【正文】 差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補(bǔ)貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費(fèi)基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前，在全國總體改革方案沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進(jìn)展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認(rèn)識高、看得遠(yuǎn)，堅(jiān)定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作深入進(jìn)行下去。而對于“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)是財(cái)政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌工作進(jìn)展如何，在很大程度上取決于財(cái)政的支持，不能因?yàn)榈胤截?cái)政存在困難，就把工作推給下屬辦事機(jī)構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實(shí)際上是違反了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點(diǎn)，必須盡早糾正這種偏差。四、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須堅(jiān)持的原則深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的待遇給付機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系。為確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則。權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制相結(jié)合的原則我國長期實(shí)行國家統(tǒng)包的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會保險(xiǎn)基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！眹液蜕鐣仨毐ＷC維護(hù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險(xiǎn)，盡繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強(qiáng)制性，以保證單位和個人都參加保險(xiǎn)，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則我國過去沒有把社會保險(xiǎn)放在重要位置，國家包攬了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從根本上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的核心實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)從國情國力和地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，使之與國家財(cái)政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及個人經(jīng)濟(jì)和心理承受能力相適應(yīng)。要按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費(fèi)用的適當(dāng)比例，同時，努力拓寬資金渠道，實(shí)行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金儲備。行政管理和基金運(yùn)營要分開的原則社會保障是一項(xiàng)非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務(wù)體系。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機(jī)制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都?xì)w于一家，容易出漏洞，因此要強(qiáng)調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負(fù)責(zé)，在中央設(shè)置社會保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項(xiàng)目交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摩擦等弊端，基金管理應(yīng)當(dāng)盡量利用民間組織 和機(jī)構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)金的籌集、給付、管理和運(yùn)營工作。在具體實(shí)施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費(fèi)或挪用，保證基金的保值增值?？傊?，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，不斷把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。第五篇：市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則市、區(qū)各部委辦局、事業(yè)單位、各縣人事局、在寧部屬事業(yè)單位、駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位：為貫徹執(zhí)行寧政發(fā)[1994]184號文《關(guān)于印發(fā)〈南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意見〉的通知》，特制定本實(shí)施細(xì)則，請遵照執(zhí)行。一、實(shí)施范圍及對象（一）凡本市市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和在寧的部屬事業(yè)單位（國務(wù)院另有規(guī)定的除外），以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計(jì)劃內(nèi)臨時工。（三）本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對象為：、區(qū)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位，以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位中的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時工）、聘用制干部。、區(qū)所屬自收自支事業(yè)單位（包括集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬自收自支事業(yè)單位以及駐寧部隊(duì)所屬自收自支事業(yè)單位的全體職工。（四）其他單位和人員逐步展開。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源及籌集標(biāo)準(zhǔn)（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、集體、個人三者共同承擔(dān)，按照“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源按下列渠道列支：國家機(jī)關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費(fèi)中列支；差額撥款的事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）按照差額比例，分別在財(cái)政和自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）在創(chuàng)收收入中列支，稅前提取。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一籌集標(biāo)準(zhǔn)，由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。自收自支事業(yè)單位依據(jù)全部在職工作人員工資總額和離退休人員費(fèi)用兩項(xiàng)之和的23繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個人按照本人工資額的1繳納。（四）職工工資總額的組成項(xiàng)目，以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。具體組成項(xiàng)目如下：國家機(jī)關(guān)：干部實(shí)行的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資；技術(shù)工人實(shí)行的崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）工資、獎金；普通工人實(shí)行的崗位工資和獎金。機(jī)關(guān)工人獎金占工資構(gòu)成的30。事業(yè)單位：職員實(shí)行的職務(wù)工資和崗位目標(biāo)管理津貼，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼；技術(shù)工人實(shí)行的技術(shù)等級工資和崗位津貼；普通工人實(shí)行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業(yè)單位中占工資構(gòu)成的50。工資總額還包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)崗位津貼；工改后保留的綜合補(bǔ)貼和各種保留外掛工資。實(shí)行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業(yè)單位，其工資總額應(yīng)以市、區(qū)人事局工資計(jì)劃部門核定的工資總額為準(zhǔn)。各單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由各單位在發(fā)放工資時代為扣繳，并按季向南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)處（以下簡稱市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處）繳納。