【正文】 但實行回避至少能提升公務(wù)員招考的公正性的形象，否則即便父親招兒子，干部子女即使比別的考生更適合，錄用也完全是合法合理、大公無私，但只因為有這層裙帶關(guān)系，也會讓公眾產(chǎn)生不公正的質(zhì)疑，從而影響政府公信力。類比公務(wù)員管理中的任職回避，不允許規(guī)定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職。干部子女的學(xué)識和才干的優(yōu)勢也并非絕對優(yōu)勢，別的孩子也能通過努力做到旗鼓相當甚至更勝一籌，后者往往缺少的只是一個更加平等的環(huán)境?！褒埳?，鳳生鳳，老鼠兒子會打洞。事實上，干部家庭的孩子家境較好，一般受到了良好的教育，且不說父母的關(guān)系人脈，就自身條件來說肯定不差，有從政得天獨厚的條件，家庭熏陶和學(xué)識經(jīng)歷很可能比農(nóng)民工子弟更適合當公務(wù)員。最典型的例子是：“招聘計劃與條件：招聘名額1名。在很多人的思維定式中，只要一提起公務(wù)員子女，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部子女參加公務(wù)員招錄考試，往往會產(chǎn)生一些“灰色”的聯(lián)想。無論是錄用公務(wù)員，還是招聘事業(yè)單位在編人員，一定要嚴把面試關(guān)，讓權(quán)力肅靜回避，自覺接受群眾監(jiān)督。這難免讓人懷疑——某些縣、地、市級政壇也許淪為了權(quán)力的“跑馬場”。雖然公考是在公開公平公正的名義下進行的，但面試環(huán)節(jié)卻變成一塊為“官二代”繼承父業(yè)母業(yè)的遮羞布，而漏洞百出的面試過程卻要裝作一副嚴謹?shù)臉幼诱谌硕?。這自然使社會階層之間的流動更加艱難，讓“民二代”通過上學(xué)改變命運的機會微乎其微。20日下午，記者撥通會澤縣人事局公務(wù)員科的電話，了解到，確有一位姓朱的副縣長，叫朱廷發(fā)。此外，在這個過程中，監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關(guān)系的牽制。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。各級政府要根據(jù)不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。為此必須對公務(wù)員加強培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習(xí)慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規(guī)定。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。對新進人員則應(yīng)嚴格把關(guān)由于長期以來我國政府機關(guān)沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。這是公務(wù)員管理第一次以法律的形式規(guī)定下來，從此我國的公務(wù)員管理走向了新的階段。在實行地區(qū)回避時也要分層次、有重點地進行。如一些邊遠的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。從不同的崗位和工作來看，對回避的標準也是不同的，有些直接掌管人、財、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財務(wù)、審計等，對于整個部門來說都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個部門，部門內(nèi)部每個人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對他們的回避要求應(yīng)嚴格一些。 對公務(wù)員回避制度的功能未能準確定位和靈活應(yīng)用實行公務(wù)員回避制度對保持公務(wù)員的公正廉潔，促進政府機關(guān)的廉政建設(shè)無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當作醫(yī)治行政機關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當?shù)?。我國是一個相當重視親屬關(guān)系的社會，宗族、親緣觀念根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。由此可見，只有健全相關(guān)法律，嚴格執(zhí)法，才能使公務(wù)員選拔任用機制按照預(yù)期的軌道正常運行。二是在公務(wù)員錄用方面，如《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定:錄用特殊職位的國家公務(wù)員，經(jīng)過批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”，[13]而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。現(xiàn)行公務(wù)員回避制度存在的問題古代回避制度的發(fā)展是隨著封建社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷完善發(fā)展起來的。在中國的縣域治理中,地域回避有其深厚的歷史土壤。從目前中國的現(xiàn)實狀況分析,從中央到地方,地域回避這一制度設(shè)計仍有其存在的社會環(huán)境及群眾認可度。制度總是被一定社會環(huán)境中的人所使用,隨著社會環(huán)境的變遷,制度必須進行適應(yīng)性的變革,并逐漸以新的制度替代原有的制度。從而選民實質(zhì)意義上的選舉權(quán)被無形中剝奪。在美德英法等國的規(guī)定中,其地方行政首長的候選人基本上必須是在本地居住滿一定期限的公民。(3)縣鄉(xiāng)的地域回避導(dǎo)致許多“走讀干部”的出現(xiàn)。公務(wù)員地域回避制度在產(chǎn)生正的效應(yīng)同時,也產(chǎn)生負的效應(yīng),主要表現(xiàn)在:(1)地域回避導(dǎo)致地方官員變動太快,在一定程度上導(dǎo)致地方官任職不穩(wěn)定,產(chǎn)生通常所說的“短期行為”。地方干部固然熟悉本地風(fēng)俗人情,但長期在本地工作,易受到已有思維方式的束縛,不了解外地的信息。公務(wù)員地域回避制度是依據(jù)中國傳統(tǒng)文化而做的一項制度安排,在干部人事管理中,體現(xiàn)了一定的積極意義,主要表現(xiàn)在:(1)有利于克服傳統(tǒng)社會中的人情關(guān)系的束縛。因而地域回避無法在根源上消除權(quán)力運行中的問題。同時,地域回避有其無法超越的歷史局限性。到了雍正十三年,又規(guī)定:“各省佐貳雜職,駐扎地方在原籍五百里以內(nèi)者,亦令回避。清政府建立了一整套比較完整的地區(qū)回避制度。自元二十八年始對這一制度逐步有所完善。其中主管坑治官員須回避原籍和居住州縣。唐代宗永泰六年下詔規(guī)定:“不許百姓任本貫州、縣及本貫鄰縣官”。”再者,“法律另有規(guī)定的除外”這一規(guī)定主要是指民族自治地方是公務(wù)員地區(qū)回避的特殊情況,民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員由少數(shù)民族干部來擔任,符合我國憲法有關(guān)少數(shù)民族聚集地區(qū)實行區(qū)域自治的精神及民族特色,不適用地域回避。其次,從國內(nèi)外對比來看,任職回避與公務(wù)回避在國內(nèi)外的制度設(shè)計中均存在,而地域回避卻是中國獨有的制度設(shè)計,僅存在于中國。所謂回避制度,就是為保證有權(quán)機關(guān)公正、嚴格執(zhí)法,當相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時,根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序,使其回避的一種法律制度。