【文章內(nèi)容簡介】 僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對人以同意的態(tài)度去接受實體處理結(jié)果，從而提高行政決定的可接受性。五、完善我國公務(wù)員回避制度的措施和建議（一）逐步解決原有的問題，對新進人員則應(yīng)嚴格把關(guān)由于長期以來我國政府機關(guān)沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國家機關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當調(diào)整，同一機關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對新進人，則必須從現(xiàn)在起嚴格把關(guān)，必須進一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個進口中嚴格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實施中也同樣適用。（二）實行自我約束和依法回避相結(jié)合公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時，應(yīng)按規(guī)定主動提出回避。這需要公務(wù)員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務(wù)員加強培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習(xí)慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規(guī)定。因此，這項規(guī)定就必須要有法律尊嚴，一經(jīng)確定，就要堅定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當建立、健全公務(wù)員回避的申報和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進行經(jīng)常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據(jù)不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進行嚴肅批評，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應(yīng)對回避的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對違反回避制度的，應(yīng)及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。（三）將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機結(jié)合保障回避制度的實施必須實行嚴格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結(jié)黨營私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經(jīng)濟體制還不健全，商品經(jīng)濟還不發(fā)達，要想通過回避制度把血緣關(guān)系和準血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關(guān)系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機結(jié)合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創(chuàng)造有利條件，促進相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國家行政機關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉(zhuǎn)。六、結(jié) 語自《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》頒布以來，我國公務(wù)員回避制度的理論和實踐已取得很大進步。然而，我們也要看到，回避制度無論是在其實施環(huán)節(jié)，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實踐中不斷加以完善。國外發(fā)達國家和地區(qū)在公務(wù)員回避制度建設(shè)方面成績斐然，在廣大公民中贏得了較高的地位和威信。他們的經(jīng)驗已引起我們的重視，我們必須加以研究，并結(jié)合我國國情批判地借鑒和吸收，以期該項制度在維護行政公正和政府形象方面發(fā)揮更好的作用。第五篇：公務(wù)員的回避制度公務(wù)員回避制度任職回避任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。（1）任職回避親屬 ①夫妻關(guān)系； ②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。（2）回避職務(wù) ①同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。②有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。③其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。（3）變通執(zhí)行 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行職務(wù)回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。地域回避我國《公務(wù)員法》第69條規(guī)定，公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。（1）適用地域回避的行政機關(guān)為鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門。（2）適用地域回避的人員是擔任上述機關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。公務(wù)回避公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當回避。司法考試：如何理解公務(wù)員任職回避的規(guī)定《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)自2004年以來的司法考試中共考查七道題目，出題形式非常呆板，題干均以”以下作法哪些符合或不符合《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)問”。2008年由于《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》作為新法被確定為必讀法規(guī)，就公務(wù)員行政處分的內(nèi)容考了兩道題目。在大家復(fù)習(xí)公務(wù)員有關(guān)任職回避的規(guī)定時，由于涉及婚姻法中親屬關(guān)系及代數(shù)的認定以及禁止擔任三種職務(wù)的理解，故而有必要專門撰文予以厘清。一、任職回避的含義及規(guī)定《公務(wù)員法》第68條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。”任職回避，也稱職務(wù)回避，指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有非理性和高度人身依附性等特點，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴肅、公正、依法等基本要素會產(chǎn)生本質(zhì)沖突。任職回避，主要就是將公與私、“國”與”家”嚴格分開，使公務(wù)員身在其職可以不受親情的羈絆，完全置身于工作環(huán)境中，使公務(wù)員之間形成和諧單純的工作關(guān)系。根據(jù)上述《公務(wù)員法》的規(guī)定可以把公務(wù)員的任職回避概括為“四種親屬、三個禁止”。二、任職回避的親屬關(guān)系及范圍婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會關(guān)系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。（一）夫妻關(guān)系。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ)、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認的婚姻關(guān)系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系的成立，以雙方依法領(lǐng)取結(jié)婚證為標準；夫妻關(guān)系的結(jié)束，以雙方依法領(lǐng)取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標準。值得注意的是，這里的夫妻關(guān)系限于有效的夫妻關(guān)系，即曾經(jīng)是夫妻關(guān)系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。（二）直系血親關(guān)系。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務(wù)員任職年齡的限制（18周歲以上），直系血親的鏈條中同時擔任公務(wù)員的人所分屬的輩分并不會太多。因此，在實踐中，直系血親關(guān)系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，（外）祖父母與（外）孫子女之間的關(guān)系。（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。旁系血親，是指具有間接血緣關(guān)系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關(guān)系（含同父異母、同母異父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關(guān)系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄（侄女）、甥（甥女）之間關(guān)系。（四）近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親關(guān)系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實行任職回避，一來涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來也沒必要。所以，《公務(wù)員法》僅要求相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員進行任職回避。另外，《公務(wù)員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規(guī)定，從實際情況來看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。公務(wù)員回避的幾種情況十三、公務(wù)員回避的情形有哪幾項第七十條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,有下列情形之一的,應(yīng)當回避:(一)涉及本人利害關(guān)系的。(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的。(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。本條是對公務(wù)回避作出的規(guī)定,對公務(wù)回避的情形分三項進行了列舉。公務(wù)回避,是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中,遇有法定情形,避免影響正當履行公務(wù)而進行的回避。規(guī)定公務(wù)回避的理由是,公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時,如果處理的問題與自己或自己的親屬有關(guān),就極有可能受到“人情”的困擾,即便秉公辦事,也容易受到別人的猜疑,不利于公務(wù)的順利進行。本條采取列舉加概括的方式,對公務(wù)回避的情形進行了規(guī)定。(一)涉及本人利害關(guān)系的。涉及本人利害關(guān)系,可以區(qū)分為本人為被處理的當事人和處理的公務(wù)與本人有直接利害關(guān)系、足以影響公正執(zhí)法的兩種情況。(二)涉及與本人有本法第六十八條規(guī)定的四種比較親密的親屬關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。這里的親屬是指,包括夫妻關(guān)系、直接血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。這里講的利害關(guān)系,包括公務(wù)的執(zhí)行對象就是親屬本人和與其親屬有著經(jīng)濟、名譽等利害關(guān)系。(三)是“兜底條款”,規(guī)定其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。與《國家公務(wù)員暫行條例》相比,該條對公務(wù)回避情形的規(guī)定增加了一條概括規(guī)定,即其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。在實踐中,往往有一些并非親屬的親密關(guān)系,也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。如結(jié)拜關(guān)系、干親關(guān)系等。另外,還有一些仇視關(guān)系,如兩人之間曾有積怨等,也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這些特殊關(guān)系,無法一一列舉,也不是一律都要回避,關(guān)鍵看是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這樣規(guī)定使公務(wù)回避更加科學(xué),更加適應(yīng)公務(wù)實踐的要求,便于今后增加其他需要公務(wù)回避的情形,有利于維護法律的穩(wěn)定性。論我國公務(wù)員的地域回避制在我國的制度設(shè)計中,針對公務(wù)員的選用規(guī)范設(shè)計了回避制度。所謂回避制度,就是為保證有權(quán)機關(guān)公正、嚴格執(zhí)法,當相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時,根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序,使其回避的一種法律制度。在我國公務(wù)員法中確立了任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種不同但聯(lián)系緊密的回避制度。本文將重點探討地域回避。首先,地域回避在中國從古存在至今,有其深刻的歷史與現(xiàn)實原因。其次,從國內(nèi)外