【正文】 會(huì)使這一制度無法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實(shí)行的意義。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椴煌穆殭?quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同，一般來講，一個(gè)公務(wù)員在其職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來看，對(duì)回避的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，有些直接掌管人、財(cái)、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等，對(duì)于整個(gè)部門來說都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個(gè)部門，部門內(nèi)部每個(gè)人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對(duì)他們的回避要求應(yīng)嚴(yán)格一些。再次實(shí)施任職回避、進(jìn)行人員調(diào)整時(shí)，在確定一些基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)把具體調(diào)整工作交給各部門掌握，由各部門根據(jù)工作需要進(jìn)行具體的調(diào)整工作。一般來講，應(yīng)該盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調(diào)整職務(wù)較高的一方，保留職務(wù)較低一方的做法。另外，對(duì)特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員的回避也應(yīng)采取一些靈活的方法，適當(dāng)做一些讓步，否則很可能使正常的工作無法進(jìn)行。如一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。而公務(wù)員的公務(wù)回避也存在靈活把握的問題。從公務(wù)的重要程度來看，確實(shí)有輕重之分，有的如公務(wù)員的錄用、考核、升降、任免、調(diào)配等與個(gè)人利益密切相關(guān)，有的如物資分配、投資計(jì)劃、金融貸款等與國(guó)家的利益緊密相連，涉及到這些公務(wù)員的回避必須嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然公務(wù)回避絕不應(yīng)僅僅局限于這些重要的公務(wù)，每一項(xiàng)公務(wù)都應(yīng)力求避免非正常的影響，需要公務(wù)回避的就應(yīng)回避，不過可根據(jù)不同情況確定不同的回避要求。公務(wù)活動(dòng)是比較復(fù)雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務(wù)活動(dòng)開展過程中逐步發(fā)現(xiàn)的，這些都要求有關(guān)部門靈活處理與對(duì)待。在實(shí)行地區(qū)回避時(shí)也要分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。地區(qū)回避是指排除擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本籍任職，而不是要求所有公務(wù)員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門如海關(guān)、稅務(wù)、工商管理等部門，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他層次的公務(wù)員也需適當(dāng)考慮實(shí)行地區(qū)回避。從以上的分析中可以看出，實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的要求進(jìn)行調(diào)整，但不能強(qiáng)求一律，而要根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體情況，采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施。4 落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度已無法滿足現(xiàn)階段公務(wù)員管理的客觀要求，為此國(guó)家在充分征求社會(huì)各界人士意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際，制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)法》。這是公務(wù)員管理第一次以法律的形式規(guī)定下來，從此我國(guó)的公務(wù)員管理走向了新的階段。改革和完善公務(wù)員制度推動(dòng)傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開放、以績(jī)效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專業(yè)高效、精簡(jiǎn)與機(jī)制健全的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。