【正文】 相信我省的政府和教育行政主管部門會(huì)從我省的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問(wèn)題，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中取得更大的成績(jī)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是惠及人民群眾的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定要求我們?nèi)嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的教育體制。要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以此在一定程度上滿足社會(huì)上的擇校需求；而對(duì)公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。我們不能一方面在倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開(kāi)展評(píng)星級(jí)學(xué)校的活動(dòng)。要把教育資源放大，使之與薄弱學(xué)校的辦學(xué)相銜接。在今后一個(gè)較長(zhǎng)的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于小學(xué)的教學(xué)和管理。這個(gè)方法全面推出后，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并對(duì)未來(lái)的“小升初”招生工作產(chǎn)生引導(dǎo)作用。近年來(lái)我省部分地區(qū)嘗試運(yùn)用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路。要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學(xué)校”的面貌，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。各級(jí)教育主管部門應(yīng)集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務(wù)教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風(fēng)的壓力。近年來(lái)，許多地區(qū)對(duì)高中投入比重過(guò)大，這實(shí)際上也影響和制約了對(duì)義務(wù)教育的必要投入和正常發(fā)展。采用高中單級(jí)管理的體制，所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)也是顯而易見(jiàn)的。轉(zhuǎn)變對(duì)原有教育體制和辦學(xué)模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴(kuò)大收費(fèi)。對(duì)執(zhí)行中違反規(guī)定者應(yīng)依法追究責(zé)任。要建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和有效使用?；举Y助金按同樣的生均標(biāo)準(zhǔn)投入到各學(xué)校，輔助資助金則投向辦學(xué)條件差的學(xué)校，逐步縮小校際差距。實(shí)施“向薄弱學(xué)校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結(jié)合。對(duì)義務(wù)教育基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，除應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)增加專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，真正做到我省的義務(wù)教育由政府辦。要把九年義務(wù)教育擺進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政的總“盤子”。我們認(rèn)為，貫徹落實(shí)《決定》精神，不僅要認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)決策，還要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入的充沛，和政策措施的有力。針對(duì)上述狀況，我們發(fā)表幾點(diǎn)思考和建議：義務(wù)教育的根本問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是國(guó)家宏觀投資政策把義務(wù)教育擺在什么位置的問(wèn)題，也是要不要用國(guó)家財(cái)政來(lái)支撐和保證的問(wèn)題。國(guó)家早有明文規(guī)定，義務(wù)教育階段實(shí)施就近入學(xué)；而教育主管部門又制定嚴(yán)格的評(píng)估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級(jí)，即所謂的薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校、市縣級(jí)學(xué)校、省級(jí)學(xué)校等等，目前又在大力推行星級(jí)學(xué)校的評(píng)選。這種情況事實(shí)上對(duì)名校和薄弱學(xué)校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對(duì)薄弱的學(xué)校更加遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)學(xué)校的方陣。我省義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象由來(lái)已久，其根本原因正在于小學(xué)和初中校在辦學(xué)水平上存在著極大的不均衡。所以，不從根本上解決投入不足的問(wèn)題，根治學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，也是不可能的。據(jù)調(diào)查，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)958萬(wàn)元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中。而冒著很大風(fēng)險(xiǎn)“亂”收來(lái)的費(fèi)用，實(shí)際上是大部分用來(lái)沖抵教育經(jīng)費(fèi)投入不足的部分。義務(wù)教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。以近三年南京各級(jí)教育（不含地方高校）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的資料分析，；，；。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財(cái)政對(duì)教育投入的資金流向卻并沒(méi)有向本應(yīng)作為投入重點(diǎn)的義務(wù)教育傾斜，反而是有相當(dāng)多的部分流向了非義務(wù)教育部分。但作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務(wù)教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。資金投入不足，資金投向不均衡，長(zhǎng)此以往，使義務(wù)教育積貧積弱。但我們也注意到，在我省義務(wù)教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問(wèn)題。特別是近兩年，我省教育系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“富民強(qiáng)省，加快發(fā)展率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快思想解放、加快教育改革、加快教育開(kāi)放，圓滿完成了各項(xiàng)既定的工作目標(biāo)。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營(yíng)造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。按照《決定》的部署，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實(shí)行中央和地方財(cái)政分地區(qū)按比例安排專項(xiàng)辦法，二是繼續(xù)堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。2008年秋季起國(guó)家還對(duì)生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實(shí)施免除學(xué)費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)貼政策。目前農(nóng)村學(xué)生在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來(lái)，中央財(cái)政專項(xiàng)加地方配套，每年資助1600多萬(wàn)中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國(guó)家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實(shí)施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)共同努力完全可以實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家財(cái)力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國(guó)家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵(lì)資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，未來(lái)13年間增加450萬(wàn)在校生還是有把握的。如果統(tǒng)計(jì)所有初中后教育培訓(xùn)活動(dòng)，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬(wàn)人次?！覈?guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。農(nóng)村高中階段教育既是國(guó)民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。2007年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度僅占13%，受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸制約。農(nóng)村教育越來(lái)越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。因此，從黨的十六大報(bào)告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重大意義。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動(dòng)力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點(diǎn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。要使所有公