【正文】 差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)。目前，在全國總體改革方案沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權(quán)威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。四、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則深化機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行機制，具有機關(guān)、事業(yè)單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機制；保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系。為確保改革目標的順利實現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則。權(quán)利、義務(wù)與強制相結(jié)合的原則我國長期實行國家統(tǒng)包的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風(fēng)險意識比較淡薄。開展機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償?！眹液蜕鐣仨毐ＷC維護公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。國家、單位和個人共同合理負擔(dān)的原則我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔(dān)的原則，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經(jīng)濟保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展狀況的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應(yīng)從國情國力和地區(qū)實際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及個人經(jīng)濟和心理承受能力相適應(yīng)。要按照機關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費用的適當(dāng)比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。行政管理和基金運營要分開的原則社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務(wù)體系。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責(zé)，在中央設(shè)置社會保障管理機構(gòu)，負責(zé)社會保障、養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端，基金管理應(yīng)當(dāng)盡量利用民間組織 和機構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負責(zé)社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。總之，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。第五篇：市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施細則市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施細則市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施細則市、區(qū)各部委辦局、事業(yè)單位、各縣人事局、在寧部屬事業(yè)單位、駐寧部隊所屬事業(yè)單位：為貫徹執(zhí)行寧政發(fā)[1994]184號文《關(guān)于印發(fā)〈南京市機關(guān)事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險制度改革意見〉的通知》，特制定本實施細則，請遵照執(zhí)行。一、實施范圍及對象（一）凡本市市、區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和在寧的部屬事業(yè)單位（國務(wù)院另有規(guī)定的除外），以及駐寧部隊所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實行養(yǎng)老保險。（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計劃內(nèi)臨時工。（三）本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對象為：、區(qū)國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位，以及駐寧部隊所屬事業(yè)單位中的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標準的計劃內(nèi)臨時工）、聘用制干部。、區(qū)所屬自收自支事業(yè)單位（包括集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬自收自支事業(yè)單位以及駐寧部隊所屬自收自支事業(yè)單位的全體職工。（四）其他單位和人員逐步展開。二、養(yǎng)老保險基金的來源及籌集標準（一）養(yǎng)老保險基金由國家、集體、個人三者共同承擔(dān)，按照“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。（二）養(yǎng)老保險基金的來源按下列渠道列支：國家機關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費中列支；差額撥款的事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）按照差額比例，分別在財政和自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）在創(chuàng)收收入中列支，稅前提取。（三）養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一籌集標準，由單位和個人共同負擔(dān)。自收自支事業(yè)單位依據(jù)全部在職工作人員工資總額和離退休人員費用兩項之和的23繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個人按照本人工資額的1繳納。（四）職工工資總額的組成項目，以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復(fù)口徑為準。具體組成項目如下：國家機關(guān)：干部實行的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資；技術(shù)工人實行的崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）工資、獎金；普通工人實行的崗位工資和獎金。機關(guān)工人獎金占工資構(gòu)成的30。事業(yè)單位：職員實行的職務(wù)工資和崗位目標管理津貼，專業(yè)技術(shù)人員實行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼；技術(shù)工人實行的技術(shù)等級工資和崗位津貼；普通工人實行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業(yè)單位中占工資構(gòu)成的50。工資總額還包括機關(guān)事業(yè)單位實行的職務(wù)崗位津貼；工改后保留的綜合補貼和各種保留外掛工資。實行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業(yè)單位，其工資總額應(yīng)以市、區(qū)人事局工資計劃部門核定的工資總額為準。各單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，由各單位在發(fā)放工資時代為扣繳，并按季向南京市機關(guān)事業(yè)單位社會保險處（以下簡稱市機關(guān)事業(yè)社保處）繳納。（五）原未參加養(yǎng)老保險的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標準的計劃內(nèi)臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養(yǎng)老保險費應(yīng)從參加工作之日起補交至1993年12月底，補交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納，個人部分免交。（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，只能按其在職期間繳費每滿一年一次性發(fā)給相當(dāng)于本人指數(shù)化月平均繳費工資3個月的生活補助費。執(zhí)行國家工資標準的計劃內(nèi)臨時工，到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，也按上述規(guī)定發(fā)給生活補助費。