【導(dǎo)讀】師的指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加。而使用過的材料。均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文。不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學(xué)可以將本學(xué)位。印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。程序清單等），文科類論文正文字數(shù)不少于萬字。有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標準規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程。外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)品出口保持快速增長????

　　

【正文】 幾年來，我們在具體政策執(zhí)行過程中忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和改革中的許多重大問題。盡管中央對許多重大問題都適時地作出了正確的決策，但是在實踐中卻缺乏具體實施的政策或者沒有政策手段，使得許多決策無法通過具體的政策得 到落實。農(nóng)村合作基金會的產(chǎn)生、發(fā)展及目前在清理整頓中所遭遇到的問題，充分說明我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的問題的復(fù)雜性估計不足。 八十年代以來的改革經(jīng)驗證明，縣級和縣級以下的經(jīng)濟發(fā)展和改革問題總是會對整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的改革和發(fā)展能夠得到順利推進的時候，總會為整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和改革還常常為整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展提供制度改革的經(jīng)驗和制度試驗的場所。但是隨著城市經(jīng)濟改革的逐步推開，中央政府面臨日益復(fù)雜的城市部門改革的難題，因此關(guān)注大中 城市、大中企業(yè)的多，對涉及人口最大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟所面臨的各種問題卻重視不夠。鄉(xiāng)村中的問題更多地集中在如何解決糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷中的問題，以解決中央財政所面臨的許多重大難題，對與整個縣及縣以下的經(jīng)濟發(fā)展問題密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展問題始終沒有給以足夠的重視。 我們認為，現(xiàn)實運行中的一些政策、政策觀念或現(xiàn)行體制約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以在縣域經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮其主體作用： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利的政策環(huán)境之中。 近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷地被斥責(zé)為經(jīng)濟過剩、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平低劣、資源和環(huán) 境的破壞者等等各種經(jīng)濟和社會問題的制造者，造成極其不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，許多國有或城市集體企業(yè)能夠享有的政策而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻無法享有。這樣的政策環(huán)境在相當程度上直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長和投資的增加。同時在面對整個宏觀經(jīng)濟管理體制特別是金融、財政體制已經(jīng)出現(xiàn)的重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨包括產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投融資體制[1]等方面的重大的戰(zhàn)略調(diào)整，這一調(diào)整涉及一系列的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，是一個非常復(fù)雜且政策性極強的過程，也是一項極需要充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動性的工作，同時又是一個必須鼓勵、支持 和尊重地方、企業(yè)家的各種創(chuàng)新的一個過程?？偨Y(jié)我們得自于二十農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，沒有這樣的一個過程，制度創(chuàng)新是無法得以迅速實現(xiàn)的。顯然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一戰(zhàn)略調(diào)整成功與否將直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來能否象八十年代那樣對縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮積極作用。沒有一個非常寬松有利的政策環(huán)境，這一戰(zhàn)略性調(diào)整過程必然難以順利實施。 結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中的問題應(yīng)予重視。 結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前頗受關(guān)注并正在嚴格實施的一項政策，這中間許多調(diào)整的政策涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是關(guān)閉“五小”或“十五小”政策直接針對鄉(xiāng)村中的中小企業(yè)，成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)增長下滑、投資出現(xiàn)負增長的重要影響因素。面對當前總體經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴重的情形，中央決定進行結(jié)構(gòu)調(diào)整無論在近期還是將來對整個經(jīng)濟的健康成長都是十分有益的。但是對行政性一刀切的做法所可能帶來的問題，我們必須予以充分的關(guān)注：一是一些資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)閉可能對縣域經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)及群眾生活可能帶來不利影響。