【正文】 入規(guī)范――廣告經(jīng)營者的主體資格由工商注冊來確立；廣告發(fā)布者主要指兼營廣告的媒介單位，確認(rèn)其資格的形式是《廣告經(jīng)營許可證》；電臺、電視臺、報社的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。（2）廣告活動行為規(guī)范――從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實(shí)信用的原則；廣告活動不等同于廣告經(jīng)營活動，前者的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，后者僅指廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展――2008年4月，國家總局與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；《意見》是新時期中國廣告業(yè)發(fā)展史上的一件大事，第一次將“四個統(tǒng)一”的監(jiān)管思想寫進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（四）廣告監(jiān)管法律法規(guī)和制度建設(shè)法律法規(guī)――《中華人民共和國廣告法》（1995年2月1日實(shí)施，共6章49條），國務(wù)院的《廣告管理?xiàng)l例》，國家總局的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等。主要制度。（1）廣告監(jiān)測制度――是控制廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，是指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對個案廣告、類別廣告、全部廣告是否符合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的跟蹤檢查。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法廣告，分析廣告發(fā)布違法趨勢，及時提出違法廣告警示，制定監(jiān)管對策措施。（2）廣告審查員制度――廣告經(jīng)營單位對廣告進(jìn)行審查，是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)法定制度。其應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作制度，配備熟悉廣告業(yè)務(wù)的廣告審查人員。（3）違法廣告公告制度――廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)定期或不定期發(fā)布《違法廣告警示公告》，與其他部門聯(lián)合發(fā)布《違法廣告聯(lián)合公告》。（4）暫停發(fā)布制度――不是行政處罰。（5）行政告誡制度。（6）違法廣告案情通報制度。廣告監(jiān)管工作中的行政許可。（1）廣告經(jīng)營許可證審批――發(fā)放范圍是：電臺、電視臺、報社，事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣告經(jīng)營審批的單位；審批機(jī)關(guān)是各級監(jiān)管部門，按分級管轄原則進(jìn)行。（2）外商投資廣告企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批――外商投資廣告企業(yè)的審批內(nèi)容是外商投資企業(yè)項(xiàng)目建議書和可行性報告，審批機(jī)關(guān)是總局及其授權(quán)的省級局；外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的審批內(nèi)容是董事會決議和廣告經(jīng)營年度審計報告，審批機(jī)關(guān)是外商投資企業(yè)的在的省級局。（3）戶外廣告登記――登記機(jī)關(guān)是轄區(qū)的市級工商部門，發(fā)給《戶外廣告登記證》。（4）煙草廣告登記――審批機(jī)關(guān)是省級局或其授權(quán)的省轄市局。（5）固定形式印刷品廣告登記――登記機(jī)關(guān)是省級及計劃單列市工商部門，發(fā)給《固定形式印刷品廣告登記證》。（五）積極探索創(chuàng)新廣告監(jiān)管的理論與實(shí)踐――略六、禁止傳銷和規(guī)范直銷（一）概述傳銷的有關(guān)概念：（1）傳銷――組織者或經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或間接發(fā)展的人員數(shù)量或銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。（2）、特征――發(fā)展人員、組成網(wǎng)絡(luò)、復(fù)式計酬。（3）構(gòu)成要件――組織要件，即：發(fā)展人員、組成網(wǎng)絡(luò)，形成具有上下線關(guān)系的“人員鏈”；計酬要件，即：復(fù)式計酬，形成“資金鏈”。（4）種類及表現(xiàn)特征：一是“拉人頭”傳銷――其特征是，以發(fā)展人員的數(shù)量為提取報酬的依據(jù)，發(fā)展人員越多，所獲報酬越高。二是騙取“入門費(fèi)”傳銷――其特征是，具有傳銷的兩個要件，騙取“入門費(fèi)”特征顯著，往往與“拉人頭”傳銷或團(tuán)隊計酬傳銷同時存在。三是團(tuán)隊計酬傳銷――其特征是，以下線的銷售業(yè)績?yōu)樘崛蟪甑囊罁?jù)，下線人員的銷售業(yè)績越高，上線人員獲得報酬的數(shù)額越大。四是為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、出租房屋等便利條件的行為。五是利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有傳銷信息的行為。（5）危害性――擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；危害社會穩(wěn)定；侵害群眾權(quán)益和人身財產(chǎn)安全；敗壞社會倫理道德。直銷的有關(guān)概念：（1）直銷――是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。（2）特征――是一種經(jīng)銷方式；是直銷員直接向消費(fèi)者銷售的方式，按照直銷員本人直接向消費(fèi) 14 者銷售產(chǎn)品的收入計酬，不允許團(tuán)隊計酬；是銷售商品的方式，直銷的商品應(yīng)當(dāng)是物化的有形商品，不得是虛擬的商品；是需要事先得到許可的銷售方式。（2）直銷企業(yè)――是指依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)；有權(quán)批準(zhǔn)直銷企業(yè)的僅為商務(wù)部。（3）直銷員――是指由直銷企業(yè)招募的，在固定營業(yè)場所之外銷售產(chǎn)品的推銷人員。直銷員從屬于直銷企業(yè)；與直銷企業(yè)是短期雇傭關(guān)系，直銷企業(yè)與直銷員簽訂推銷合同，不需要按勞動合同的要求承擔(dān)直銷員的三金和公積金等保險費(fèi)用；直銷員是自然人，不具有市場主體經(jīng)營資格，不需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，其直銷活動不以無照經(jīng)營查處。