【正文】 實(shí)施狀況，梳理出存在的問(wèn)題，我們組織專(zhuān)人，集中力量，認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)全系統(tǒng)工程項(xiàng)目的大排查，共清理以來(lái)的工程建設(shè)項(xiàng)目個(gè)，其中個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，個(gè)項(xiàng)目的材料進(jìn)行了政府采購(gòu)，進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目個(gè)，根據(jù)政府抄告單精神實(shí)施未招標(biāo)的項(xiàng)目個(gè)，未達(dá)到招投標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目個(gè)，從而為下一步專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。落實(shí)了萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；建立了每周一調(diào)度、每月一例會(huì)的模式，并在專(zhuān)項(xiàng)治理工作各個(gè)階段按需要不定期召開(kāi)調(diào)度匯報(bào)會(huì)，督促各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)；成立了宣傳報(bào)道小組、調(diào)研小組和督查小組，積極報(bào)道治理工作動(dòng)態(tài)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，深入調(diào)查工程建設(shè)情況、研究治理工作方法，檢查指導(dǎo)局屬各單位開(kāi)展治理工作情況、嚴(yán)格督查工程建設(shè)項(xiàng)目，做到“三個(gè)到位”，即履職到位、措施到位、監(jiān)管到位。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是深化思想認(rèn)識(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)工作，2008年，縣政府制定出臺(tái)了《..縣國(guó)家投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法》，規(guī)定投資在30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，實(shí)行清單計(jì)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)。今年4月份，我縣積極配合市工治辦檢查組開(kāi)展重點(diǎn)抽查工作，對(duì)投資額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目按30%以上的比例進(jìn)行了抽查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題13個(gè)，其中決策問(wèn)題9個(gè)，超預(yù)算問(wèn)題3個(gè)，資金使用問(wèn)題1個(gè)。我縣根據(jù)時(shí)序進(jìn)度，采取有效措施，深入認(rèn)真進(jìn)行摸底排查。近年來(lái)，在省市各部門(mén)的大力支持下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以突破發(fā)展為主題，全力打造富硒茶、民歌兩大品牌，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量三大突破，奮力發(fā)展富硒食品、水電能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、民俗旅游四大產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五項(xiàng)建設(shè)，著力建設(shè)富裕文明和諧新..，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提升，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。主要是工程結(jié)算未按設(shè)計(jì)變更扣減造成多計(jì)工程款和未嚴(yán)格控制開(kāi)支造成建設(shè)單位管理費(fèi)和業(yè)務(wù)接待費(fèi)超支。主要是變更或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，未按權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。主要檢查政府投資和國(guó)有資金投資項(xiàng)目的資金來(lái)源是否合規(guī)，并按國(guó)家投資計(jì)劃及時(shí)、足額到位，地方政府承諾的配套資金是否到位；主管部門(mén)是否滯留建設(shè)資金，形成大量閑置；建設(shè)單位是否建立了嚴(yán)格的資金和概預(yù)算管理制度，是否存在嚴(yán)重超概算現(xiàn)象；建設(shè)資金的撥付、支出是否經(jīng)過(guò)規(guī)定程序，是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、侵占建設(shè)資金問(wèn)題，以及通過(guò)虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取、套取工程建設(shè)資金，形成“小金庫(kù)”甚至私分國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。主要調(diào)查是否存在超出國(guó)家批準(zhǔn)范圍征用土地，有無(wú)擅自改變土地用途或閑置棄荒，是否存在過(guò)度占用土地，有無(wú)強(qiáng)拆占地、損害群眾利益、破壞社會(huì)和諧等問(wèn)題；檢查征地拆遷資金的管理、使用是否合規(guī)，有無(wú)挪用、截留、克扣拆遷補(bǔ)償資金的問(wèn)題，土地出讓金和礦產(chǎn)權(quán)出讓費(fèi)等規(guī)費(fèi)是否按照國(guó)家規(guī)定征收、管理和使用；揭露和查處違規(guī)征地、非法批地以及違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、低價(jià)出讓土地和采礦權(quán)等重大違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；全面調(diào)查加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理、節(jié)約集約用地政策措施的執(zhí)行情況及其效果，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，促進(jìn)建立健全規(guī)范的土地、礦產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，完善相關(guān)管理制度。與市紀(jì)委和具體 —1—任務(wù)牽頭部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理工作與依法履行政府投資審計(jì)職責(zé)相結(jié)合，投資審計(jì)與其他各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，項(xiàng)目審計(jì)與開(kāi)展審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)處理與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，工作方法聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)用、突出實(shí)效。重點(diǎn)要對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)市場(chǎng)管理、誠(chéng)信體系建設(shè)、質(zhì)量安全管理、物資采購(gòu)和資金管理使用方面的制度進(jìn)行全面清理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定，加快推進(jìn)全市工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。各成員單位要高度重視排查工作，采取有效措施，確保排查工作不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的排查范圍，摸清項(xiàng)目底數(shù)，登記造冊(cè)，對(duì)照排查重點(diǎn)，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)環(huán)節(jié)地組織排查，做到應(yīng)查不漏，不留死角。