【正文】 我們必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)行考慮。除對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和對(duì)資源造成重大破壞的一些行業(yè)或企業(yè)外，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是一個(gè)逐步的過程，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要力量，這一力量通過市場(chǎng)來反映需求的變化從而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而政府的力量在其中是一個(gè)促進(jìn)和加快的作用，并主要依靠政策的誘導(dǎo)。 引導(dǎo)地方進(jìn)行投融資改革的試驗(yàn)。 應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)同樣的政策待遇。為此我們認(rèn)為通過國(guó)債發(fā)行籌集的資金在使用時(shí)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅投入到回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)劃分出一部分財(cái)政資金，建立一系列鼓勵(lì)民間投資增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，主要包括：第一，投入部分資金作為引導(dǎo)，在目前已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的地區(qū)，幫助地方進(jìn)行建立省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保制度試驗(yàn)，在地方信用擔(dān)保制度運(yùn)行正常后以其收益逐步退還這部分資金。不能再有新的增稅措施的出臺(tái)，避免與增加投資、改變預(yù)期的政策目標(biāo) 12 相違背。通過促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)，刺激縣域經(jīng)濟(jì)的活躍，對(duì)從根本上扭轉(zhuǎn)目前所彌漫的對(duì)經(jīng)濟(jì)回升信心不足的局面具有十分積極的意義。 近幾年來，在對(duì)待地方政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投融資體制改革的各種試驗(yàn)，我們始終沒有予以積極的政策引導(dǎo)、規(guī)范，而僅僅是簡(jiǎn)單地全部關(guān)閉、取締。 一些同志擔(dān)心給予地方 政府權(quán)利之后是否有可能會(huì)造成新一輪的重復(fù)建設(shè)，我們認(rèn)為這種擔(dān)心是不必要的。 在目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，普遍面臨的一個(gè)問題是“條條”制約“塊塊”的問題。當(dāng)多數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)都已經(jīng)以民間投資為主體之后，如何推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量滿足市場(chǎng)需求就會(huì)成為企業(yè)所必須關(guān)心的問題，而政府的職責(zé)則成為確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、制定激勵(lì)機(jī)制、從資源和環(huán)境保護(hù)出發(fā)建立補(bǔ)償或限制的制度等等。二是關(guān)閉這些企業(yè)所導(dǎo)致的銀行信貸資金的損失如何處理？我們知道以小型資源性企業(yè)為主的地區(qū)，一般多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，本身資本積累水平較低，且多數(shù)企業(yè)建立于 94 年以前，銀行貸款在這些企業(yè)中常常是主要的資金來源，這些企業(yè)關(guān)閉后，所造成的銀行貸款的損失，將有可能會(huì)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量已經(jīng)不好 11 的當(dāng)?shù)劂y行帶來雪上加霜的不良后果。 結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前頗受關(guān)注并正在嚴(yán)格實(shí)施的一項(xiàng)政策，這中間許多調(diào)整的政策涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是關(guān)閉“五小”或“十五小”政策直接針對(duì)鄉(xiāng)村中的中小企業(yè)，成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)增長(zhǎng)下滑、投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的重要影響因素?？偨Y(jié)我們得自于二十農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)，沒有這樣的一個(gè)過程，制度創(chuàng)新是無法得以迅速實(shí)現(xiàn)的。 我們認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的一些政策、政策觀念或現(xiàn)行體制約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮其主體作用： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利的政策環(huán)境之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展能夠得到順利推進(jìn)的時(shí)候，總會(huì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困難與問題 近幾年來，我們?cè)诰唧w政策執(zhí)行過程中忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中的許多重大問題?；A(chǔ)設(shè)施共享性差，工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染較重，治理難度大。這進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了道路，打下了基礎(chǔ)。高科技和優(yōu)秀人才推動(dòng)江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搶先一步實(shí)施名牌戰(zhàn)略，相繼創(chuàng)出紅豆、森達(dá)等一大批享譽(yù)全國(guó)的名牌產(chǎn)品。目前，這家企業(yè)的副總沒有一名是家族成員，全是外聘。江蘇人總結(jié)自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是： 20 世紀(jì) 70 年代靠“早”． 80 年代靠“多”，90 年代靠“大”。 第三，上規(guī)模、高科技成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要方向。 20 世紀(jì) 90 年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值平均每年遞增 40％，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到 124000 家， 1600 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)．累計(jì)利用外資 290 億美元．