【正文】 保護(hù)了干部。三是加大查處力度?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、主要做法以“四項(xiàng)機(jī)制”貫穿治理工作始終我局黨組高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，建立了四項(xiàng)工作制度，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利有效開(kāi)展提供了保證。四是專(zhuān)項(xiàng)治理培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)符合招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目堅(jiān)持按公開(kāi)、公平、公正的原則招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，未達(dá)到規(guī)模的項(xiàng)目也要求必須邀請(qǐng)三家以上單位招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，不允許任何人干預(yù)工程招投標(biāo)。以此次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)，查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行工作職責(zé)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題預(yù)防和查處的體制機(jī)制，建立健全對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化對(duì)市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免在工程建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)違法違規(guī)事件的發(fā)生。根據(jù)近日督查情況來(lái)看，全系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況態(tài)勢(shì)良好，但也存在個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠的問(wèn)題。我市各個(gè)行政監(jiān)督部門(mén)均有自己一套監(jiān)督管理工程項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)章制度。雖然工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理多年，但是由于范圍廣，環(huán)節(jié)多，治理工作艱巨而復(fù)雜，工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題依然存在。一要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開(kāi)透明運(yùn)行。在決策環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)集體決策制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算，違反科學(xué)決策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)一定要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的極端重要性，切實(shí)履行職責(zé)，周密組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四、繼續(xù)深化改革、健全機(jī)制，從源頭開(kāi)始抓好工作解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作，需要以改革的精神，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全和完善相關(guān)法規(guī)制度，著力從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。要認(rèn)真清理本地本部門(mén)制定的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要及時(shí)修訂完善，重點(diǎn)解決法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)甚至互相矛盾等問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的形式，通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)、舉報(bào)電話、新聞媒體公示等形式公開(kāi)項(xiàng)目資金的種類(lèi)、數(shù)量和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法等，拓寬公眾監(jiān)督渠道。要把公開(kāi)透明原則貫穿于工程建設(shè)項(xiàng) 6 目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，真正把政府投資項(xiàng)目建設(shè)成為“陽(yáng)光工程”和“廉潔工程”。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門(mén)職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問(wèn)題。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)責(zé)任分工，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作責(zé)任體系。要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，該處罰的要處罰，該處分的要處分，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，決不姑息。第三，在工作過(guò)程中要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在工作重點(diǎn)上要抓住主要任務(wù)。一、必須充分認(rèn)識(shí)工作的重要意義，思想上高度重視工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國(guó)力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。建議整合各部門(mén)各行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，形成全市互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享。圍繞市政公用工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)等工作，通過(guò)自查自糾、群眾舉報(bào)、重點(diǎn)檢查等渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、違反招投標(biāo)等法規(guī)操作的典型案件，存在以權(quán)謀私、索賄受賄等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)懲處，實(shí)現(xiàn)以查辦案件推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。目前，我們針對(duì)局屬各單位項(xiàng)目排查的情況，通過(guò)看資料、查項(xiàng)目的形式，再次對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行梳理檢查，確保排查工作不留死角、不余空隙。5月，我局成立了市政公用行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室，切實(shí)履行招投標(biāo)監(jiān)管職能，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取了一系列措施，確保監(jiān)管到位：一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)行為。從局屬有關(guān)單位指定8人組建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，定期召開(kāi)工作促進(jìn)會(huì)，要求及時(shí)報(bào)送各階段工作情況，并規(guī)定了每名聯(lián)絡(luò)員每周上報(bào)1篇工作信息。各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作雖然取得了一定成效，但距上級(jí)要求還有一定差距，我們將以本次檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，積極整改工作中存在的問(wèn)題和不足，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，全面規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為嚴(yán)格資金管理，對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)立專(zhuān)戶(hù)、建立專(zhuān)帳、落實(shí)專(zhuān)人管理；建立了資金撥付五級(jí)審批制度，即項(xiàng)目資金撥付必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)和縣長(zhǎng)五級(jí)審批，縣財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督資金使用情況；工程竣工后，立即組織決算，審計(jì)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，確保資金規(guī)范安全使用。我們堅(jiān)持做到既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要整改問(wèn)題；既要強(qiáng)化行政監(jiān)管，也要推進(jìn)制度建設(shè)，保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。對(duì)2008年以來(lái)全縣立項(xiàng)、在建、竣工的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底，全縣共計(jì)項(xiàng)目171個(gè)，其中：政府投資項(xiàng)目158個(gè)、非政府投資項(xiàng)目13個(gè)、按投資額度分：100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的項(xiàng)目109個(gè)、500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的項(xiàng)目52個(gè)、3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目2個(gè)、投資6960萬(wàn)元，5000萬(wàn)元至1億元的項(xiàng)目5個(gè)； 1億元以上的項(xiàng)目3個(gè)。二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況2009年10月以來(lái)，我縣按照中省市的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，針對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及時(shí)糾正，落實(shí)措施整改，專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了階段性成效。四、下一步工作安排繼續(xù)加大工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目和涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目以及部分嚴(yán)重超概算項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)事項(xiàng)作為重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并歸納和總結(jié)，分析原因，提出完善制度、加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。對(duì)此問(wèn)題，審計(jì)已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位要充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高其科學(xué)性，減少其隨意性。2009年7月至2010年6月底，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入103人次共757天，對(duì)63個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，審計(jì)資金總額160888萬(wàn)元。檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有無(wú)通過(guò)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或以不合理?xiàng)l件限制或排擠潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評(píng)標(biāo)是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人、“暗箱”操作等問(wèn)題；是否存在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣(mài)資質(zhì)，規(guī)避 —3—招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公開(kāi)、公正。專(zhuān)項(xiàng)治理工作主要是投資審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)貿(mào)金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等部門(mén)相互配合、各司其職，共同抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問(wèn)題，進(jìn)行深層次分析，揭示體制、機(jī)制、制度等層面存在的矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用；加強(qiáng)自查，一方面對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展自查，確保不出問(wèn)題，另一方面狠抓審計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、許昌市的工作部署，扎扎實(shí)實(shí)組織開(kāi)展好治理各個(gè)階段的工作，努力推進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)、快速、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，各單位要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)排查工作，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地填報(bào)項(xiàng)目排查統(tǒng)計(jì)表，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見(jiàn)。（二）要邊查邊糾，分類(lèi)處理，以查促建。因此，排查工作開(kāi)展的好壞，是否有成效，直接關(guān)系整個(gè)治理工作的成敗。各有關(guān)單位通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，對(duì)治理工作進(jìn)行了廣泛深入的動(dòng)員部署，不斷提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，在全市形成了開(kāi)展治理工作的良好氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十