【正文】 域各項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展；剛才，縣建設(shè)、水務(wù)、交通、教育四部門(mén)的負(fù)責(zé)同志結(jié)合各自職能，分別進(jìn)行交流發(fā)言，隨后，縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記胡其武同志還將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作作進(jìn)一步安排部署，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我就政府部門(mén)如何履職盡責(zé)，繼續(xù)全力抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、必須充分認(rèn)識(shí)工作的重要意義，思想上高度重視工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國(guó)力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下作出的重大決策, 是中央十七屆四中全會(huì)的重要部署，也是深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。雖然工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理多年，但是由于范圍廣，環(huán)節(jié)多，治理工作艱巨而復(fù)雜，工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題依然存在。采取扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，對(duì)于推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則；對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，各級(jí)各部門(mén)思想上務(wù)必引起高度重視。二、準(zhǔn)確把握總體要求，工作上做到有的放矢第一，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持服務(wù)大局。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)好，但不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段縣委和政府的重要任務(wù)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心，要通過(guò)扎實(shí)的工作，促使工程建設(shè)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出 2 讓、規(guī)劃審批、資金使用等方面規(guī)范有序，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。第二，在工作重點(diǎn)上要抓住主要任務(wù)。以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上投資項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查。一要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開(kāi)透明運(yùn)行。二要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。三要加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管，不斷健全完善土地和礦業(yè)權(quán)審批、使用等方面的綜合監(jiān)管制度。四要加強(qiáng)控制性詳規(guī)和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序，未經(jīng)法定程序不得修改。五要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)。六要加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理法規(guī)制度。第三，在工作過(guò)程中要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要注意加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是決策權(quán)和審批權(quán)的監(jiān)督。在決策環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)集體決策制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算，違反科學(xué)決策。在審批環(huán)節(jié)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和條件實(shí)施行政許可，防止該批的不批、不該批的亂批，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢(qián)交易。特別要加強(qiáng)對(duì)履行審批職責(zé)的單位和工作人員的監(jiān) 3 督，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)謀取私利、收受賄賂等違紀(jì)違法行為。第四，在工作開(kāi)展上要依法行政。要根據(jù)法定職責(zé)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)管理規(guī)定，堅(jiān)決查處和糾正未經(jīng)審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地預(yù)審，擅自從事項(xiàng)目建設(shè)等行為；要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)法律法規(guī)，堅(jiān)決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公、違法分包和轉(zhuǎn)包等問(wèn)題；要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問(wèn)題；要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，查處和糾正不認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，該處罰的要處罰，該處分的要處分，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，決不姑息。三、明確職責(zé)、細(xì)化措施，保障工作推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，特別是在當(dāng)前加大投入擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的形勢(shì)下，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治理尤為重要。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)一定要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的極端重要性，切實(shí)履行職責(zé)，周密組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（一）要明確工作職責(zé)。在縣上已成立了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《寧洱哈尼族彝族自 4 治縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，明確了具體任務(wù)和工作責(zé)任的基礎(chǔ)上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要按照所承擔(dān)的工作任務(wù)，抓緊研究具體工作，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限，制定和落實(shí)好部門(mén)實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，確定重點(diǎn)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和工作時(shí)限，提出落實(shí)措施，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展提供保證。（二）要落實(shí)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入重要議事日程，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)責(zé)任分工，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作責(zé)任體系。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展工作，掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四、繼續(xù)深化改革、健全機(jī)制，從源頭開(kāi)始抓好工作解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作，需要以改革的精神，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全和完善相關(guān)法規(guī)制度，著力從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。（一）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。逐步建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工 5 程建設(shè)市場(chǎng)，推進(jìn)土地等要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)體系的規(guī)范、透明和完善，打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、規(guī)范工程建設(shè)方面的行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。要深入推進(jìn)投資體制改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，規(guī)范政府投資資金的管理和使用。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門(mén)職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問(wèn)題。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。要認(rèn)真清理本地本部門(mén)制定的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要及時(shí)修訂完善，重點(diǎn)解決法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)甚至互相矛盾等問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)總體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地、環(huán)評(píng)、貸款等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在清理的基礎(chǔ)上抓緊制定切實(shí)有效的法規(guī)和政策措施。在建設(shè)項(xiàng)目決策方面，要積極健全重大項(xiàng)目決策制度，推行專(zhuān)家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)方面，要進(jìn)一步制定和完善建設(shè)、水利、交通等工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。在規(guī)范土地出讓、轉(zhuǎn)讓行為方面，要完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要把公開(kāi)透明原則貫穿于工程建設(shè)項(xiàng) 6 目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，真正把政府投資項(xiàng)目建設(shè)成為“陽(yáng)光工程”和“廉潔工程”。要從工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，以及易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，圍繞行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷豐富和拓展公開(kāi)的內(nèi)容。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的形式，通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)、舉報(bào)電話(huà)、新聞媒體公示等形式公開(kāi)項(xiàng)目資金的種類(lèi)、數(shù)量和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法等，拓寬公眾監(jiān)督渠道。、同志們，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、市、縣的工作部署和要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，努力取得專(zhuān)項(xiàng)治理工作標(biāo)本兼治的實(shí)際效果，確保圓滿(mǎn)完成專(zhuān)項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。、謝謝！