公務(wù)員制度的改革和完善進(jìn)程也與環(huán)境的變動(dòng)與發(fā)展緊密相關(guān)，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強(qiáng)了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入WTO以后，我國(guó)政府面臨更多的發(fā)展機(jī)遇，雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面尚需完善所謂“理性合法”式的科層體制，然而就未來適應(yīng)新管理主義的“顧客導(dǎo)向型”政府的公務(wù)員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識(shí)去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)由于長(zhǎng)期以來我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒有實(shí)行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中，問題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用。公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施，同時(shí)，回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府人事部門應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反回避制度的，應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正，必要時(shí)訴諸法律。保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對(duì)克服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國(guó)的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過程，需要一定的時(shí)間。此外，在這個(gè)過程中，監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關(guān)系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。評(píng)論：公務(wù)員面試 請(qǐng)讓權(quán)力肅靜回避最近，國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名正如火如荼。云南高校論壇“云南大學(xué)”版塊里有一個(gè)“2010年云南會(huì)澤縣驚現(xiàn)公務(wù)員面試副縣長(zhǎng)之子歷史最高分”的帖子，稱該縣副縣長(zhǎng)之子“面試全縣第一”，吸引了不少網(wǎng)友的眼球。20日下午，記者撥通會(huì)澤縣人事局公務(wù)員科的電話，了解到，確有一位姓朱的副縣長(zhǎng)，叫朱廷發(fā)。該科工作人員洪先生證實(shí)，這次公務(wù)員招考中，確實(shí)有一名朱姓考生填報(bào)的家長(zhǎng)姓名為朱廷發(fā)，“好像是副縣長(zhǎng)的兒子。”朱某的綜合成績(jī)列第一名，經(jīng)過了嚴(yán)格的審核程序后，被錄用到迤車鎮(zhèn)政府。(10月21日《昆明信息港》)某些地方的公務(wù)員招考，貌似公平，其實(shí)卻具有高度的隱蔽性和排斥性，它通過裙帶、血緣組織起來的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，來促成“官二代”的飆升。這自然使社會(huì)階層之間的流動(dòng)更加艱難，讓“民二代”通過上學(xué)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)微乎其微。公考面試玩貓膩，致使某些當(dāng)權(quán)者能代代為官，這是一種變相的世襲。中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)封建世襲的國(guó)度，為官者很難走出封妻蔭子的文化樊籬。而在現(xiàn)實(shí)生活中，改革開放初期和中期步入仕途的官員今天已面臨年齡一刀切的困境，因而將自己的子女迅速推向政壇已成當(dāng)務(wù)之急。雖然公考是在公開公平公正的名義下進(jìn)行的，但面試環(huán)節(jié)卻變成一塊為“官二代”繼承父業(yè)母業(yè)的遮羞布，而漏洞百出的面試過程卻要裝作一副嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉幼诱谌硕?。?huì)澤縣考試錄用公務(wù)員中，副縣長(zhǎng)之子朱某筆試成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可是面試成績(jī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是勇奪第一還是巧奪第一？面試的打分者是否在看客下菜呢？從人權(quán)的平等性來講，不管是“官二代”還是“民二代”，都有平等的從政權(quán)，本不該成為社會(huì)關(guān)注與議論的焦點(diǎn)。而事實(shí)上，一些地方的公務(wù)員考試頻頻“春光乍泄”，“官二代”以驚人的面試成績(jī)出奇制勝。這難免讓人懷疑——某些縣、地、市級(jí)政壇也許淪為了權(quán)力的“跑馬場(chǎng)”?！懊穸背窃谀芰ι辖^對(duì)超群，否則，要想在政壇上獲得一席之地，頂多也就是一塊墊腳石。公眾祈求公平，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的公考本來就高度關(guān)注，心存疑慮?