【正文】 點，正確處理成本與效益的關(guān)系。(六)監(jiān)督、評價、服務(wù)、咨詢相結(jié)合 建設(shè)項目跟蹤審計的基本職能是監(jiān)督與評價，建設(shè)項目跟蹤審計也是最能發(fā)揮審計咨詢與服務(wù)職能的審計項目。在建設(shè)項目跟蹤審計過程中，要全面履行監(jiān)督與評價、服務(wù)與咨詢職能，通過參與和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)過程中的違規(guī)行為，合理評價工程造價，同時，積極發(fā)揮審計人員政策水平高、綜合能力強、知識全面的優(yōu)勢，適時為項目管理提供咨詢和服務(wù)。高水平的咨詢與服務(wù)還可以提高跟蹤審計的地位，使審計環(huán)境更佳。二、建設(shè)項目跟蹤審計的重點(一)設(shè)計方案審計設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵，有資料顯示，施工階段影響工程造價的可能性為5％25％，決策與設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30％75％，設(shè)計浪費是最大的浪費。設(shè)計方案審計的重點是設(shè)計方案的深度及設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。圖紙設(shè)計深度不夠，直接影響工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性，會誤導(dǎo)工程中標(biāo)價格，還會導(dǎo)致施工過程中發(fā)生大量的設(shè)計變更與簽證，不能允許發(fā)生邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象。對設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的評價可采用指標(biāo)對比分析法進行，即選擇同類建筑的單方造價、單方鋼筋用量、單方砼用量等指標(biāo)與被審計工程項目指標(biāo)進行比較分析，發(fā)現(xiàn)“粗梁胖柱”現(xiàn)象及其他浪費問題及時向項目管理者反饋。(二)招投標(biāo)審計 招投標(biāo)工作是建設(shè)過程中的一項非常重要的工作，通過規(guī)范的招投標(biāo)，可以優(yōu)選施工隊伍，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程質(zhì)量，防止腐敗行為。招投標(biāo)審計的重點是招標(biāo)文件及標(biāo)底。檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述了招標(biāo)項目的實際情況，涉及工程造價的主要條款如招標(biāo)范圍、分包工程及配合費、選購材料及認質(zhì)認價材料的規(guī)格、型號、品牌、暫定價、工程變更的結(jié)算辦法是否表述清楚；作為招標(biāo)文件組成部分的工程量清單的工程量計算是否正確，特征描述是否準(zhǔn)確，有無漏項；標(biāo)底計算是否正確。招投標(biāo)程序是否合規(guī)合法，招標(biāo)過程是否公正、公開，是否存在規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)的行為等也是招投標(biāo)審計的內(nèi)容，但若單位紀檢監(jiān)察部門已對其進行了監(jiān)督，則跟蹤審計可不再列入審計重點。(三)合同審計 合同審計重點應(yīng)放在合同正式簽訂前，合同執(zhí)行情況審計可在施工階段及結(jié)算階段結(jié)合其他審計工作一并進行。合同審計的主要內(nèi)容包括合同主體是否合法、內(nèi)容是否完整、意思表達是否準(zhǔn)確、格式是否規(guī)范、合同形式是否明確、相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致，要特別關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增減工程量項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。(四)設(shè)計變更與經(jīng)濟簽證審計 設(shè)計變更與經(jīng)濟簽證是工程建設(shè)過程中不可避免的，特別是圖紙設(shè)計深度不夠的項目更會有大量的設(shè)計變更與經(jīng)濟簽證。設(shè)計變更與經(jīng)濟簽證審計的主要內(nèi)容包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實、手續(xù)是否完備，特別要關(guān)注由施工方首先提出的設(shè)計變更與簽證。對重大設(shè)計變更和簽證，跟蹤審計人員要及時進行測算，及時提出審計建議。(五)隱蔽工程審計 隱蔽工程覆蓋后難以復(fù)核，是最容易偷工減料、高估冒算的部位，對隱蔽工程質(zhì)量與造價的控制是跟蹤審計的重中之重，審計人員要及時跟蹤隱蔽工程的每一個工序，做好記錄，必要時還應(yīng)進行拍攝記錄，為工程竣工結(jié)算積累資料。(六)工程進度款審計 工程進度款是在工程中間結(jié)算的基礎(chǔ)上支付的，為掌握工程結(jié)算第一手資料，審計人員要跟蹤建設(shè)工程施工全過程，認真審查每個分部分項工程是否與工程量清單內(nèi)容一致，材料規(guī)格、型號、品牌是否與合同約定相同等，并及時做好跟蹤審計記錄。審計中要嚴格區(qū)分工程量清單內(nèi)外項目，清單內(nèi)項目按投標(biāo)報價結(jié)算，清單外項目按合同約定結(jié)算，中間結(jié)算時可采用分攤法、分解法、估價法計算，原則上與分步分項工程費一致。工程進度款審計是效益最高的審計項目之一，它可以有效地調(diào)節(jié)工程進度，節(jié)約資金成本，扼制工程款超付。(七)工程竣工結(jié)算審計 工程竣工結(jié)算審計是控制工程造價的最后一道關(guān)口，雖然采用工程量清單計價模式比定額計價模式竣工結(jié)算相對簡單，但是，由于建設(shè)工程造價組成的復(fù)雜性，必須建立科學(xué)的工程竣工結(jié)算審計質(zhì)量控制體系，嚴把竣工結(jié)算審計關(guān)。三、建設(shè)項目跟蹤審計的評價依據(jù)(一)法律與法規(guī)跟蹤審計可依據(jù)的法律法規(guī)較多，如《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等。(二)規(guī)定跟蹤審計依據(jù)的規(guī)定是指省、市及有關(guān)部門制定的與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)定。包括工程管理方面的規(guī)定、工程計價方面的規(guī)定等，具體有各省依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布的工程量清單計價項目指南、工程計價表，各省、市關(guān)于文明施工費、勞動保險費、質(zhì)量監(jiān)督費等規(guī)定及教育附加稅、城市維護建設(shè)稅等的規(guī)定，以及建設(shè)部、財政部發(fā)布的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、財政部發(fā)布的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等。(三)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 跟蹤審計依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；規(guī)范包括工程施工規(guī)范、工程量清單計價規(guī)范等。(四)合同及補充協(xié)議 施工合同及補充協(xié)議一經(jīng)簽訂，在合同期內(nèi)便是跟蹤審計的重要依據(jù)，它是約束合同條款的法律文件。建設(shè)項目跟蹤審計必須嚴格按合同辦事，并嚴格監(jiān)督合同的履行。(五)建設(shè)單位制定的內(nèi)控制度及委托有關(guān)單位形成的資料為強化項目管理，提高投資效益，各項目建設(shè)單位在項目實施前及過程中都會建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度評審應(yīng)貫穿于各個環(huán)節(jié)的審計之中。項目建設(shè)單位制定的內(nèi)部控制制度既是跟蹤審計的內(nèi)容，也是評價項目管理活動及項目管理人員行為的依據(jù)。另外，建設(shè)單位委托有關(guān)單位編制的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等也是評價工程造價的依據(jù)。(六)經(jīng)濟指標(biāo)及市場價格有關(guān)部門發(fā)布的及審計人員經(jīng)過調(diào)查形成的經(jīng)濟指標(biāo)與市場價格也可作為跟蹤審計的依據(jù)，如各市建設(shè)主管部門發(fā)布的材料市場價格、建筑經(jīng)濟指標(biāo)以及審計部門經(jīng)過市場調(diào)查建立的材料價格庫等。這些資料雖不具有法律依據(jù)的地位，但它也是跟蹤審計評價不可缺少的參考依據(jù)。