握預(yù)算執(zhí)行分析工作真實(shí)性、及時(shí)性和全面性的要求及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)變化過(guò)程重點(diǎn)研究預(yù)算執(zhí)行 過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的管理提供詳實(shí)準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)算收支的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算的管理和決策水平。國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理體制改革對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求因此深刻認(rèn)識(shí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算工作的改革、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要具有十分重要的戰(zhàn)略意義。作者單位長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)管理委員會(huì) 1 張新萍行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)20109 2 周友 任增利行政單位預(yù)算執(zhí)行中的幾個(gè)建議河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)200882 3 張曙明淺談部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策中小企業(yè)管理與科技201118 4 《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南》審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司編 中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社