【文章內(nèi)容簡介】 舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國公務(wù)員制度所必須堅持和強調(diào)的內(nèi)容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競爭機制引入進了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對人才選拔過程的不良影響。從長遠觀點來看,公開考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個必然的趨勢,它可以把社會上大量有真才實學(xué)的人選拔到行政崗位上來,這對于搞好國家行政管理具有重要意義。職位分類,科學(xué)管理原則。分類是管理的基礎(chǔ),沒有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。正如美國行政學(xué)家懷特所說:“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可?！表f洛貝則進一步強調(diào):“職位分類是人事行政工作的起點,也是人事行政工作的基礎(chǔ)?！?但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學(xué)性、合理性如何,如何規(guī)范地實施等問題,都會對公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。要實現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎(chǔ)的夯實。從我國公務(wù)員職位分類制度本身(《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》)和全國各地實施職位分類的具體操作情況來看,現(xiàn)行的職位分類制度的設(shè)計并不科學(xué)、合理,實施也不很規(guī)范,因此,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如:分類過簡,范圍過窄。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重。一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分。機構(gòu)改革與實行職位分類相脫節(jié)。制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。嚴(yán)格考核,獎懲分明原則?！罢紊钪凶畲蟮谋锥耸歉瘮?而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗?！?克服這一北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)第7 頁現(xiàn)象,除了上述兩點外,嚴(yán)格考核,獎懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢? 筆者認(rèn)為有以下幾點值得參考:(1)合理確立考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質(zhì),減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實績上。同時實行責(zé)任連帶制度,對在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節(jié)輕重,給予處罰。(3)建立健全各項工作制度和監(jiān)督機制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時,也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。其次,應(yīng)予以重視的是獎罰分明,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務(wù)活動的主體,對每個公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰,直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎勵廉潔行為,就可以強化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng),保證整個政府的廉潔。因此,加強國家對公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個重要的不可忽視的因素。注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會是一句空話。為此應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗教訓(xùn),盡早頒布實施相關(guān)法律。目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993 年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》,這個條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進一步細化和完善。唯有如此,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。注重行政道德建設(shè)。公務(wù)員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè),在履行行政管理職責(zé)活動中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級本質(zhì)和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實證明,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期,應(yīng)當(dāng)看到,“法制的不健全,市場經(jīng)濟利潤化所異化出來的金北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)第8 頁錢主義和物質(zhì)利益至上觀念,在沒有受到社會主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下,會似的腐敗愈演愈烈”。因此加強行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個刻不容緩的任務(wù)。北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)第 頁四、目前我國公務(wù)員制度還存在的問題(一)公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國通行的做法不同。一般說來，世界各國公務(wù)員的錄用一般只有兩個入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官是考任。我認(rèn)為，我國公務(wù)員目前存在的問題主要是表現(xiàn)在調(diào)任上。選任和委任主要通過組織法、國家權(quán)力機關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，沒有引入競爭機制。當(dāng)然，近年來，很多地區(qū)都嘗試進行了“副局級干部公開招聘”，但是，這些都是局部的試點，而不是普遍的制度化的做法。(二)國家公務(wù)員的報名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。平等原則是國家公務(wù)員考試錄用制度中的一項基本原則，所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分?jǐn)?shù)”面前人人平等。公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機會。所以有的國家也把平等原則稱之為機會均等原則?？墒俏覈壳霸趯腋骷壒珓?wù)員的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。如果用人單位事先想錄用某個關(guān)系人，這個人是二十七歲，那就把年齡限制為二十八歲以下，專業(yè)是經(jīng)濟管理，那就把專業(yè)限定在經(jīng)濟管理，如果是還沒有結(jié)婚的話，那再把未婚規(guī)定為一個限制條件。這樣一來，就把大多數(shù)本來有資格報考這個職位的考生給限制到門外。競爭性大大削弱，考上后再利用面試階段的弊端，使關(guān)系人順利通過。從而讓國家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。(三)考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對應(yīng)。第二，與教育制度相銜接。要從職位的專業(yè)構(gòu)成尋找學(xué)校專業(yè)的“對口”資格條件。從職等的北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)第10 頁結(jié)構(gòu)中認(rèn)定對應(yīng)的學(xué)歷要求。