（4）直銷產(chǎn)品――直銷產(chǎn)品的種類應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍之內(nèi)，目前包括化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具等5類；直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是本直銷企業(yè)生產(chǎn)的，其他企業(yè)（包括其他直銷企業(yè)）的產(chǎn)品，本直銷企業(yè)不得采取直銷的方式銷售。（5）直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)――服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)僅開展產(chǎn)品價格展示、介紹、退換貨及僅為直銷員銷售需要而提供儲貨、發(fā)貨等其他服務(wù)的，屬于直銷經(jīng)營業(yè)務(wù)，不需要進(jìn)行工商登記；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以兼作店鋪，從事傳統(tǒng)商業(yè)銷售，但需進(jìn)行工商登記。傳銷與直銷的區(qū)別：（1）在法律方面――傳銷是法律禁止的行為，是一種欺詐活動，依《禁止傳銷條例》查處；直銷是一種合法的經(jīng)營活動，依《直銷管理?xiàng)l例》調(diào)整。（2）在招募人員方面――傳銷一般沒有限制；直銷不得招募在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員等身份和未滿18周歲的人員為直銷員。（3）在培訓(xùn)方面――內(nèi)容不同；形式不同：傳銷一般是暗中、私下進(jìn)行，直銷培訓(xùn)是公開的活動，不收取任何錄用，不以購買商品為條件；場所不同：傳銷多選在民宅，直銷培訓(xùn)有場所限制，不得在政府、軍隊、學(xué)校、醫(yī)院及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦；授課人員不同：傳銷的授課人員一般都從事銷售活動，是傳銷組織網(wǎng)絡(luò)的一員；直銷的授課人員不得從事直銷銷售，其身份在商務(wù)主管部門備案并在直銷企業(yè)網(wǎng)站公布，在培訓(xùn)時佩戴《直銷培訓(xùn)員證》。（4）在計酬方面――傳銷以發(fā)展團(tuán)隊人員的數(shù)量或團(tuán)隊人員的銷售業(yè)績?yōu)橛嬎銏蟪甑囊罁?jù)；直銷以直銷員個人銷售業(yè)績?yōu)橛嬎銏蟪甑囊罁?jù)，與其他任何人無關(guān)。（5）在商品銷售和退換貨方面――傳銷活動多無商品銷售；直銷活動進(jìn)行商品銷售，有完備的退換貨辦法。（二）禁止傳銷傳銷活動的新變化、新特點(diǎn)：（1）在表現(xiàn)形式上――仍以“拉人頭”為主要方式，與非法集資、詐騙等犯罪行為交織的情況依然存在，但利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。（2）在侵害對象和地域上――誘騙在校學(xué)生參與的情況抬頭，一些少數(shù)民族群眾被騙往異地從事傳銷；傳銷活動向西部、農(nóng)村蔓延。（3）在違法主體上――正式注冊公司從事傳銷活動的情況增多。（4）在表現(xiàn)特征上――傳銷經(jīng)濟(jì)邪教的特征凸顯，對參加人員強(qiáng)制“洗腦”后，許多人難以自拔；傳銷組織內(nèi)部趨向職業(yè)化，暴力抗法及群體性事件時有發(fā)生。禁止傳銷的工作機(jī)制、職責(zé)分工與配合協(xié)作。（1）工作機(jī)制――全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動。（2）職責(zé)分工：一是地方政府――縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)；支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)；建立查處工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對查處工作中重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。二是工商部門――負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動，查處傳銷行為；會同電信等部門查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含傳銷信息的行為；負(fù)責(zé)查處為傳銷行為提供便利條件的行為。三是公安機(jī)關(guān)――會同工商部門查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的行為；涉嫌犯罪的傳銷行為。四是相關(guān)部門――商務(wù)、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務(wù)等部門，負(fù)責(zé)配合工商、公安查處。五是基層組織――居委會、村委會等在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。（3）工商部門與公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)作――略。對涉嫌傳銷行為查處的措施和程序。（1）措施：一是詢問當(dāng)事人；二是責(zé)令停止相關(guān)活動；三是進(jìn)入涉嫌傳銷活動場所檢查；四是查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的資料； 五是查封、扣押涉嫌用于傳銷的財物； 六是查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；七是查詢涉嫌傳銷的組織者的賬戶及與存款有關(guān)的資料。15（2）程序――略。傳銷違法行為的法律責(zé)任。（1）組織策劃傳銷的――由工商行政管理部門（縣級以上）沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；工商部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）介紹、誘騙、脅迫他人參與傳銷的――責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；工商部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）參與傳銷的――責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款；工商部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。（4）為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、出租房屋等條件的――責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款；為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商部門責(zé)令停止違法行為，通知有關(guān)部門依法予以處罰。（5）在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的，或拒絕、阻礙工商部門執(zhí)法人員依法查處、構(gòu)成違反治安管理行為的――由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（6）當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的――責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處1倍以上3倍以下的罰款。