【正文】 艱難，讓“民二代”通過上學(xué)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)微乎其微。公考面試玩貓膩，致使某些當(dāng)權(quán)者能代代為官，這是一種變相的世襲。中國曾經(jīng)是一個(gè)封建世襲的國度，為官者很難走出封妻蔭子的文化樊籬。而在現(xiàn)實(shí)生活中，改革開放初期和中期步入仕途的官員今天已面臨年齡一刀切的困境，因而將自己的子女迅速推向政壇已成當(dāng)務(wù)之急。雖然公考是在公開公平公正的名義下進(jìn)行的，但面試環(huán)節(jié)卻變成一塊為“官二代”繼承父業(yè)母業(yè)的遮羞布，而漏洞百出的面試過程卻要裝作一副嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉幼诱谌硕?。?huì)澤縣考試錄用公務(wù)員中，副縣長之子朱某筆試成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競爭對(duì)手，可是面試成績卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭對(duì)手。這是勇奪第一還是巧奪第一？面試的打分者是否在看客下菜呢？從人權(quán)的平等性來講，不管是“官二代”還是“民二代”，都有平等的從政權(quán)，本不該成為社會(huì)關(guān)注與議論的焦點(diǎn)。而事實(shí)上，一些地方的公務(wù)員考試頻頻“春光乍泄”，“官二代”以驚人的面試成績出奇制勝。這難免讓人懷疑——某些縣、地、市級(jí)政壇也許淪為了權(quán)力的“跑馬場”。“民二代”除非在能力上絕對(duì)超群，否則，要想在政壇上獲得一席之地，頂多也就是一塊墊腳石。公眾祈求公平，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的公考本來就高度關(guān)注，心存疑慮。現(xiàn)在，會(huì)澤縣副縣長之子面試最高，似乎更加驗(yàn)證了少數(shù)人的猜想，從而讓標(biāo)榜公開公平公正的公考聲譽(yù)雪上加霜，備受詬病。無論是錄用公務(wù)員，還是招聘事業(yè)單位在編人員，一定要嚴(yán)把面試關(guān)，讓權(quán)力肅靜回避，自覺接受群眾監(jiān)督。惟其如此，才有可能鏟除“官二代”面試潛規(guī)則，防止權(quán)力的代際傳遞！社會(huì)焦點(diǎn)：子女考公務(wù)員，干部應(yīng)回避12月5日，2011年國家公務(wù)員考試如期舉行。一幕塵土飛揚(yáng)的“考碗大軍”在全國各地廝殺的場面便浮現(xiàn)在眼前。而在這其中，有眾多考生是干部子女。在很多人的思維定式中，只要一提起公務(wù)員子女，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部子女參加公務(wù)員招錄考試，往往會(huì)產(chǎn)生一些“灰色”的聯(lián)想。這種現(xiàn)象被質(zhì)疑為權(quán)力世襲。（12月8日《半月談》）近日《人民論壇》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近五成的黨政干部感到自己屬于弱勢群體?；氖?，黨政干部是那么急切地希望“子承父業(yè)”，想方設(shè)法地讓子女也加入到公務(wù)員這個(gè)所謂的弱勢群體中來，而讓子女進(jìn)門也總是利用不公平的優(yōu)勢地位。最典型的例子是：“招聘計(jì)劃與條件：招聘名額1名。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下??”福建寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所這則公開招聘啟事引發(fā)了眾多網(wǎng)友關(guān)注，據(jù)了解，這次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無須考試而被直接錄取。如此量體裁衣恐怕是別家父母無法做到的。寧德市副市長陳輝的女兒陳晨的確很優(yōu)秀，年紀(jì)輕輕有國際會(huì)計(jì)專業(yè)的海外留學(xué)背景，到收費(fèi)票據(jù)管理所任職相信也能夠勝任。事實(shí)上，干部家庭的孩子家境較好，一般受到了良好的教育，且不說父母的關(guān)系人脈，就自身?xiàng)l件來說肯定不差，有從政得天獨(dú)厚的條件，家庭熏陶和學(xué)識(shí)經(jīng)歷很可能比農(nóng)民工子弟更適合當(dāng)公務(wù)員。另外也沒有哪一條法律規(guī)定，干部子女就不能當(dāng)干部，像父輩那樣走上為官從政之路無可厚非。問題在于，公務(wù)員的大門是向更多人敞開的，同時(shí)崗位也是有限的。要是干部子女占去絕大多數(shù)從事公職的機(jī)會(huì)，那無疑堵住了工人農(nóng)民等家庭的孩子想通過學(xué)習(xí)考試改變命運(yùn)之門?！褒埳?，鳳生鳳，老鼠兒子會(huì)打洞?！薄@是生物界普遍存在的遺傳現(xiàn)象。然而，干部子女或是農(nóng)民工子女本質(zhì)上都是人，是生而平等的人，政府部門也不是自家開的企業(yè)。事實(shí)證明很多優(yōu)秀的官員也是從個(gè)農(nóng)村娃一步一步地走上仕途的。干部子女的學(xué)識(shí)和才干的優(yōu)勢也并非絕對(duì)優(yōu)勢，別的孩子也能通過努力做到旗鼓相當(dāng)甚至更勝一籌，后者往往缺少的只是一個(gè)更加平等的環(huán)境。在”恨爹不成剛”的語境下，很多時(shí)候無論你多優(yōu)秀，也不論你筆試能考第一，只因?yàn)槟闵砩蠜]有干部的血緣（或同樣是干部子女，更大權(quán)力者上），就會(huì)在面試時(shí)被淘汰。誠然，法律制度是對(duì)所有報(bào)考者公平的，公務(wù)員大門不僅僅對(duì)干部子女敞開，滿足條件者都有機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)中的不公平也是“潛規(guī)則”在作祟。