（七）原在勞動部門參加養(yǎng)老保險的事業(yè)單位合同制工人，自本實施細則執(zhí)行之日起一律劃轉(zhuǎn)到市機關(guān)事業(yè)社保處投保，其繳納的養(yǎng)老保險費由市勞動局根據(jù)寧政發(fā)[1994]184號文件規(guī)定劃轉(zhuǎn)到市機關(guān)事業(yè)社保處管理。三、養(yǎng)老保險基金的收繳和撥付（一）養(yǎng)老保險基金實行按季收繳，全額結(jié)算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報本單位上季度的養(yǎng)老保險基金結(jié)算表，市機關(guān)事業(yè)社保處在10日內(nèi)審定結(jié)束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險基金專戶。（二）各單位應(yīng)按時繳納基本養(yǎng)老保險費，對逾期不繳的按日加收應(yīng)繳納數(shù)額的5‰。滯納金。對虛報冒領(lǐng)者，處以3倍于冒領(lǐng)金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養(yǎng)老保險基金。（三）各單位可根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補充養(yǎng)老保險。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險手冊》，所有權(quán)歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領(lǐng)取。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)保險基金及利息，不得進行社會調(diào)劑。（四）離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的支付項目和計發(fā)比例，根據(jù)國家、省、市歷年來有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下：（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項目以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工改答復(fù)口徑為準。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括離退休（職）前的標準（等級）工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發(fā)的退休補助費、副食價格補貼和生活補貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實行的各項津、補貼。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括：離退休（職）前的基本職務(wù)工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)[1989]82號文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實行的各項津、補貼。上述離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)比例為國發(fā)[1978]104號文、國發(fā)[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發(fā)[1994]3號文及有關(guān)政府文件所確定的計發(fā)離退休（職）費的比例。離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。四、養(yǎng)老保險基金的管理（一）單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)入市機關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險基金專戶，實行專項儲存，?？顚Ｓ谩；攫B(yǎng)老保險基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養(yǎng)老保險基金，按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入養(yǎng)老保險基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結(jié)余部分實行財政專戶存儲，確保其保值增值。（二）參加養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為職工建立《職工養(yǎng)老保險手冊》，按期填寫繳費情況并代為保管。《職工養(yǎng)老保險手冊》作為離退休（職）時計發(fā)養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)，流動時隨同轉(zhuǎn)移。（三）市機關(guān)事業(yè)社保處具體負責(zé)養(yǎng)老保險基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規(guī)定從養(yǎng)老保險基金中提取3管理服務(wù)費，主要用于必要的行政和業(yè)務(wù)開支，不計征稅費。（四）市機關(guān)事業(yè)社保處的財務(wù)管理，接受市財政、稅務(wù)、審計部門的監(jiān)督。五、其他（一）自本細則實施之日起，各單位到市、區(qū)人事局計劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養(yǎng)老保險費的結(jié)算憑證，否則不予批準工資基金計劃。（二）職工實行養(yǎng)老保險后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關(guān)系不變，其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險的各項補貼等待遇不變，仍由原單位負責(zé)。（三）為確保離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，可根據(jù)社會物價、工資增長和離退休費用的變化情況適時對基本養(yǎng)老保險基金籌集比例、支付標準進行適當(dāng)調(diào)整。（四）單位成建制改組、合并、解體時，應(yīng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費，在發(fā)生債務(wù)時，不得用養(yǎng)老保險費做抵押或償還債務(wù)，其離退休（職）人員應(yīng)隨同在職職工由單位主管部門負責(zé)統(tǒng)一合理劃轉(zhuǎn)，并報市機關(guān)事業(yè)社保處，同時辦理有關(guān)手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起，必須按寧政發(fā)[1994]184號文規(guī)定，為本單位人員辦理養(yǎng)老保險。（五）市機關(guān)事業(yè)社保處有權(quán)核查參加養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)帳目、報表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況，被核查單位應(yīng)予配合，據(jù)實提供有關(guān)資料。（六）參加養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位，有權(quán)向市機關(guān)事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險費的記載情況，職工和離退休（職）人員有權(quán)向市機關(guān)事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項養(yǎng)老保險費繳納和領(lǐng)取情況，市機關(guān)事業(yè)社保處或單位應(yīng)予提供方便。（七）縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作由縣人事局負責(zé)，接受市機關(guān)事業(yè)社保處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（八）享受基本養(yǎng)老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。（九）本細則實施后，對須領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續(xù)時，須將有關(guān)審批資料報市機關(guān)事業(yè)社保處，經(jīng)審核認可后，方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。（十）本細則實施過程中如遇國家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（十一）本實施細則從1994年1月1日起實行。（十二）本實施細則由南京市人事局負責(zé)解釋。南京市人事局南京市財政局南京市稅務(wù)局您正在閱讀的這篇《市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施細則》僅供您寫作參考所用！