開展禁止傳銷工作（1）集中力量查辦大要案件，嚴(yán)懲組織者、策劃者和骨干分子。（2）配合教育部門開展防止傳銷進(jìn)校園工作。（3）堅持遏制傳銷向西部和農(nóng)村蔓延的勢頭。（4）建立健全傳銷組織者、骨干分子和參與人員信息庫，實(shí)現(xiàn)對其的有效控制和精確打擊。（5）建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為。（6）結(jié)合日常打擊傳銷工作和聯(lián)合執(zhí)法行動，廣泛開展宣傳教育活動。（7）充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，把打擊傳銷的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。（8）加強(qiáng)調(diào)查研究，把握監(jiān)管規(guī)律，不斷增強(qiáng)打擊傳銷工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。（三）規(guī)范直銷直銷經(jīng)營活動的規(guī)則和制度。（1）市場準(zhǔn)入一是企業(yè)申請直銷的資格條件――略；二是程序――申請人持商務(wù)部頒發(fā)的《直銷經(jīng)營許可證》，依法向工商部門申請變更登記； 三是對分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的要求――從事直銷活動，必須設(shè)立省級分支機(jī)構(gòu)，并辦理注冊登記手續(xù)。（2）直銷員招募――未滿18周歲的人員，無民事行為能力或限制民事行為能力人，全日制在校學(xué)生，教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人，直銷企業(yè)的正式員工，境外人員，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員等7類人員，不得招募為直銷員；直銷企業(yè)與直銷員應(yīng)當(dāng)簽訂推銷合同。（3）直銷培訓(xùn)――略。（4）直銷員計酬――計算直銷員報酬的方式是企業(yè)經(jīng)營的核心內(nèi)容，也是分辨直銷和傳銷的關(guān)鍵；企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付報酬，報酬總額不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%；直銷企業(yè)與分支機(jī)構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷員報酬的廣告。（5）退換貨制度――在購買直銷產(chǎn)品30日內(nèi)、產(chǎn)品未開封的，消費(fèi)者或直銷員可以辦理無因換貨或退貨；直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費(fèi)者因換貨或退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。（6）信息報備與披露制度――披露內(nèi)容：直銷企業(yè)及省級分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基本情況，直銷員、直銷培訓(xùn)員及及直銷產(chǎn)品情況，直銷員計酬獎勵制度、產(chǎn)品退換貨辦法等9個方面的內(nèi)容；報備內(nèi)容：保證金存繳情況、直銷員收入及納稅情況、企業(yè)銷售業(yè)績及納稅情況等5個方面的信息。（7）保證金制度。一是保證金的數(shù)額與調(diào)整――略。二是使用保證金的情形――直銷企業(yè)無正當(dāng)理由不向直銷員支付報酬，或不向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款；直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬，或無力向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款；因產(chǎn)品問題給消費(fèi)者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，直銷企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕賠償或無力賠償。三是保證金的存繳、使用和日常監(jiān)管工作由商務(wù)部和工商總局共同負(fù)責(zé)。直銷監(jiān)管工作。（1）職責(zé)一是制定直銷監(jiān)督管理的規(guī)章、制度、辦法；二是監(jiān)管直銷企業(yè)和直銷員依法開展直銷活動，監(jiān)管直銷企業(yè)的信息報備與披露、保證金存繳，建立監(jiān)管檔案；三是組織開展直銷監(jiān)管政策法規(guī)的宣傳教育工作，對直銷企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)； 四是依法查處違法直銷案件，受理對違法直銷活動的舉報、投訴； 五是協(xié)助商務(wù)部門，做好市場準(zhǔn)入等相關(guān)工作。（2）監(jiān)管的主要方式――略。（3）監(jiān)管的手段和措施一是現(xiàn)場檢查可以采取的措施――進(jìn)入企業(yè)檢查；要求提供有關(guān)資料和證明材料；詢問有關(guān)人員及查閱、復(fù)制、查封、扣押與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物；檢查有關(guān)人員證件。二是涉嫌違法可以采取的措施――責(zé)令其暫時停止有關(guān)的經(jīng)營活動。違法行為及法律責(zé)任（1）違反審批規(guī)定的：對未經(jīng)審批從事直銷活動的，通過欺騙、賄賂等手段取得直銷經(jīng)營許可的，出現(xiàn)重大變更事項(xiàng)未進(jìn)行報批的，超產(chǎn)品范圍直銷的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令改正、沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）違反宣傳或銷售活動規(guī)定的：對有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，違反規(guī)定向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的，違反退換貨規(guī)定的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令改正、沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營許可證。（3）違反直銷員管理規(guī)定的：對違反規(guī)定招募直銷員的，違反規(guī)定進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，違反直銷員報酬規(guī)定的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令改正、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營許可證。（4）違反價格管理規(guī)定的――依照《價格法》的有關(guān)規(guī)定處理。（5）違反報備披露信息和保證金