，F(xiàn)在，會(huì)澤縣副縣長(zhǎng)之子面試最高，似乎更加驗(yàn)證了少數(shù)人的猜想，從而讓標(biāo)榜公開公平公正的公考聲譽(yù)雪上加霜，備受詬病。無論是錄用公務(wù)員，還是招聘事業(yè)單位在編人員，一定要嚴(yán)把面試關(guān)，讓權(quán)力肅靜回避，自覺接受群眾監(jiān)督。惟其如此，才有可能鏟除“官二代”面試潛規(guī)則，防止權(quán)力的代際傳遞！社會(huì)焦點(diǎn)：子女考公務(wù)員，干部應(yīng)回避12月5日，2011年國(guó)家公務(wù)員考試如期舉行。一幕塵土飛揚(yáng)的“考碗大軍”在全國(guó)各地廝殺的場(chǎng)面便浮現(xiàn)在眼前。而在這其中，有眾多考生是干部子女。在很多人的思維定式中，只要一提起公務(wù)員子女，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部子女參加公務(wù)員招錄考試，往往會(huì)產(chǎn)生一些“灰色”的聯(lián)想。這種現(xiàn)象被質(zhì)疑為權(quán)力世襲。（12月8日《半月談》）近日《人民論壇》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近五成的黨政干部感到自己屬于弱勢(shì)群體。滑稽的是，黨政干部是那么急切地希望“子承父業(yè)”，想方設(shè)法地讓子女也加入到公務(wù)員這個(gè)所謂的弱勢(shì)群體中來，而讓子女進(jìn)門也總是利用不公平的優(yōu)勢(shì)地位。最典型的例子是：“招聘計(jì)劃與條件：招聘名額1名。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下??”福建寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所這則公開招聘啟事引發(fā)了眾多網(wǎng)友關(guān)注，據(jù)了解，這次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無須考試而被直接錄取。如此量體裁衣恐怕是別家父母無法做到的。寧德市副市長(zhǎng)陳輝的女兒陳晨的確很優(yōu)秀，年紀(jì)輕輕有國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)的海外留學(xué)背景，到收費(fèi)票據(jù)管理所任職相信也能夠勝任。事實(shí)上，干部家庭的孩子家境較好，一般受到了良好的教育，且不說父母的關(guān)系人脈，就自身?xiàng)l件來說肯定不差，有從政得天獨(dú)厚的條件，家庭熏陶和學(xué)識(shí)經(jīng)歷很可能比農(nóng)民工子弟更適合當(dāng)公務(wù)員。另外也沒有哪一條法律規(guī)定，干部子女就不能當(dāng)干部，像父輩那樣走上為官?gòu)恼窡o可厚非。問題在于，公務(wù)員的大門是向更多人敞開的，同時(shí)崗位也是有限的。要是干部子女占去絕大多數(shù)從事公職的機(jī)會(huì)，那無疑堵住了工人農(nóng)民等家庭的孩子想通過學(xué)習(xí)考試改變命運(yùn)之門?！褒埳?，鳳生鳳，老鼠兒子會(huì)打洞?！薄@是生物界普遍存在的遺傳現(xiàn)象。然而，干部子女或是農(nóng)民工子女本質(zhì)上都是人，是生而平等的人，政府部門也不是自家開的企業(yè)。事實(shí)證明很多優(yōu)秀的官員也是從個(gè)農(nóng)村娃一步一步地走上仕途的。干部子女的學(xué)識(shí)和才干的優(yōu)勢(shì)也并非絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，別的孩子也能通過努力做到旗鼓相當(dāng)甚至更勝一籌，后者往往缺少的只是一個(gè)更加平等的環(huán)境。在”恨爹不成剛”的語境下，很多時(shí)候無論你多優(yōu)秀，也不論你筆試能考第一，只因?yàn)槟闵砩蠜]有干部的血緣（或同樣是干部子女，更大權(quán)力者上），就會(huì)在面試時(shí)被淘汰。誠(chéng)然，法律制度是對(duì)所有報(bào)考者公平的，公務(wù)員大門不僅僅對(duì)干部子女敞開，滿足條件者都有機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)中的不公平也是“潛規(guī)則”在作祟。我認(rèn)為法律可以更完善些，或修改得看上去“不公平”以便于保障現(xiàn)實(shí)的更公平，如對(duì)干部子女報(bào)考公務(wù)員進(jìn)行一些限制。類比公務(wù)員管理中的任職回避，不允許規(guī)定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職。任職可以擴(kuò)大到“報(bào)考”，爸爸是A單位的局長(zhǎng)，兒子就不能考A單位，這樣就不會(huì)出現(xiàn)爸爸當(dāng)面試考官的尷尬，面試官受到的壓力也小些。爸爸是省高院的領(lǐng)導(dǎo)，孩子就不能報(bào)考該省法院系統(tǒng)的任何一個(gè)職位。爸爸是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)，孩子要當(dāng)公務(wù)員只能異地報(bào)考??如此一來也未必保證孩子不受到家長(zhǎng)的蔭庇，不同單位或不同地區(qū)的官員間很有可能也是有聯(lián)系的。但實(shí)行回避至少能提升公務(wù)員招考的公正性的形象，否則即便父親招兒子，干部子女即使比別的考生更適合，錄用也完全是合法合理、大公無私，但只因?yàn)橛羞@層裙帶關(guān)系，也會(huì)讓公眾產(chǎn)生不公正的質(zhì)疑，從而影響政府公信力。