【正文】 項(xiàng)既定的工作目標(biāo)。為加快我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐，我省教育系統(tǒng)注意改善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍狀況，實(shí)行教師聘任管理，規(guī)范教師流動(dòng)；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對(duì)口直升，義務(wù)教育向著健康有序的方向發(fā)展。但我們也注意到，在我省義務(wù)教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業(yè)的發(fā)展。資金投入不足，資金投向不均衡，長(zhǎng)此以往，使義務(wù)教育積貧積弱。近年來，我省在義務(wù)教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務(wù)教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區(qū)占當(dāng)?shù)刎?cái)政的比例連續(xù)低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財(cái)政對(duì)教育投入的資金流向卻并沒有向本應(yīng)作為投入重點(diǎn)的義務(wù)教育傾斜，反而是有相當(dāng)多的部分流向了非義務(wù)教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增加的一個(gè)原因。以近三年南京各級(jí)教育（不含地方高校）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的資料分析，，；，；。這組數(shù)字反映了三年來義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)呈較大的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是值得我們關(guān)注和研究的。義務(wù)教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區(qū)學(xué)校，由于事業(yè)發(fā)展的要求較高和資金來源的不足，所導(dǎo)致的學(xué)校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長(zhǎng)不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風(fēng)險(xiǎn)“亂”收來的費(fèi)用，實(shí)際上是大部分用來沖抵教育經(jīng)費(fèi)投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區(qū)的部分市區(qū)初中小學(xué)、郊區(qū)和縣城鎮(zhèn)的廣大初中和小學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)的缺口年年還存在著。據(jù)調(diào)查，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來的教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)958萬元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中。學(xué)校資金投入的不足，也嚴(yán)重影響了骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，特別是二類三類學(xué)校的骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，也是不可能的。布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)生源分布不均勻。我省義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象由來已久，其根本原因正在于小學(xué)和初中校在辦學(xué)水平上存在著極大的不均衡。優(yōu)質(zhì)學(xué)生一味地“舍近求遠(yuǎn)”，擇校而學(xué)，又使得名校大量獲取優(yōu)質(zhì)生源甚至吃不了，而薄弱學(xué)校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實(shí)上對(duì)名校和薄弱學(xué)校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對(duì)薄弱的學(xué)校更加遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)學(xué)校的方陣。這種情況必然嚴(yán)重阻礙素質(zhì)教育的推進(jìn)和實(shí)施。國(guó)家早有明文規(guī)定，義務(wù)教育階段實(shí)施就近入學(xué)；而教育主管部門又制定嚴(yán)格的評(píng)估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級(jí)，即所謂的薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校、市縣級(jí)學(xué)校、省級(jí)學(xué)校等等，目前又在大力推行星級(jí)學(xué)校的評(píng)選。這樣做無疑更加劇了擇校風(fēng)的盛行，與促進(jìn)生源的相對(duì)均衡化背道而馳。針對(duì)上述狀況，我們發(fā)表幾點(diǎn)思考和建議：義務(wù)教育的根本問題是經(jīng)費(fèi)問題，是國(guó)家宏觀投資政策把義務(wù)教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國(guó)家財(cái)政來支撐和保證的問題。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神、落實(shí)《決定》提出的一系列重大措施上。我們認(rèn)為，貫徹落實(shí)《決定》精神，不僅要認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)決策，還要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入的充沛，和政策措施的有力。要強(qiáng)化政府的責(zé)任，特別是政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任。要把九年義務(wù)教育擺進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政的總“盤子”。如果不抓住教育經(jīng)費(fèi)問題這個(gè)牛鼻子，不把九年義務(wù)教育(特別是郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育)擺進(jìn)各級(jí)財(cái)政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務(wù)教育的發(fā)展，勢(shì)必影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，為難一線的辦學(xué)，限制廣大教育教學(xué)人員的工作積極性。各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，真正做到我省的義務(wù)教育由政府辦。