另外,還有一些仇視關(guān)系,如兩人之間曾有積怨等,也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。(三)是“兜底條款”,規(guī)定其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。涉及本人利害關(guān)系,可以區(qū)分為本人為被處理的當事人和處理的公務(wù)與本人有直接利害關(guān)系、足以影響公正執(zhí)法的兩種情況。公務(wù)回避,是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中,遇有法定情形,避免影響正當履行公務(wù)而進行的回避。公務(wù)員回避的幾種情況十三、公務(wù)員回避的情形有哪幾項第七十條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,有下列情形之一的,應(yīng)當回避:(一)涉及本人利害關(guān)系的。姻親關(guān)系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。旁系血親，是指具有間接血緣關(guān)系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。夫妻關(guān)系的成立，以雙方依法領(lǐng)取結(jié)婚證為標準；夫妻關(guān)系的結(jié)束，以雙方依法領(lǐng)取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標準。血親又分為直系血親和旁系血親。任職回避，主要就是將公與私、“國”與”家”嚴格分開，使公務(wù)員身在其職可以不受親情的羈絆，完全置身于工作環(huán)境中，使公務(wù)員之間形成和諧單純的工作關(guān)系。一、任職回避的含義及規(guī)定《公務(wù)員法》第68條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。公務(wù)回避公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當回避。（2）適用地域回避的人員是擔任上述機關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。③其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。（1）任職回避親屬 ①夫妻關(guān)系； ②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。然而，我們也要看到，回避制度無論是在其實施環(huán)節(jié)，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實踐中不斷加以完善。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經(jīng)濟體制還不健全，商品經(jīng)濟還不發(fā)達，要想通過回避制度把血緣關(guān)系和準血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。（三）將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機結(jié)合保障回避制度的實施必須實行嚴格的監(jiān)察制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進行經(jīng)常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。這需要公務(wù)員有較強的回避意識和高度的自覺性。而對新進人，則必須從現(xiàn)在起嚴格把關(guān)，必須進一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個進口中嚴格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。在行政相對人提出回避申請之前，應(yīng)首先向回避的主管部門提請報告，由主管部門監(jiān)督回避申請、審查、批復(fù)和執(zhí)行的全過程，必要時監(jiān)督公務(wù)活動的整個過程，這樣不僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對人以同意的態(tài)度去接受實體處理結(jié)果，從而提高行政決定的可接受性。應(yīng)在借鑒國外立法實踐的基礎(chǔ)上，一方面，對違反回避程序情況下實施的行政行為的效力作出具體規(guī)定：“只有當公務(wù)員本人是本案的當事人時，由其作出的行政行為才是無效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應(yīng)當具體問題具體分析。審查批復(fù)期限以最長不超過3個工作日為宜。提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定。因此，應(yīng)在確定“利害關(guān)系”為回避前提條件下進一步詳細列舉若干種常見的利害關(guān)系的表現(xiàn)形式。因此，應(yīng)在《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》中對公務(wù)員離任回避作出明確的規(guī)定，真正做到從公務(wù)員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務(wù)加以全面限制。最后，“應(yīng)將回避制度的相關(guān)內(nèi)容從行政處罰程序、監(jiān)察程序和聽證程序擴大到諸如行政強制等其他行政行為的程序，以便更好地發(fā)揮回避制度的功效，實現(xiàn)其價值目標。第二，擴大回避范圍，進一步掃除人治的各種因素。(一)構(gòu)建一個符合我國國情的公務(wù)員回避制度體系第一，各國公務(wù)員回避制度有共同點，又各具特色?！蓖ㄟ^比較不難發(fā)現(xiàn)：國外發(fā)達國家對公務(wù)員任職回避規(guī)定的種類和范圍較寬，如瑞士規(guī)定的血親回避范圍為四代以內(nèi)直系和旁系血親，日本規(guī)定公務(wù)員任職還要實行政黨、同學(xué)回避。(二)各國公務(wù)員回避制度基本類型的比較 目前，國外公務(wù)員回避制度主要集中于任職回避和公務(wù)回避。二是將公務(wù)員回避規(guī)則包含在公務(wù)員的職業(yè)、行為道德及相關(guān)的廉政法規(guī)中，對公務(wù)員任職等方面的回避制度作了明確規(guī)范，如美國、英國、加拿大等國。在實行地區(qū)回避時也要分層次、有重點地進行。如一些邊遠的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問題就能較好地解決。從不同的崗位和工作來看，對回避的標準也是不同的，有些直接掌管人、財、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財務(wù)、審計等，對于整個部門來說都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個部門，部門內(nèi)部每個人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對他們的回避要求應(yīng)嚴格一些。實行公務(wù)員回避制度對保持公務(wù)員的公正廉潔，促進政府機關(guān)的廉政建設(shè)無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當作醫(yī)治行政機關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當?shù)摹９欧饨ㄖ齐m然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說宣傳“子對父孝”、“臣對君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩(wěn)定的宗法制的家庭和家族，君主對臣下“所受光五宗