我認(rèn)為法律可以更完善些，或修改得看上去“不公平”以便于保障現(xiàn)實(shí)的更公平，如對(duì)干部子女報(bào)考公務(wù)員進(jìn)行一些限制。類比公務(wù)員管理中的任職回避，不允許規(guī)定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職。任職可以擴(kuò)大到“報(bào)考”，爸爸是A單位的局長，兒子就不能考A單位，這樣就不會(huì)出現(xiàn)爸爸當(dāng)面試考官的尷尬，面試官受到的壓力也小些。爸爸是省高院的領(lǐng)導(dǎo)，孩子就不能報(bào)考該省法院系統(tǒng)的任何一個(gè)職位。爸爸是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)，孩子要當(dāng)公務(wù)員只能異地報(bào)考??如此一來也未必保證孩子不受到家長的蔭庇，不同單位或不同地區(qū)的官員間很有可能也是有聯(lián)系的。但實(shí)行回避至少能提升公務(wù)員招考的公正性的形象，否則即便父親招兒子，干部子女即使比別的考生更適合，錄用也完全是合法合理、大公無私，但只因?yàn)橛羞@層裙帶關(guān)系，也會(huì)讓公眾產(chǎn)生不公正的質(zhì)疑，從而影響政府公信力。第五篇：淺析我國公務(wù)員回避制度淺析我國公務(wù)員回避制度存在的問題及其完善張明瑞西南大學(xué)法學(xué)院10級(jí)1班，***3摘要：伴隨我國民主法治社會(huì)的不斷進(jìn)步，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的回避制度也不斷發(fā)展完善，成為一項(xiàng)行之有效、必不可少的的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)公務(wù)員任職、公務(wù)、地域三個(gè)方面提出回避進(jìn)行限制，完成對(duì)公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督，是提高行政效率、增強(qiáng)政府公信力、體現(xiàn)依法行政的重要保障；但是，由于受到我國傳統(tǒng)思想觀念，以及該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)本身存在的客觀障礙的影響，我國當(dāng)前的公務(wù)員回避制度仍存在諸多方面的問題亟待解決。本文則是在對(duì)我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)這一制度的完善進(jìn)行了相關(guān)的探討。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；回避制度；存在問題；完善“公務(wù)員回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理事務(wù)存在利害關(guān)系，可能影響實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公證時(shí)，依相對(duì)人申請(qǐng)或自己主動(dòng)提出，經(jīng)主管機(jī)關(guān)決定，依法終止其對(duì)該事項(xiàng)的管轄權(quán)而由他人代理的制度。回避是普通法上的自然公正原則的最樸素的體現(xiàn)，即：自己不做自己的法官，否則就可能產(chǎn)生專斷和偏袒?；乇苤贫仁枪珓?wù)員法律制度中的一個(gè)重要內(nèi)容，目的在于保障行政執(zhí)法的公正、公平”一、我國公務(wù)員回避制度的發(fā)展概況 “我國是實(shí)行回避制度的發(fā)源地，早在封建社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治者在官吏的選拔和任用上就實(shí)施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用親屬故舊相互勾結(jié)，動(dòng)搖以至瓦解封建統(tǒng)治。所謂回避，就是因避嫌而不參與其事，包括避親和避籍兩個(gè)方面。東漢時(shí)的‘三互法’是我國建立的最早的正式回避制度，據(jù)后《》記載，‘初，朝議以州郡為黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對(duì)互相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法,禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱難。’其基本精神是本地人不得為本地長官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨。此后回避制度歷經(jīng)漢、唐、明等朝，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。明朝時(shí)回避制度進(jìn)一步健全，包括親屬回避、籍貫回避、聽訴回避等等。清朝對(duì)回避制度的規(guī)定更為嚴(yán)格，不僅規(guī)定了公務(wù)回避的要求，而且對(duì)違背回避制度的官吏，實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，進(jìn)一步加快了回避制度的發(fā)展進(jìn)程。新中國成立后，在借鑒古代回避制度經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)其不足的基礎(chǔ)上，我國實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度。伴隨公務(wù)員制度的建設(shè)，公務(wù)員回避制度也日臻完善。