多數(shù)資源型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤窯、小水泥等都是地處山區(qū)、交通不便且遠離大中城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的關(guān)閉不僅會對縣域經(jīng)濟建設(shè)帶來影響，同時對群眾的生產(chǎn)生活也會造成許多不利影響，因為普通群眾生產(chǎn)生活所需要 的燃料和建材產(chǎn)品不可能從遠離數(shù)百公里的大中城市運入。二是關(guān)閉這些企業(yè)所導(dǎo)致的銀行信貸資金的損失如何處理？我們知道以小型資源性企業(yè)為主的地區(qū)，一般多為經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，本身資本積累水平較低，且多數(shù)企業(yè)建立于 94 年以前，銀行貸款在這些企業(yè)中常常是主要的資金來源，這些企業(yè)關(guān)閉后，所造成的銀行貸款的損失，將有可能會對資產(chǎn)質(zhì)量已經(jīng)不好 11 的當?shù)劂y行帶來雪上加霜的不良后果。三是依靠行政性手段采取一刀切的方式進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能對一些在競爭性行業(yè)中仍然有市場的企業(yè)硬性關(guān)閉，造成投資的損失。 我們以為結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是任何 一國經(jīng)濟在其整個經(jīng)濟發(fā)展過程中各個發(fā)展階段都將面臨的任務(wù)，它是一個相當復(fù)雜的、涉及一系列政策、制度調(diào)整和創(chuàng)新的過程，不能希望畢其功于一役。我們認為當前的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循兩項原則：一是盡可能不要與當前啟動投資、帶動增長的政策目標相違背，二是應(yīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與當前的產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合。當多數(shù)的競爭性行業(yè)都已經(jīng)以民間投資為主體之后，如何推進技術(shù)進步、改進產(chǎn)品質(zhì)量滿足市場需求就會成為企業(yè)所必須關(guān)心的問題，而政府的職責(zé)則成為確立競爭規(guī)則、規(guī)定相應(yīng)的標準、制定激勵機制、從資源和環(huán)境保護出發(fā)建立補償或限制的制度等等。產(chǎn)權(quán)改革、資 本市場建設(shè)和促進民間投資應(yīng)該并行，只有鼓勵大量的民間資本投入各個競爭性行業(yè)才能真正解決生產(chǎn)過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級的要求。只有這樣在市場競爭機制的作用下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程才會形成一個良性循環(huán)的機制。 中央和地方在經(jīng)濟發(fā)展和政策制定、執(zhí)行中的關(guān)系問題。 在目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中，普遍面臨的一個問題是“條條”制約“塊塊”的問題。中央權(quán)利的上收和強化及財力的相對集中，在通貨膨脹和投資過度的時期無疑是非常有效而且也是十分必要的，而面對當前通貨緊縮、投資和消費普遍不足的情況下，放開一些權(quán)利給地方政府、企業(yè)當是啟 動投資和經(jīng)濟的重要手段。當前一些部門的政策顯然是十分不利于調(diào)動各方積極性的，認真研究制定和執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展政策時中央和地方、“條條”和“塊塊”的關(guān)系是一項十分緊迫的政策調(diào)整的任務(wù)。當前社會各界普遍認識到，僅僅依靠中央財政的直接投入一方面不僅加重了中央財政的負擔(dān)，同時產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”和整體投資效率的下降是不容忽視的問題，因此鼓勵和推動民間投資成為近來十分普遍的主張，但是如果不給予地方依據(jù)各地實際進行靈活調(diào)整的自主權(quán)利，不僅民間投資的啟動會是十分困難的，改革也很難再出現(xiàn)“百花齊放”的局面。 一些同志擔(dān)心給予地方 政府權(quán)利之后是否有可能會造成新一輪的重復(fù)建設(shè)，我們認為這種擔(dān)心是不必要的。只要政府盡可能少地進行新的直接投資或在競爭性行業(yè)設(shè)立新的國有企業(yè)，就可以大大提高投資效率。因為民間投資是以利潤最大化為目標的，投資者將會承擔(dān)主要的投資風(fēng)險，是否重復(fù)建設(shè)應(yīng)該成為投資者而非政府所應(yīng)關(guān)心的問題。 投融資體制改革進展不順利。 近幾年來，在對待地方政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投融資體制改革的各種試驗，我們始終沒有予以積極的政策引導(dǎo)、規(guī)范，而僅僅是簡單地全部關(guān)閉、取締。這樣一來，雖然在相當程度上可以避免由于這些 試驗所可能帶來的金融風(fēng)險，但是也有可能使正在進行中的投融資體制改革陷入困境，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資難以增長。一方面是銀行的普遍惜貸，另一方面卻又沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)村中小企業(yè)進行直接融資的渠道和場所，既沒有直接融資，間接融資又難以獲得，投資如何能夠啟動？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資或民間投資從何能夠獲得增長？ 三、關(guān)于政策調(diào)整的建議 我們以為放棄作為縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者說鄉(xiāng)村中的中小企業(yè)，僅僅關(guān)注和重視大中企業(yè)和城市中小企業(yè)既不符合中國當前的發(fā)展現(xiàn)實，也不符合中國二十年改革開放所經(jīng)歷的歷史經(jīng)驗。江澤民總書記在 1998 年 4 月 21 日的講話中明確指明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史地位和戰(zhàn)略意義，如何進一步落實講話的指示精神是我們目前面臨的重要任務(wù)。通過促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長，刺激縣域經(jīng)濟的活躍，對從根本上扭轉(zhuǎn)目前所彌漫的對經(jīng)濟回升信心不足的局面具有十分積極的意義。 