【正文】 盡家長應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任, 這樣致使子女上學(xué)無人監(jiān)護(hù),甚至出現(xiàn)了眾多的留守兒童,給學(xué)校教育增加了較大的難題, 在這種情況下,許多學(xué)生失去了父母的依賴,心神不一,厭學(xué)情緒每況愈下,最終流失。所 有這些, 給農(nóng)村的教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重挫傷了學(xué)校辦學(xué)和教師 從教的積極性。生源的大量流失,造成生源的不均衡,我們認(rèn)為, 這是影響教育均衡發(fā)展最 嚴(yán)重、最主要的問題。教師師資水平亟待提高。要構(gòu)建教育的高位均衡,各校教師師資水平亟待提高。一方面是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理, 影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。另一方面, 是教師隊伍的數(shù) 量不足。據(jù)統(tǒng)計,城區(qū)教師數(shù)量上往往超編, 而鄉(xiāng)村教師往往短缺,有的學(xué)校仍然有代課教 師充值, 這樣教師專業(yè)水平層次不齊, 骨教師教育教學(xué)水平亟待提高。部分學(xué)校由于硬件設(shè) 施還相對落后, 教師現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)適應(yīng)不了課改需要。培養(yǎng)機(jī)制、獎勵機(jī)制、評價機(jī)制和教 師校本培訓(xùn)機(jī)制還不盡完善,所有這些都制約著教師師資水平和學(xué)校服務(wù)能力的提高。教育經(jīng)費(fèi)仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下,硬件建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效, 但由于教育附加費(fèi)的取消、學(xué)雜費(fèi)的免除等使義務(wù) 教育投入仍顯短缺,經(jīng)費(fèi)收不抵付,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對弱勢,教師待遇偏低,這些, 也影響了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。缺乏區(qū)域內(nèi)教師流動機(jī)制。目前我縣農(nóng)村初中教師的調(diào)配學(xué)校之間教師流動困難，致使我縣部分邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊伍缺乏活力。三、對策和建議政府部門以督查監(jiān)測促進(jìn)均衡。為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，需要縣督導(dǎo)部門建立 具有積極導(dǎo)向性的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系和制度，監(jiān)測的結(jié)果依法發(fā)布，對我縣農(nóng) 村的義務(wù)教育決策起到激勵、約束和規(guī)范作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家教育法規(guī)及我縣相關(guān)教育政策，上級教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度，對擾亂教育均衡發(fā)展的違規(guī)現(xiàn)象依法處理。實行以地方為主的義務(wù)教育管理體制。做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排教育經(jīng) 費(fèi)。建立并實施“以縣為主，鄉(xiāng)、村為補(bǔ)充的教育管理機(jī)制”，由政府和教育行政管理部門履 行職能，統(tǒng)一均衡調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和教育資源，并逐步達(dá)到生源的平衡。建立教師流動機(jī)制，各校每年可以 15%的教師數(shù)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)流動。加強(qiáng)校際溝通交 流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與縣城一些先進(jìn)學(xué)校實行對口輪崗交流，促進(jìn)教 育均衡發(fā)展。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級政府及財政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，不斷增 加對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例。同時，要研究義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的有效使用問題，倡導(dǎo)科學(xué)評估，節(jié)約辦教育，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。ww Y k 文 章 來源蓮山課件第三篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。當(dāng)前，我國九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個被監(jiān)測國家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。全國城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 加快普及農(nóng)村高中階段教育●教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 張力黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀(jì)新階段“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行了新的重大部署，明確要求在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，要使得“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”，充分反映了黨中央堅持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略意圖，為今后相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育改革發(fā)展指明了方向。本文著重從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加快普及農(nóng)村高中階段教育方面政策要點(diǎn)進(jìn)行初步闡釋和分析。一、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和政策要點(diǎn)。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義?！拍炅x務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)的政策率先從西部農(nóng)村實施，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補(bǔ)貼。2007年全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)位居121個被監(jiān)測國家中第38位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。國民受教育機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)?！醒牒偷胤秸矒?dān)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，歸根結(jié)底，就是從依法保障公民平等接受義務(wù)教育權(quán)利義務(wù)出發(fā)，著眼于全民族素質(zhì)的持續(xù)提高，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會公平的重要舉措。應(yīng)該說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，而且國家財力顯著增強(qiáng)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，把依法優(yōu)先縮小義務(wù)教育發(fā)展差距作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。——促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公共資源均衡配置。義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是資源配置方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括均衡安排財政經(jīng)費(fèi)，均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資，組織校長教師培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)等。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障貧困家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點(diǎn)。高中階段教育是義務(wù)教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費(fèi)”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。——加快普及農(nóng)村高中階段教育是現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國家邁入知識經(jīng)濟(jì)階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業(yè)化中期，正在全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，面臨工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)，剛剛普及九年義務(wù)教育。我國農(nóng)村教育一直是人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉(xiāng)全面普及九年義務(wù)教育，為我國21世紀(jì)初總體上進(jìn)入小康社會提供了重要支持；要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，若沒有農(nóng)村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會全局中的重大意義?！獜V大農(nóng)民群眾對加快普及農(nóng)村高中階段教育越來越抱有新的期待。農(nóng)村教育越來越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。我國經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)；全國和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，也必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。目前我國農(nóng)村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸制約。盡管相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育重點(diǎn)依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。《決定》著眼于新農(nóng)村建設(shè)新需求和農(nóng)民群眾新期待，要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，對于培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，幫助向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民掌握技術(shù)技能，并為農(nóng)村青年進(jìn)入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現(xiàn)實意義?！覈蠖鄶?shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個部分。如果統(tǒng)計所有初中后教育培訓(xùn)活動，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬人次。預(yù)計到2020年，全國15～17歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到95%，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過85%，進(jìn)入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會作出更多貢獻(xiàn)，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農(nóng)村學(xué)齡人口，而農(nóng)村初中畢業(yè)生多半進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，不僅有利于鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，而且將推動城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化進(jìn)程。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過政府和社會共同努力完全可以實現(xiàn)?！r(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實行免費(fèi)將為