【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實(shí)行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對(duì)人才選拔過程的不良影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,公開考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個(gè)必然的趨勢(shì),它可以把社會(huì)上大量有真才實(shí)學(xué)的人選拔到行政崗位上來,這對(duì)于搞好國(guó)家行政管理具有重要意義。職位分類,科學(xué)管理原則。分類是管理的基礎(chǔ),沒有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。正如美國(guó)行政學(xué)家懷特所說:“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可。”韋洛貝則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“職位分類是人事行政工作的起點(diǎn),也是人事行政工作的基礎(chǔ)。” 但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學(xué)性、合理性如何,如何規(guī)范地實(shí)施等問題,都會(huì)對(duì)公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎(chǔ)的夯實(shí)。從我國(guó)公務(wù)員職位分類制度本身(《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》)和全國(guó)各地實(shí)施職位分類的具體操作情況來看,現(xiàn)行的職位分類制度的設(shè)計(jì)并不科學(xué)、合理,實(shí)施也不很規(guī)范,因此,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如:分類過簡(jiǎn),范圍過窄。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重。一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分。機(jī)構(gòu)改革與實(shí)行職位分類相脫節(jié)。制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進(jìn)行職位評(píng)價(jià)、編制職位評(píng)價(jià)、職位歸檔等。嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明原則?！罢紊钪凶畲蟮谋锥耸歉瘮?而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗?！?克服這一北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)第7 頁現(xiàn)象,除了上述兩點(diǎn)外,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢? 筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得參考:(1)合理確立考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質(zhì),減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實(shí)績(jī)上。同時(shí)實(shí)行責(zé)任連帶制度,對(duì)在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節(jié)輕重,給予處罰。(3)建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督機(jī)制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時(shí),也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。其次,應(yīng)予以重視的是獎(jiǎng)罰分明,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國(guó)家作為全部公務(wù)活動(dòng)的主體,對(duì)每個(gè)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎(jiǎng)勵(lì)廉潔行為,就可以強(qiáng)化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng),保證整個(gè)政府的廉潔。因此,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個(gè)重要的不可忽視的因素。注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國(guó)的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會(huì)是一句空話。為此應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡早頒布實(shí)施相關(guān)法律。目前我國(guó)與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993 年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,這個(gè)條例與西方國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。唯有如此,才符合黨和國(guó)家所提出的“依法治國(guó)”的基本國(guó)策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。注重行政道德建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的行政道德是一種特殊的社會(huì)道德,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè),在履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級(jí)本質(zhì)和“人性弱點(diǎn)”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實(shí)證明,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國(guó)家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,應(yīng)當(dāng)看到,“法制的不健全,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)化所異化出來的金北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)第8 頁錢主義和物質(zhì)利益至上觀念,在沒有受到社會(huì)主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下,會(huì)似的腐敗愈演愈烈”。因此加強(qiáng)行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)第 頁四、目前我國(guó)公務(wù)員制度還存在的問題(一)公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國(guó)通行的做法不同。一般說來，世界各國(guó)公務(wù)員的錄用一般只有兩個(gè)入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官是考任。我認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員目前存在的問題主要是表現(xiàn)在調(diào)任上。選任和委任主要通過組織法、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競(jìng)爭(zhēng)性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對(duì)于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)然，近年來，很多地區(qū)都嘗試進(jìn)行了“副局級(jí)干部公開招聘”，但是，這些都是局部的試點(diǎn)，而不是普遍的制度化的做法。(二)國(guó)家公務(wù)員的報(bào)名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。平等原則是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度中的一項(xiàng)基本原則，所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分?jǐn)?shù)”面前人人平等。公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。所以有的國(guó)家也把平等原則稱之為機(jī)會(huì)均等原則?？墒俏覈?guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。如果用人單位事先想錄用某個(gè)關(guān)系人，這個(gè)人是二十七歲，那就把年齡限制為二十八歲以下，專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理，那就把專業(yè)限定在經(jīng)濟(jì)管理，如果是還沒有結(jié)婚的話，那再把未婚規(guī)定為一個(gè)限制條件。這樣一來，就把大多數(shù)本來有資格報(bào)考這個(gè)職位的考生給限制到門外。競(jìng)爭(zhēng)性大大削弱，考上后再利用面試階段的弊端，使關(guān)系人順利通過。從而讓國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。(三)考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。在國(guó)家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對(duì)科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。第二，與教育制度相銜接。要從職位的專業(yè)構(gòu)成尋找學(xué)校專業(yè)的“對(duì)口”資格條件。