針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，政策調(diào)整的主要方向應(yīng)該是：進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的根基。二是積極鼓勵地方政府制定各種優(yōu)惠政策啟動民間投資，開辦各種中小型企業(yè)，三是應(yīng)著力減少和消除各種阻礙民間投資進入的各種限制、壟斷和部門利益，四是鼓勵 各種為民間投資服務(wù)的包括投資基金、信用 擔(dān)保 、資產(chǎn)購并、信息服務(wù)、投資決策服務(wù)等中介組織的發(fā)育。 從具體的政策調(diào)整來看，有以下一些內(nèi)容 應(yīng)實施放水養(yǎng)魚的政策。不能再有新的增稅措施的出臺，避免與增加投資、改變預(yù)期的政策目標 12 相違背。在可能的情況下，應(yīng)實施相應(yīng)的減稅措施，特別是對新辦的中小企業(yè)，在工商注冊登記、國稅和地稅及其他稅費方面的減免等方面應(yīng)給予特別的優(yōu)惠。 調(diào)整中央財政投資的結(jié)構(gòu)。我們認為在實施擴張性財政政策時，其政策目標除了擴大直接投資以外，更重要的應(yīng)該是： A、啟動、帶動、引導(dǎo)、鼓勵民 間投資， B、確保財政投資安全， C、增加財政收益和提高財政投資效率。為此我們認為通過國債發(fā)行籌集的資金在使用時應(yīng)進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅投入到回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)劃分出一部分財政資金，建立一系列鼓勵民間投資增長的激勵機制，主要包括：第一，投入部分資金作為引導(dǎo)，在目前已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的地區(qū)，幫助地方進行建立省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保制度試驗，在地方信用擔(dān)保制度運行正常后以其收益逐步退還這部分資金。第二，進行信貸貼息補貼，對具有市場擴張能力的出口企業(yè)實施貸款貼息，同時為鼓勵投資對具有市場潛力的企業(yè)進 行的技術(shù)改造或由民間投資為主新創(chuàng)辦的中小企業(yè)實施貸款部分貼息。這些貼息應(yīng)在以后的企業(yè)利潤中予以逐步償還。第三，以中央財政資金為引導(dǎo)，在省和大中城市設(shè)立風(fēng)險投資基金，對具有戰(zhàn)略意義而風(fēng)險較大、且民間投資愿意進入而又不愿獨立承擔(dān)風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)進行投資引導(dǎo)，在投資成功之后，以民間投資將財政投資予以置換。 應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)同樣的政策待遇。國有企業(yè)的改革正在逐步深入，在這一過程中企業(yè)間的購并當是改革的一種重要的方式。在國有企業(yè)之間的兼并和收購能夠享有停息掛帳、稅費減免的政策，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購并國有企業(yè)時卻沒 有資格享受這些政策。此外，在信貸、行業(yè)的進入、項目的審批等方面作為非國有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都無法享有與國有企業(yè)同等的政策待遇，這在相當程度上提高了民間資本進入的門檻，大大抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴張投資的意愿。 引導(dǎo)地方進行投融資改革的試驗。繼續(xù)允許具備條件的地方結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革進行一系列的投融資制度的改革和創(chuàng)新，在通過中央有關(guān)部門批準并在其直接監(jiān)管之下進行包括信用擔(dān)保制度、封閉運行的投資基金、產(chǎn)權(quán)交易市場或柜臺交易系統(tǒng)等涉及資本市場建設(shè)的試驗。 鼓勵民間投資參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的情況，因地 制宜實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。除對環(huán)境造成嚴重污染和對資源造成重大破壞的一些行業(yè)或企業(yè)外，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是一個逐步的過程，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中市場競爭是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主要力量，這一力量通過市場來反映需求的變化從而推動企業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而政府的力量在其中是一個促進和加快的作用，并主要依靠政策的誘導(dǎo)。將產(chǎn)權(quán)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵民間投資的參與將是強化結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中市場力量的重要手段，應(yīng)盡快研究和制定相應(yīng)的具體政策。盡可能不要采取一刀切的辦法，以避免對地方經(jīng)濟帶來過于沉重 的打擊，加重當前經(jīng)濟的不景氣，并造成群眾的消費需求無法得到滿足、銀行貸款形成新的呆壞帳的不利局面。 總之，我們必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用予以高度重視，這是二十年來改革的經(jīng)驗已經(jīng)予以充分證明了的。我們必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟發(fā)展的整體進行考慮。忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將會置整個縣域經(jīng)濟于崩潰的境地，鄉(xiāng)村就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加、鄉(xiāng)村市場的啟動和擴大、鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定都將會陷于十分被動的局面。 參考文獻： [1] 陳乃醒 .中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向研究 [M].經(jīng)濟管理出版社 ,. [2] 加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的對策 山西統(tǒng)計 楊曉雨 [3] 在新的形勢下加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展 華東經(jīng)濟管理 駱惠寧