黨的十三屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強(qiáng)調(diào)：‘要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和回避制度,并嚴(yán)格執(zhí)行?！?993年8月，國務(wù)院頒發(fā)的《國家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員回避制度作出了原則性規(guī)定。1996年5月國家人事部制定了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了國家公務(wù)員的任職回避及公務(wù)回避，標(biāo)志著我國公務(wù)員回避制度的實(shí)施開始走向規(guī)范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，這是首次就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避單獨(dú)成文制定了回避規(guī)定。”②現(xiàn)階段，我國的公務(wù)員回避制度大致包括三個(gè)方面：任職回避、公務(wù)回避、地域回避。任職回避，是指對(duì)具有法定特殊關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面所做的限制；公務(wù)回避，是指為了防止與某一公務(wù)具有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接參與處理該事 ①②① [M].北京：法律出版社，2010：[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）：98 物，或者施加影響，而對(duì)其實(shí)行公務(wù)加以加以限制；地域回避，是指公務(wù)員不得在自己的原籍或成長地?fù)?dān)任公職。二、我國公務(wù)員回避制度存在的主要問題近年來，我國相繼出臺(tái)了《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》等一系列的法律法規(guī)、規(guī)章，建立起了相對(duì)較為完備的公務(wù)員制度體系，回避制度也相應(yīng)的建立。但是，公務(wù)員回避制度在實(shí)踐中的實(shí)施效果卻總是差強(qiáng)人意，存在著諸多方面的問題。（一）回避的適用范圍、理由及法律規(guī)范不明確在公務(wù)員回避制度的具體設(shè)計(jì)上，其范圍、理由以及相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定仍不明確，界限不清：其一，回避的適用范圍較窄?！艾F(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定主要散見于各種不同的法律、法規(guī)之中，其適用范圍主要集中于行政處罰、行政監(jiān)察和聽證等程序中，在行政許可、行政強(qiáng)制等程序中很少有公務(wù)員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員回避的專項(xiàng)法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過于概括、簡約，往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的原則，而對(duì)具體程序及法律后果等未作出詳細(xì)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?！雹倨涠?，回避的理由不夠全面?；乇艿睦碛蓱?yīng)該是回避制度的核心部分，其設(shè)計(jì)的是否得當(dāng)，直接影響回避制度的科學(xué)性、公正性。我國2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》也對(duì)回避制度做了專章的規(guī)定，如第六十八條規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作?！钡谄呤畻l規(guī)定：“國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形的應(yīng)當(dāng)回避：（一）涉及本人利害關(guān)系的；（二）涉及與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的?！钡诹艞l規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”由此可見，我國目前的實(shí)行的公務(wù)員回避仍只限于任職回避、地域回避和公務(wù)回避三個(gè)方面，相較于西方，在回避范圍上仍不周延，譬如，擬制血親的回避、同學(xué)關(guān)系的回避、卸任回避等等，我國都還沒有納入到公務(wù)員回避的理由之內(nèi)。其三，“我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤銷或可更正無明確規(guī)定；對(duì)公務(wù)員違反回避程序時(shí)所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體。立法如果不表明公務(wù)人員違反公務(wù)回避制度所實(shí)施的行為是否有效，往往會(huì)導(dǎo)致回避制度對(duì)國家公務(wù)人員行為沒有約束力，從而使公務(wù)回避制度形同虛設(shè)。最后，在我國《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，并沒有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對(duì)回避救濟(jì)制度有所涉及，但是僅限于駁回申請(qǐng)決定的公務(wù)員可向原決定機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi)，救濟(jì)程序簡單，救濟(jì)途徑狹窄。