從職等的北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)第10 頁結(jié)構(gòu)中認(rèn)定對(duì)應(yīng)的學(xué)歷要求。而當(dāng)前在我國(guó)公務(wù)員考試中，職位分類工作在公務(wù)員考試中沒有科學(xué)體現(xiàn)，在考試內(nèi)容的設(shè)置中，專業(yè)科目的考試題目都是由用人單位自己安排，這樣極不科學(xué)，這是因?yàn)橛萌藛挝皇且环N實(shí)際工作部門，而不是一種考試機(jī)構(gòu)，他們對(duì)考試的科學(xué)命題所知甚少，無論是在筆試命題還是在面試中，用人單位一般不宜參與其中?？墒窃谀壳暗膰?guó)家公務(wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)公務(wù)員考試的信度大打折扣。(四)考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問題很不科學(xué)，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學(xué)，我國(guó)從中央到地方，公務(wù)員招考都是實(shí)行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進(jìn)行考試，因?yàn)橛萌藛挝徊⒉惶荚嚳茖W(xué)，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級(jí)別。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進(jìn)行測(cè)試是不科學(xué)也是不公正的。而且不與教育實(shí)際相銜接，不管什么級(jí)別的職位，一般都是對(duì)文化程度劃一個(gè)線，如中專以上或大專以上，那學(xué)士、碩士、博士還要它何用?實(shí)事求是地說，他們到底還是有差距的，不過一兩次的考試與面試看不出來效果，因?yàn)榭荚嚨男Ф仁怯邢薜?。三是面試的入圍比率不科學(xué)。在目前的國(guó)家公務(wù)員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來安排入圍人數(shù)，而不劃分最低分?jǐn)?shù)線。我們必須承認(rèn)此時(shí)此刻考試成績(jī)是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)該被否定。不劃最低分?jǐn)?shù)線的后果就是讓一些素質(zhì)不高的人通過入圍，打通關(guān)系，利用面試的缺陷，達(dá)到被錄取的目的。四是面試問題多，難以保證科學(xué)錄取。目前在國(guó)家公務(wù)員考試中面試成績(jī)?cè)诳偡种兴嫉谋壤艽螅匆?guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重，要測(cè)試應(yīng)試者的綜合分析能力、語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時(shí)間內(nèi)全面測(cè)試出如此多的能力，首先，測(cè)試方法和測(cè)試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次，面試考官要有嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。這兩方面可以說在我國(guó)的公務(wù)員面試工作中都沒有完全具備，其公平、公正性難以保障。(五)考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)第11 頁在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，主要存在以下兩方面的問題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒有一部真正意義上的法律來專門對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。已經(jīng)有的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對(duì)較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用過程進(jìn)行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第八十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。第八十六條規(guī)定了對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，變更國(guó)家公務(wù)員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其他保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定程序錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲及辭退國(guó)家公務(wù)員的，都由縣級(jí)以上人民政府或者人事部門進(jìn)行處理。由此可見，國(guó)家公務(wù)員的考試錄用與對(duì)此種活動(dòng)的監(jiān)督管理是一個(gè)部門。運(yùn)動(dòng)員與裁判員的職能集于一個(gè)部門，監(jiān)督也就往往流于形式，空費(fèi)人力和物力。北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)第12 頁五、完善我國(guó)公務(wù)員制度的淺析首先，在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)之中，“家長(zhǎng)制”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”存在的基礎(chǔ)在于：名義上各級(jí)官員都是由皇帝任命的（各級(jí)官員都是朝庭的“命官”，其命運(yùn)只能由皇帝的好惡而決定、都只能依附于皇帝本人）；但是，在上級(jí)官員面前，下級(jí)官員的種種權(quán)利同樣地得不到任何的保障，上下級(jí)官員之間在事實(shí)上更多地形成了人身依附關(guān)系。猶如上文中所剖析的那樣，“家長(zhǎng)制”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”的惡習(xí)在目前國(guó)家機(jī)關(guān)中仍然有著一定的影響，它也是導(dǎo)致目前不能依法行政的主要根源之一。因此，盡快建立起一支具有獨(dú)立人格的公務(wù)員隊(duì)伍系建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)依法行政的當(dāng)務(wù)之急。我們說，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)作出了明確的規(guī)范；但是，在傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制、家長(zhǎng)制作風(fēng)仍然存在著深刻的影響、并且成為不能依法行政的主要根源的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)首先保障公務(wù)員的各項(xiàng)合法權(quán)利在實(shí)踐中確實(shí)落到實(shí)處、尤其是不因領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)而受到影響，才能夠打破上下級(jí)公務(wù)員的人身依附關(guān)系、使得下級(jí)公務(wù)員敢于拒絕上級(jí)的違法命令和決定。其次，公務(wù)員獨(dú)立的人格不僅僅表現(xiàn)為其合法的、合理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希煌瑫r(shí)還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為其必須對(duì)自己行為承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。因此，一是在強(qiáng)調(diào)保障公務(wù)員的合法權(quán)利、打破公務(wù)員與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員是否履行了其法定的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、懲戒，以防止因公務(wù)員自身在執(zhí)行公務(wù)的過程中徇情、徇私等違法、違紀(jì)而不能依法行政現(xiàn)象的發(fā)生?！豆珓?wù)員法》對(duì)于公務(wù)員違反相關(guān)義務(wù)之后的懲戒措施及懲戒的程序都作出了明確的規(guī)定；在社會(huì)實(shí)踐之中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的監(jiān)督，對(duì)于其違背《公務(wù)員法》中規(guī)定的義務(wù)的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并且予以嚴(yán)厲地懲戒，使得法律和紀(jì)律確實(shí)成為公務(wù)員的“高壓線”，使得公務(wù)員不敢“越雷池一步”，從而保障公務(wù)員不因自身的徇情、徇私等違法、違紀(jì)現(xiàn)象影響到依法行政。二是，根據(jù)《公務(wù)員法》第四十五條的規(guī)定，“??公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，依此規(guī)定，公務(wù)員拒絕執(zhí)行“明顯違法”的決定或者命令系其法定義務(wù)之一。強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)中央制定的《規(guī)劃綱要》明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義干部、人事制度的改革目標(biāo)。在公務(wù)員制度建設(shè)中要按照《綱要》確定的目標(biāo)和方向，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的干部路線和方針。全面貫徹干部人事 制度改革的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨管干部原北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)第13 頁則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、