境外辦廠 4000 多家。通過改制重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化、混合化，經(jīng)營(yíng)體制不再單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由以前的某種成分主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向多種成分混合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，最突出的就是蘇南模式和溫州模式的相互融合。 改制發(fā)展階段 (1996 年至今 ) 20 世紀(jì) 90 年代中后期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向飽和經(jīng)濟(jì)，雙軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向單軌經(jīng)濟(jì)，暴利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向微利經(jīng)濟(jì)，因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛而被壓抑的能量已經(jīng)充分釋放，這些變化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)惠、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)越等有利條件日漸喪失。從外部環(huán)境來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨許多新的不利因素。第四，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致政企不分、責(zé)任不分、負(fù)盈不負(fù)虧的情況普遍存在，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)效益滑坡。從其內(nèi)部來看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工工業(yè)產(chǎn)值占到了全部產(chǎn)值的 80％，能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展比較緩慢。 1992 年．全國(guó)出現(xiàn)了 300 多家總產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有如下幾個(gè)特征： (1)發(fā)展快，增長(zhǎng)率高，在 1992～ 1995 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 56． 5％； (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。 高速增長(zhǎng)階段 (1992～ 1995) 1992 年初，鄧小平到南方視察，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)。但這一時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也存在一些重大的問題。調(diào)整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始了為期 3 年的“調(diào)整、整頓、改造、提高”歷程，國(guó)家財(cái)政、銀行緊縮對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸規(guī)模，壓縮基本建設(shè)規(guī)模， 對(duì)一些重要生產(chǎn)資料恢復(fù)壟斷專營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原材料來源 8 受到影響。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)．這一比重甚至高達(dá) 70％～ 80％。這是農(nóng)村工業(yè)化的第一個(gè)黃金時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要出資人是農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體．這導(dǎo)致了村民、鄉(xiāng)村集體對(duì)企業(yè)的直接控制。從 1997 年開始，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)已不再按。在 20 世紀(jì) 90 年代，為了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全國(guó)小化肥、小農(nóng)藥、小農(nóng)機(jī)、小水電、小水泥等“五小”社隊(duì)工業(yè)迅速發(fā)展。探索集體經(jīng)濟(jì)有效形式 ,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息比較豐富，已經(jīng)有一些使用方便、只要懂得打字的老板都可以使用的網(wǎng)站，可以很好地宣傳自己公司的產(chǎn)品，樹 立自己企業(yè)形象。明確信息化的目的，規(guī)范企業(yè)管理，提高管理效率，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況設(shè)定目標(biāo)，制定計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)信息化。要 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 家 們認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，能根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力確定如何 進(jìn)行 信息化建設(shè)， 杜絕盲目跟從 的現(xiàn)象。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè) 時(shí)代的步伐在飛速邁進(jìn)，在信息社會(huì)高速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展離不開信息化的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)必將迅速接軌。應(yīng)積極利用全國(guó)各地豐富的、特色的自然資源優(yōu)勢(shì)和條件大力發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)行業(yè)。 第三，逐步建立一套具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理體制，形成自己獨(dú)具特色的管理模式，在企業(yè)形成一種獨(dú)具特色的企業(yè)文化來進(jìn)一步完善管理制度，形成共同的愿景，使企業(yè)管理逐步走上現(xiàn)代化、科學(xué)化的軌道。 第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)管理的水平及效率。誰能及早認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，采取有效措施，誰就會(huì)成為今后競(jìng)爭(zhēng)中 的強(qiáng)者，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要做到： 第一，提高管理者管理水平。 第四，建立合理的晉升機(jī)制。激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī)，滿足員工的要求，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，有的放矢，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的聰明才智。