【正文】 。實施對口支援制度。實行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學方法、辦學經(jīng)驗傳授到農(nóng)村薄弱學校，縮小教育教學管理質(zhì)量等差距。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務，對口幫扶學校教師進入城區(qū)學校，學習先進的管理方法和教學經(jīng)驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質(zhì)量和管理水平。（四）加大幫扶，促進學校均衡發(fā)展實施強校帶弱校制度。加大改革力度。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓，提高薄弱學校教師的整體隊伍水平。通過改革農(nóng)村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數(shù)設置上給予傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標準；建全完善農(nóng)村名師工程激勵機制等，實行有利于農(nóng)村學校教師穩(wěn)定的補貼政策，為農(nóng)村學校教師創(chuàng)造安心教育、服務農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。機構編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學薄弱學校，達到教育資源的優(yōu)化配置。三是各級黨委和政府要積極發(fā)動社會力量關心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學條件。二要逐步改善公共衛(wèi)生設施條件。（二）加大投入，縮小辦學條件差距縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距的途徑和措施是：一要加大對農(nóng)村薄弱學校教育經(jīng)費投入的力度，建立維持學校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制。二是建立健全考核管理機制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關部門及其主要領導的目標管理考核體系。因此，要不斷強化均衡發(fā)展的思想，把促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實。據(jù)了解，有部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。農(nóng)村學校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結(jié)構和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，除維持正常運轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設施設備添置，改善辦學條件。多數(shù)學校在師資配備上學科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術等學科的專業(yè)教師更是嚴重缺乏。以江山、蘇坂和萬安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學為例，江山鄉(xiāng)教師49人，；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，；萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。而農(nóng)村學校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍在學歷結(jié)構、職稱結(jié)構、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學校都存在較大差異。完小以下學校則基本沒有計算機和多媒體教學設備。實驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏。如：萬安中小學，學生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設備嚴重老化，門窗朽壞。普遍抗震能力差，需進行抗震安全加固的面積大。由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學點74個，目前多數(shù)教學點規(guī)模小、實力弱，與城區(qū)學校形成強烈反差。2008年小學本新羅區(qū)戶口流動學生數(shù)為4346個，占總學生數(shù)13%，中學為1255人，占總學生數(shù)8%，且生源基本上都流動到城里就學。二、城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)近年來，我區(qū)義務教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設進程加快等方面的影響,農(nóng)村義務教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）辦學規(guī)模不相適應隨著中心城區(qū)建設進程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學生擇校心理較嚴重等等因素影響，導致城區(qū)義務教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學規(guī)模與經(jīng)濟、社會快速發(fā)展不相適應，出現(xiàn)“上學難”的問題。其中：城區(qū)初級中學9所，班級數(shù)172個，學生數(shù)8628人；農(nóng)村初級中學16所，班級數(shù)174個，學生數(shù)6739人。其中：城區(qū)小學（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學班384個，學生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學14所，完小37所，教學點56所，共有教學班542個，學生數(shù)13926人。本文通過對新羅區(qū)義務教育現(xiàn)狀開展深入細致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，推進轄區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展談談粗淺的看法。社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾很多，但是追求教育公平，促進教育均衡發(fā)展的理想?yún)s是無限的、永恒的。對農(nóng)村學校和城市薄弱學校的辦學水平實行發(fā)展性評估，促進其持續(xù)健康發(fā)展。二要把推進義務教育均衡發(fā)展列入義務教育督導評估的重中之重，把農(nóng)村中小學合格校建設率列入對政府教育督導評估的一項重要指標。6．建立督導評估體系，為推進義務教育均衡發(fā)展保駕護航一要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的督導制度。三要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。要加強對以接受進城務工農(nóng)民子女為主學校的扶持和管理。建立有效機制，切實落實對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經(jīng)費。5．關注弱勢群體教育，為推進義務教育均衡發(fā)展提升層次一要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。三要把大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育作為推進義務教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，加大教育資源開發(fā)和整合的力度，促進義務教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。