在實(shí)際的職權(quán)行使過程中，行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政相對(duì)人對(duì)公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭議時(shí)，公務(wù)員如何尋求救濟(jì)；或者在公務(wù)員本應(yīng)回避而沒有回避時(shí)，行政相對(duì)人如何尋求救濟(jì)，立法都未能明確?！雹冢ǘ┗乇艿膱?zhí)行力較弱其一，社會(huì)人情關(guān)系瓦解了回避的執(zhí)行力，作為一種社會(huì)性的存在，人總是生活在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)之中，而在重視社會(huì)人情關(guān)系缺乏法制傳統(tǒng)的中國，行政機(jī)關(guān)親緣化的傾向尤其明顯，所以，執(zhí)行回避制度的社會(huì)基礎(chǔ)和民眾心理建設(shè)都十分薄弱，容易出現(xiàn)“干部在本地或本單位長期任職，可能形成大大小小的‘山頭’以及盤根錯(cuò)節(jié)的宗派勢力，可能導(dǎo)致各自 ①② 韓銳、[J].行政管理改革，2012（7）：、[J].行政管理改革，2012（7）：68 為政和各行其是，嚴(yán)重的將出現(xiàn)‘針插不進(jìn)’的局面。”①公務(wù)員回避制度在執(zhí)行中常常受到地方盤根錯(cuò)節(jié)的人情關(guān)系網(wǎng)的阻礙，這種現(xiàn)象是難以根治的，只能期待有相關(guān)的配套制度加以限制、規(guī)避。其二，“腐敗網(wǎng)絡(luò)使回避制度虛置。中國古代的人們描述官員之間的關(guān)系，經(jīng)常用“官官相護(hù)”一詞。實(shí)際上，這只是古代官員們面對(duì)某個(gè)單一共同事件或危機(jī)時(shí)的一種群體反應(yīng)模式。而在我國現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員結(jié)成腐敗網(wǎng)絡(luò)，共同規(guī)避甚至對(duì)抗某種管理制度，使制度嚴(yán)重癱瘓。2003年1月，溫州市龍灣區(qū)，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文組織了一次科級(jí)干部子女公開考錄，從55人中擇優(yōu)招考了22人。據(jù)說該次招錄是“由于區(qū)劃調(diào)整后龍灣區(qū)機(jī)關(guān)干部普遍十分擔(dān)心子女就業(yè)問題，為了穩(wěn)定干部隊(duì)伍，使全區(qū)各項(xiàng)工作盡快步入正常軌道，經(jīng)當(dāng)時(shí)的龍灣區(qū)委、區(qū)政府班子集體研究決定的”。在這個(gè)案例中，官員們?yōu)榱烁髯宰优睦?，不惜公開違背公務(wù)員回避制度，聯(lián)合用公共權(quán)力“制造”了一場“公開”考錄。而且，值得注意的是，聯(lián)合發(fā)文的幾個(gè)部門恰恰是應(yīng)該履行公務(wù)員回避制度監(jiān)管責(zé)任的主體。當(dāng)面對(duì)地方官員牢固的腐敗網(wǎng)絡(luò)時(shí)，原有的公務(wù)員回避制度十分容易被屏蔽。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了?！雹冢ㄈ┗乇苤贫鹊南嚓P(guān)配套保障制度和監(jiān)督機(jī)制不健全 在推動(dòng)公務(wù)員回避制度實(shí)施的同時(shí)，與之相關(guān)的配套設(shè)施還處于起步階段，存在著諸多的問題，不能緊緊跟隨回避制度的推進(jìn)，例如，人事管理制度、人才流通制度、戶籍管理制度等。以戶籍制度為例，公務(wù)員在外地任職，造成夫妻兩地分居的情形也是常有的，牽扯到住房、父母贍養(yǎng)、子女上學(xué)就業(yè)等一系列的問題，解決起來十分棘手。這就難免會(huì)造成任職回避制度與我國目前正在實(shí)施的其他規(guī)章制度相矛盾的局面，在一定程度上制約了回避制度的施行?！盎乇苤贫葘?shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)督體系，由于公務(wù)員制度本身的不完善，我國公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)中履行回避的義務(wù)很大程度上要取決于公務(wù)員的自身覺悟性，而一項(xiàng)制度能否得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，有沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度是關(guān)鍵所在。但由于個(gè)人覺悟高低或者利害關(guān)系重大與否的不同，并不是每一個(gè)公務(wù)員都能有這樣的自覺性，所以缺乏有效監(jiān)督使有些公務(wù)員在執(zhí)行回避制度的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)‘打折扣’的現(xiàn)象，這對(duì)整個(gè)公務(wù)員體制的建設(shè)與健康發(fā)展都是極大的障礙?！雹廴?、完善公務(wù)員回避制度的策略對(duì)于進(jìn)一步完善我國公務(wù)員制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公務(wù)員回避制度的作用是不言而喻的，然而這項(xiàng)回避制度能否發(fā)揮應(yīng)有作用，取決于是否具備一項(xiàng)具體完備、行之有效的回避