（五）原未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)從參加工作之日起補(bǔ)交至1993年12月底，補(bǔ)交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納，個人部分免交。（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，只能按其在職期間繳費(fèi)每滿一年一次性發(fā)給相當(dāng)于本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資3個月的生活補(bǔ)助費(fèi)。執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時工，到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，也按上述規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。（七）原在勞動部門參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位合同制工人，自本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之日起一律劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處投保，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市勞動局根據(jù)寧政發(fā)[1994]184號文件規(guī)定劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處管理。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和撥付（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行按季收繳，全額結(jié)算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報(bào)本單位上季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算表，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在10日內(nèi)審定結(jié)束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。（二）各單位應(yīng)按時繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對逾期不繳的按日加收應(yīng)繳納數(shù)額的5‰。滯納金。對虛報(bào)冒領(lǐng)者，處以3倍于冒領(lǐng)金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。（三）各單位可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》，所有權(quán)歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領(lǐng)取。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)保險(xiǎn)基金及利息，不得進(jìn)行社會調(diào)劑。（四）離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目和計(jì)發(fā)比例，根據(jù)國家、省、市歷年來有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下：（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括離退休（職）前的標(biāo)準(zhǔn)（等級）工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發(fā)的退休補(bǔ)助費(fèi)、副食價(jià)格補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括：離退休（職）前的基本職務(wù)工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)[1989]82號文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。上述離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為國發(fā)[1978]104號文、國發(fā)[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發(fā)[1994]3號文及有關(guān)政府文件所確定的計(jì)發(fā)離退休（職）費(fèi)的比例。離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理（一）單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)儲存，?？顚Ｓ?。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結(jié)余部分實(shí)行財(cái)政專戶存儲，確保其保值增值。（二）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為職工建立《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》，按期填寫繳費(fèi)情況并代為保管。《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》作為離退休（職）時計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)，流動時隨同轉(zhuǎn)移。（三）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規(guī)定從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取3管理服務(wù)費(fèi)，主要用于必要的行政和業(yè)務(wù)開支，不計(jì)征稅費(fèi)。（四）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處的財(cái)務(wù)管理，接受市財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督。五、其他（一）自本細(xì)則實(shí)施之日起，各單位到市、區(qū)人事局計(jì)劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算憑證，否則不予批準(zhǔn)工資基金計(jì)劃。（二）職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關(guān)系不變，其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼等待遇不變，仍由原單位負(fù)責(zé)。（三）為確保離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，可根據(jù)社會物價(jià)、工資增長和離退休費(fèi)用的變化情況適時對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集比例、支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（四）單位成建制改組、合并、解體時，應(yīng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在發(fā)生債務(wù)時，不得用養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)做抵押或償還債務(wù)，其離退休（職）人員應(yīng)隨同在職職工由單位主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一合理劃轉(zhuǎn)，并報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，同時辦理有關(guān)手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起，必須按寧政發(fā)[1994]184號文規(guī)定，為本單位人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。（五）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處有權(quán)核查參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)帳目、報(bào)表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況，被核查單位應(yīng)予配合，據(jù)實(shí)提供有關(guān)資料。（六）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記載情況，職工和離退休（職）人員有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取情況，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處或單位應(yīng)予提供方便。（七）縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由縣人事局負(fù)責(zé)，接受市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（八）享受基本養(yǎng)老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。（九）本細(xì)則實(shí)施后，對須領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續(xù)時，須將有關(guān)審批資料報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，經(jīng)審核認(rèn)可后，方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。（十）本細(xì)則實(shí)施過程中如遇國家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（十一）本實(shí)施細(xì)則從1994年1月1日起實(shí)行。（十二）本實(shí)施細(xì)則由南京市人事局負(fù)責(zé)解釋。南京市人事局南京市財(cái)政局南京市稅務(wù)局您正在閱讀的這篇《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則》僅供您寫作參考所用！