三、精心組織，周密安排，認(rèn)真做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作排查問(wèn)題是開(kāi)展治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。10月27日，我市召開(kāi)全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作動(dòng)員會(huì)議以后，全市各成員單位行動(dòng)迅速，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)?！?10月22日中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組又召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了各有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況，中紀(jì)委副書(shū)記、中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇同志在會(huì)上做了重要講話(huà)，對(duì)進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出了具體要求。胡錦濤總書(shū)記在十七屆四中全會(huì)上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。二、充分肯定前一階段的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，繼續(xù)努力認(rèn)真做好下一階段工作中央、省、許昌市作出關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作的重要決策以來(lái)，全市上下特別是各牽頭單位貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，認(rèn)真扎實(shí)、積極主動(dòng)地開(kāi)展治理工作，前一階段的工作呈現(xiàn)開(kāi)局良好、進(jìn)展順利、有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。我們一定要珍惜這種良好的工作勢(shì)頭，再接再厲，扎實(shí)推進(jìn)治理工作深入開(kāi)展。同時(shí)對(duì)核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行排查。（三）要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)配合。對(duì)治理期間需要出臺(tái)的法規(guī)制度，各成員單位要根據(jù)各組承擔(dān)工作早著手、早論證、早起草，成熟一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)。其次是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與審計(jì)工作實(shí)際相結(jié)合。第三，國(guó)家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行情況?！?—第七，資金管理和投資控制情況。（1）未按規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容項(xiàng)目7個(gè)，違規(guī)金額140萬(wàn)元，占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)11%。（3）資金管理和投資控制其他問(wèn)題項(xiàng)目2個(gè)，違規(guī)金額77萬(wàn)元，占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)3%。境內(nèi)資源豐富，是全國(guó)最好的高富硒區(qū)，...。（二）落實(shí)工作措施，全面開(kāi)展排查。四是重點(diǎn)抽查。我們始終堅(jiān)持把查找問(wèn)題與建章立制結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真分析原因，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的治理措施和要求，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。下一階段，我們將嚴(yán)格按照中省市的工作部署和要求，全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。認(rèn)真分析排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從機(jī)制制度建設(shè)、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析原因，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的治理措施和要求，建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。二是專(zhuān)項(xiàng)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。第一個(gè)關(guān)鍵是抓好“自查自糾”工作。對(duì)于有不良紀(jì)錄的企業(yè)，向社會(huì)公布，并限制進(jìn)入我市市政公用工程建設(shè)市場(chǎng)參與活動(dòng)；三是積極查處市政公用工程招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為，共處理投訴案件起，查處串標(biāo)行為起。一是工作不力要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)情況的清理，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位的項(xiàng)目存在未招標(biāo)或未經(jīng)過(guò)審批自行進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的問(wèn)題，主要原因：第一是個(gè)別單位由于是企業(yè)，認(rèn)為可不招標(biāo)或自行選擇招標(biāo)方式；第二是缺乏法規(guī)知識(shí)，認(rèn)為自己組織的邀請(qǐng)招標(biāo)方式就是公開(kāi)招標(biāo)；第三是項(xiàng)目總投資超過(guò)1千萬(wàn)，而其中個(gè)別項(xiàng)目工程量未達(dá)到50萬(wàn)，即認(rèn)為不需招標(biāo)等。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，在2009年７月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作；按照中央、省、市的安排部署，我縣堅(jiān)決貫徹中央的決策和部署，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，認(rèn)真查找突出問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)治理措施，著力推進(jìn)制度建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)好，但不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。四要加強(qiáng)控制性詳規(guī)和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序，未經(jīng)法定程序不得修改。第四，在工作開(kāi)展上要依法行政。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要按照所承擔(dān)的工作任務(wù)，抓緊研究具體工作，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限，制定和落實(shí)好部門(mén)實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，確定重點(diǎn)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和工作時(shí)限，提出落實(shí)措施，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展提供保證。逐步建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工 5 程建設(shè)市場(chǎng)，推進(jìn)土地等要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)體系的規(guī)范、透明和完善，打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)方面，要進(jìn)一步制定和完善建設(shè)、水利、交通等工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)