而當(dāng)前在我國公務(wù)員考試中，職位分類工作在公務(wù)員考試中沒有科學(xué)體現(xiàn)，在考試內(nèi)容的設(shè)置中，專業(yè)科目的考試題目都是由用人單位自己安排，這樣極不科學(xué)，這是因為用人單位是一種實際工作部門，而不是一種考試機構(gòu)，他們對考試的科學(xué)命題所知甚少，無論是在筆試命題還是在面試中，用人單位一般不宜參與其中?？墒窃谀壳暗膰夜珓?wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實，讓我國公務(wù)員考試的信度大打折扣。(四)考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。在我國的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問題很不科學(xué)，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學(xué)，我國從中央到地方，公務(wù)員招考都是實行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進行考試，因為用人單位并不太懂考試科學(xué)，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級別。如報考一般辦事員與報考主任科員使用同一試卷進行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進行測試是不科學(xué)也是不公正的。而且不與教育實際相銜接，不管什么級別的職位，一般都是對文化程度劃一個線，如中專以上或大專以上，那學(xué)士、碩士、博士還要它何用?實事求是地說，他們到底還是有差距的，不過一兩次的考試與面試看不出來效果，因為考試的效度是有限的。三是面試的入圍比率不科學(xué)。在目前的國家公務(wù)員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來安排入圍人數(shù)，而不劃分最低分?jǐn)?shù)線。我們必須承認(rèn)此時此刻考試成績是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)該被否定。不劃最低分?jǐn)?shù)線的后果就是讓一些素質(zhì)不高的人通過入圍，打通關(guān)系，利用面試的缺陷，達到被錄取的目的。四是面試問題多，難以保證科學(xué)錄取。目前在國家公務(wù)員考試中面試成績在總分中所占的比例很大，而按規(guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重，要測試應(yīng)試者的綜合分析能力、語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時間內(nèi)全面測試出如此多的能力，首先，測試方法和測試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次，面試考官要有嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗，并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。這兩方面可以說在我國的公務(wù)員面試工作中都沒有完全具備，其公平、公正性難以保障。(五)考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)第11 頁在我國的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，主要存在以下兩方面的問題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒有一部真正意義上的法律來專門對我國公務(wù)員考試監(jiān)督工作進行科學(xué)的規(guī)范。已經(jīng)有的《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對國家公務(wù)員考試錄用過程進行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機構(gòu)尚未獨立。我國《國家公務(wù)員暫行條例》第八十五條規(guī)定：國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員的綜合管理工作。第八十六條規(guī)定了對不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進行國家公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的；對違反國家規(guī)定，變更國家公務(wù)員工資、養(yǎng)老保險金及其他保險、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定程序錄用、任免、考核、獎懲及辭退國家公務(wù)員的，都由縣級以上人民政府或者人事部門進行處理。由此可見，國家公務(wù)員的考試錄用與對此種活動的監(jiān)督管理是一個部門。運動員與裁判員的職能集于一個部門，監(jiān)督也就往往流于形式，空費人力和物力。北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)第12 頁五、完善我國公務(wù)員制度的淺析首先，在我國傳統(tǒng)社會之中，“家長制”、“家長制作風(fēng)”存在的基礎(chǔ)在于：名義上各級官員都是由皇帝任命的（各級官員都是朝庭的“命官”，其命運只能由皇帝的好惡而決定、都只能依附于皇帝本人）；但是，在上級官員面前，下級官員的種種權(quán)利同樣地得不到任何的保障，上下級官員之間在事實上更多地形成了人身依附關(guān)系。猶如上文中所剖析的那樣，“家長制”、“家長制作風(fēng)”的惡習(xí)在目前國家機關(guān)中仍然有著一定的影響，它也是導(dǎo)致目前不能依法行政的主要根源之一。因此，盡快建立起一支具有獨立人格的公務(wù)員隊伍系建設(shè)法治政府、實現(xiàn)依法行政的當(dāng)務(wù)之急。我們說，《公務(wù)員法》對公務(wù)員權(quán)利義務(wù)作出了明確的規(guī)范；但是，在傳統(tǒng)的家長制、家長制作風(fēng)仍然存在著深刻的影響、并且成為不能依法行政的主要根源的時期，應(yīng)當(dāng)首先保障公務(wù)員的各項合法權(quán)利在實踐中確實落到實處、尤其是不因領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)而受到影響，才能夠打破上下級公務(wù)員的人身依附關(guān)系、使得下級公務(wù)員敢于拒絕上級的違法命令和決定。其次，公務(wù)員獨立的人格不僅僅表現(xiàn)為其合法的、合理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；同時還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為其必須對自己行為承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。因此，一是在強調(diào)保障公務(wù)員的合法權(quán)利、打破公務(wù)員與上級領(lǐng)導(dǎo)的人身依附的同時，還應(yīng)當(dāng)加強對公務(wù)員是否履行了其法定的義務(wù)進行監(jiān)督、懲戒，以防止因公務(wù)員自身在執(zhí)行公務(wù)的過程中徇情、徇私等違法、違紀(jì)而不能依法行政現(xiàn)象的發(fā)生?！豆珓?wù)員法》對于公務(wù)員違反相關(guān)義務(wù)之后的懲戒措施及懲戒的程序都作出了明確的規(guī)定；在社會實踐之中，還應(yīng)當(dāng)加強對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的監(jiān)督，對于其違背《公務(wù)員法》中規(guī)定的義務(wù)的行為及時發(fā)現(xiàn)、并且予以嚴(yán)厲地懲戒，使得法律和紀(jì)律確實成為公務(wù)員的“高壓線”，使得公務(wù)員不敢“越雷池一步”，從而保障公務(wù)員不因自身的徇情、徇私等違法、違紀(jì)現(xiàn)象影響到依法行政。二是，根據(jù)《公務(wù)員法》第四十五條的規(guī)定，“??公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，依此規(guī)定，公務(wù)員拒絕執(zhí)行“明顯違法”的決定或者命令系其法定義務(wù)之一。強化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)中央制定的《規(guī)劃綱要》明確提出了建設(shè)中國特色社會主義干部、人事制度的改革目標(biāo)。在公務(wù)員制度建設(shè)中要按照《綱要》確定的目標(biāo)和方向，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的干部路線和方針。全面貫徹干部人事 制度改革的指導(dǎo)思想，堅持黨管干部原北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(論文)第13 頁則，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、