應(yīng)實(shí)行兩級(jí)考核，根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均實(shí)際收入(可支配收入)，制定生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，作為各級(jí)政府的考核目標(biāo)。對(duì)義務(wù)教育基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，除應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)增加專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入。為薄弱學(xué)校創(chuàng)造良好的教學(xué)氛圍，防止校際義務(wù)教育資源差距繼續(xù)擴(kuò)大。實(shí)施“向薄弱學(xué)校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結(jié)合。要嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)收支核算監(jiān)管，實(shí)施義務(wù)教育基本資助金和輔助資助金分離制度?；举Y助金按同樣的生均標(biāo)準(zhǔn)投入到各學(xué)校，輔助資助金則投向辦學(xué)條件差的學(xué)校，逐步縮小校際差距。政府要加大對(duì)義務(wù)教育資源的監(jiān)管力度。要建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和有效使用。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門對(duì)義務(wù)教育實(shí)施情況的監(jiān)督，包括把好本級(jí)財(cái)政的預(yù)算審查關(guān)，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單列。對(duì)執(zhí)行中違反規(guī)定者應(yīng)依法追究責(zé)任。另外，政府義務(wù)教育改革措施出臺(tái)時(shí)要特別謹(jǐn)慎。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴(kuò)大收費(fèi)。政府不能削弱對(duì)義務(wù)教育的監(jiān)督管理。轉(zhuǎn)變對(duì)原有教育體制和辦學(xué)模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區(qū)在八十年代曾經(jīng)采用高中單級(jí)辦學(xué)體制，盡管在實(shí)踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對(duì)辦好初中還是對(duì)辦好高中都具有積極意義。采用高中單級(jí)管理的體制，所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)也是顯而易見的。要重新構(gòu)建義務(wù)教育九年一貫制體系。近年來，許多地區(qū)對(duì)高中投入比重過大，這實(shí)際上也影響和制約了對(duì)義務(wù)教育的必要投入和正常發(fā)展。應(yīng)該先將初高中剝離，才有可能改變義務(wù)教育的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各級(jí)教育主管部門應(yīng)集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務(wù)教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風(fēng)的壓力。要通過體制調(diào)整，促進(jìn)教育教學(xué)人員隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人才資源的合理配置和流動(dòng)。要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學(xué)?！钡拿婷?，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅(jiān)持就近入學(xué)的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校間合理的教育競(jìng)爭(zhēng)。近年來我省部分地區(qū)嘗試運(yùn)用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路?！靶∩酢彪娔X派位雖然一定程度上限制了家長(zhǎng)選擇學(xué)校的自由，但有利于縮短教育差距，體現(xiàn)教育的公平性。這個(gè)方法全面推出后，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并對(duì)未來的“小升初”招生工作產(chǎn)生引導(dǎo)作用。當(dāng)前需要研究改進(jìn)電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學(xué)性、公正性和公開性。在今后一個(gè)較長(zhǎng)的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于小學(xué)的教學(xué)和管理。要提升薄弱學(xué)校的內(nèi)涵，加強(qiáng)常規(guī)質(zhì)量管理，減少廣大群眾對(duì)電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學(xué)校的辦學(xué)相銜接。要淡化、逐步取消學(xué)校等級(jí)評(píng)定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開展評(píng)星級(jí)學(xué)校的活動(dòng)。缺乏科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的花樣翻新的學(xué)校等級(jí)評(píng)定制度，客觀上是在鼓勵(lì)加大學(xué)校之間的差距，不利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以此在一定程度上滿足社會(huì)上的擇校需求；而對(duì)公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。同時(shí)，要規(guī)范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護(hù)真正意義上的民辦教育。黨的十六屆三中全會(huì)決定要求我們?nèi)嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的教育體制。這是新時(shí)期黨對(duì)教育事業(yè)在更高層面上的宏偉規(guī)劃。義務(wù)教育均衡發(fā)展，社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是惠及人民群眾的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，主要責(zé)任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會(huì)從我省的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問題，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中取得更大的成績(jī)。