【正文】 ，研究其存在的主要問(wèn)題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國(guó)綠色金融政策己進(jìn)入快速發(fā)展階段，2007年以來(lái)，政府先后出臺(tái)了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴(yán)格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門(mén)”聯(lián)合啟動(dòng)“綠色信貸”評(píng)估研究項(xiàng)目，并計(jì)劃建立“中國(guó)綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)了環(huán)保信用體系進(jìn)一步完善。綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國(guó)綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上不斷形成共識(shí)，我國(guó)綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實(shí)現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場(chǎng)大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項(xiàng)目得到了重點(diǎn)支持。同時(shí)，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場(chǎng)的速度。作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國(guó)已累計(jì)為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達(dá)到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融?全攻略”方案，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。我國(guó)綠色金融發(fā)展已有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但仍處于起步階段，有待進(jìn)一步的完善。一、綠色金融現(xiàn)存問(wèn)題綠色金融的外部性問(wèn)題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動(dòng)力不足。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機(jī)構(gòu)行為，缺乏實(shí)質(zhì)性的約束激勵(lì)機(jī)制，綠色金融政策實(shí)施效果大打折扣。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)金融行業(yè)的績(jī)效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，環(huán)保相關(guān)指標(biāo)幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各金融機(jī)構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對(duì)象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而忽視了綠色金融政策的實(shí)施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，%。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，被繁重的經(jīng)營(yíng)考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益所沖淡。同時(shí)，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場(chǎng)難以擴(kuò)大。我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系以間接融資市場(chǎng)為主，直接融資市場(chǎng)發(fā)展十分滯后。完備的市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系欠完善，限制了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場(chǎng)中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿足不同層次、不同類(lèi)型環(huán)保企業(yè)的有效需求；另一方面，單純的銀行信貸模式，無(wú)法充分利用社會(huì)各方資金，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國(guó)資本市場(chǎng)本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致資本市場(chǎng)弱式有效。在直接融資市場(chǎng)中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過(guò)上市融資難度十分大；另一方面，證券監(jiān)管部門(mén)缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。綠色金融的健康長(zhǎng)效發(fā)展離不開(kāi)政府、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保等多部門(mén)的協(xié)作與配合。現(xiàn)今，我國(guó)綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門(mén)的政策支持，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推動(dòng)，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門(mén)沒(méi)有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機(jī)制，嚴(yán)重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評(píng)估、項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此發(fā)展起來(lái)的綠色金融，更是集高風(fēng)險(xiǎn)性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別能力，難以獲得及時(shí)、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門(mén)給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺(tái)豐富的信息資源與強(qiáng)大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，助力中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二、發(fā)展綠色金融的政策建議，提高市場(chǎng)主體積極性合理健全的約束激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，我國(guó)政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，解決好金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的外部性問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)其積極性。政府可采取出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對(duì)商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實(shí)施獎(jiǎng)懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國(guó)，政府出臺(tái)的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補(bǔ)貼。另外，被認(rèn)定為環(huán)保、節(jié)能績(jī)效好的項(xiàng)目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國(guó)出臺(tái)的利率補(bǔ)償政策，促進(jìn)了環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵(lì)機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績(jī)效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵(lì)員工能動(dòng)地開(kāi)拓綠色金融服務(wù)市場(chǎng)。，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道完善、有序的綠色金融市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場(chǎng)體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場(chǎng)，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場(chǎng)。完善綠色金融體系，首先，要?jiǎng)?chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴(kuò)大綠色金融間接融資市場(chǎng)規(guī)模；我國(guó)間接融資市場(chǎng)相對(duì)比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類(lèi)企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場(chǎng)的限制，健全債券市場(chǎng)的擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)等制度，支持與鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與各政府部門(mén)的協(xié)作是綠色金融正常開(kāi)展的重要保證。發(fā)揮協(xié)同作用，第一，政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，制定綠色金融長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，配套出臺(tái)相關(guān)政策安排，建立高層次的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；第二，金融機(jī)構(gòu)與各政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)彼此間的合作與交流，建立信息溝通與共享機(jī)制；第三，金融機(jī)構(gòu)與各政府部門(mén)應(yīng)該明確分工，明晰權(quán)責(zé)，提高整個(gè)綠色金融體系的運(yùn)行效率；第四，重視環(huán)保部門(mén)在綠色金融發(fā)展中的重要作用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，環(huán)保部門(mén)的審核作用是相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提，是確保綠色金融政策切實(shí)準(zhǔn)確地支持到節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的保證。