企業(yè)主是企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”、“主心骨”，一個(gè)有信譽(yù)、有魅力的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)讓 企業(yè)員工對(duì)其充滿信任，對(duì)企業(yè)發(fā)展前景滿懷希望，愿意與企業(yè)同甘共苦，一同成長(zhǎng) [8]。運(yùn)用《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》提供的公平、公正、寬松的環(huán)境去吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù) [7]。成立公司的技術(shù)開發(fā)部門，培養(yǎng)大量技術(shù)創(chuàng)新人才。 第三，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。大力引進(jìn)企業(yè)所需技術(shù)人才，擯棄陳舊設(shè)備，采用生產(chǎn)效率高，無污染的生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)。 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有改變以前傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)營(yíng)方式，才能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在新時(shí)期中發(fā)展壯大，需要從以下幾方面做些改變。國(guó)家運(yùn) 用政策調(diào)節(jié)職能，轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，拓寬中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款渠道，探索靈活的抵押擔(dān)保方式，開發(fā)出適合中小型企業(yè)的信貸融資產(chǎn)品，建立健全法律保障系統(tǒng)。 第四，充分利用金融市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間可以進(jìn)行互助性的臨時(shí)資金融通，互相幫助，互通有無，在融資上要發(fā)揮彼此之間信息比較優(yōu)勢(shì)的作用，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難。 第一，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)。 造成信息化建設(shè)滯后的原因是：（ 1）一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出生于 70 年代前，受教育程度比較低，互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)比較匱乏，自身素質(zhì)存在缺陷；（ 2）企業(yè)舍不得花費(fèi)資金進(jìn)行信息化建設(shè)，經(jīng)營(yíng)觀念依然傳統(tǒng)老道，思想跟不上信息高速發(fā)展的時(shí)代；（ 3）對(duì)信息化的意義、什么是信息化和信息化的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足 [。 目前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人資源管理具有較強(qiáng)的個(gè)人情感色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理的基本制度很不健全 [9]。 員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是中小企業(yè)或是家族企業(yè)，員工聘用具本土化特色，在管理上存在任人唯親的現(xiàn)象，缺乏完善的用人機(jī)制；在企業(yè)管理人員的構(gòu)成上，缺乏優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)家多是農(nóng)民出身，文化素質(zhì)不高；一線工人多為農(nóng)民，文化程度較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，難以在技術(shù) 和管理上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所持態(tài)度過于謹(jǐn)慎，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得資金支持的一道難以逾越的鴻溝。另一方面由于后續(xù)資金不 能及時(shí)供應(yīng)。主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)金流量不足，無法及時(shí)更新設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；第二，資金周轉(zhuǎn)不靈，一些企業(yè)財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范，在生產(chǎn)過程中常常會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題；第三，融資困難。 20xx 年?duì)I業(yè)收入也創(chuàng)歷史新高，從 20xx 年的 萬億元增長(zhǎng)到 萬億元 ， 增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。也解決了許多農(nóng)民由于在城市工作壓力大，住宿費(fèi)用、餐飲費(fèi)用高的問題。 有利于提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水 平 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸收了附近的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，也進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這樣就直接地提高了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的水平。 改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭 聯(lián)產(chǎn)承包制 在全國(guó)各地逐步 推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 也如雨后春筍般發(fā)展起來 。胡錦濤同志在 20xx 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，開創(chuàng)了中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。因此，在新時(shí)期，探討如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。面對(duì)新時(shí)期，新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更多的機(jī)遇和更高的要求。 、圖表要求： 1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖 紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。對(duì)本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中