二要逐步建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育教學指導體系。所有學校都要認真執(zhí)行國家課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時。4．提高教育教學質(zhì)量，為推進義務教育均衡發(fā)展搭建平臺一要把全面推進素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進義務教育均衡發(fā)展的根本任務，在制定政策、配臵資源、安排資金時，要優(yōu)先保障提高教育教學質(zhì)量的需要。學校定期開展教育教學開放月、開放周、開放日活動，實施陽光課堂、和諧課堂。加強中青年骨干教師的培養(yǎng)，盡快在區(qū)域內(nèi)形成以中青年教師為主，學科門類齊全的骨干教師隊伍。農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校在完善校本研修制度的基礎上，積極組織聯(lián)片教研和集體備課。繼續(xù)委托泉州師院等普通高等學校和教師培訓機構，加大對農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校教師的培訓力度。要逐步提高農(nóng)村中小學教師在高級專業(yè)職務聘任和表彰獎勵中的比例，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。核定教師編制時要向農(nóng)村學校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村薄弱學校的需求。區(qū)教育部門要依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強對轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配臵。各類優(yōu)質(zhì)學校要在全面實施素質(zhì)教育、加強師資隊伍建設、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率作用。嚴格執(zhí)行課程計劃和課程標準，嚴禁在雙休日、節(jié)假日組織集體補課或上新課。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學校不得改為民辦或以改制為名實行高收費。三要堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，并采取切實措施加快推進義務教育均衡發(fā)展，加強依法治教力度，進一步規(guī)范辦學行為，有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭。五是各級教育行政部門、教研科研部門、教育督導部門要對薄弱學校進行聯(lián)合專項督導，幫助和指導學校開展教學研究和教育科研，改進教育教學方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學效益，使薄弱學校在“硬件”條件得到改善的基礎上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學校面貌的任務完全寄托在外部力量作用上。二是要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監(jiān)督，確保對薄弱學校的投入落到實處。實施薄弱學校改造工程，可從以下幾個方面進行：一是要制定切實可行的薄弱學校改造規(guī)劃，包括目標和任務、主要措施、工作進度等，使改造工作有計劃、有步驟地順利進行。這種現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均不同程度地存在著，嚴重影響了我國基礎教育特別是義務教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。二要實施薄弱學校改造工程。根據(jù)中小學合格校建設的有關標準，落實政府行為，促使政府部門合理分配教育資源，使每所中小學校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環(huán)境。因此，我們在實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的過程中，既要重點關注薄弱學校，使其盡快縮小與其他學校的差距，又要重視中小學教育整體水平的提高。2．逐步縮小辦學差距，為推進義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件一要加快農(nóng)村中小學合格校建設步伐。切實做好轄區(qū)內(nèi)中小學生均公用經(jīng)費基本標準和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的落實，加強對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，千方百計加大對農(nóng)村薄弱學校的投入，切實改善農(nóng)村薄弱學校的辦學條件。二要優(yōu)先保障推進義務教育均衡發(fā)展所需資金。1．不斷加大教育投入，為推進義務教育均衡發(fā)展奠定基礎一要充分認識推進義務教育均衡發(fā)展在構建社會主義和諧社會中的重要作用，把這項工作作為繼續(xù)鞏固我區(qū)“雙高普九”義務教育發(fā)展的一項重要任務，切實提出本區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入學校發(fā)展的總體規(guī)劃。五、推進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的對策義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應。三是基礎教育裝備水平距離教育現(xiàn)代化水平還有較大的差距，現(xiàn)代設備設施特別是體音美等設施配備參差不齊，辦公自動化工作有待整體推進，現(xiàn)代信息技術與學科整合研究整體水平有待提高。一是學前教育入園率偏低、辦園水平有待提高，初中控輟保學工作尚有難度，高中階段入學率不高，優(yōu)質(zhì)高中教育資源缺乏，職業(yè)教育有待進一步發(fā)展。四、影響教育均衡發(fā)展的問題我區(qū)教育事業(yè)雖然取得新的進展，但還存在不少問題。義務教育階段課改實驗于2003年順利進行。社會力量辦學呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。九年義務教育事業(yè)穩(wěn)步推進,%；職業(yè)教育和成人教育有新的發(fā)展，新辦敬德職業(yè)技術學校于04年秋正式招生。穩(wěn)妥推進教師隊伍的人事制度改革，分流安臵小學教職工289人，小學教師隊伍得到優(yōu)化。大力加強師德師風建設，培養(yǎng)了一批骨干教師和學科帶頭人。全區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)村示范小學3所，市級示范小學3所，市級教學管理先進校1所；全區(qū)初中校全部建成市級達標校，1所高中校被確認為省三級達標中學；羅溪、雙陽、河市、虹山、馬甲五鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)小學十配套達標建設，中小學辦學整體水平有較大提高。:1。3．教育信息化工程建設成效顯著。在財政十分困難的情況下，加大教育投入，完成一批教育項目建設，創(chuàng)建了泉州市第十一中學、敬德職業(yè)技術學校和教師進修學校。2008年5月順利通過“雙高普九”驗收。三、洛江教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀建區(qū)以來，洛江區(qū)堅定不移地貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，教育均衡發(fā)展取得了一定成就：“雙高普九”。然而，推進教育均衡發(fā)展的過程將是漫長的，任務是艱巨的，其間還有若干值得關注的問題。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化水平和教育民主化程度的重要標志，是建設和諧社會的先決條件，更是文明社會最基本要素之一，其實質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。構建社會主義和諧社會進程中備受關注的焦點是公平教育問題，新的《義務教