促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的財政政策研究(參考版)
2025-06-30 12:51本頁面
【正文】 [13]栗玉香：“義務教育財政政策新視角”，《中國教育學刊》，2011年第3期。[11]徐鯤：“農村教育發(fā)展與農村經濟增長：內在機理及制度創(chuàng)新——基于勞動分工的視角”，重慶大學學報，2012年第2期。[9]萬芳：“云南省義務教育均衡發(fā)展問題研究”，云南財經大學學報，2013年7期。[7]王旭東：“構建促進北京市義務教育均衡發(fā)展的教育財政體質”，《現(xiàn)代農業(yè)科技》，2009年13期。[5]陳昕：“財政分權視角的慈溪城鄉(xiāng)義務教育均衡研究”，《農經管理》，2009年第5期。[3]陳豐：“基于財政視覺的城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展研究”，《經濟發(fā)展》，2014年第7期。一方面要加大教育經費向農村轉移的力度和覆蓋面，另一方面也要合理規(guī)劃經費的投入項目，在教師福利待遇、校舍硬件完善、學生午餐補助、學生交通補助等各方面科學投入；同時，還要加大對教育經費撥付、使用的監(jiān)督和管理力度，防止經費被亂用。但是現(xiàn)階段，因為各方面原因，農村義務教育的財政投入比城市差距較大，這種長期存在差異化財政投入，嚴重遏制了從村義務教育的發(fā)展。建議慈溪安排專項資金，改善農村中小學辦學條件，重點用于實施農村寄宿制學校建設、農村中小學危房改造工程和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。危房不僅影響教學質量，影響了學生的生命安全。另外，農村學校危房問題也十分突出。2013年，慈溪市小學生均教學儀器設備值農村367元，：l；初中生均教學儀器設備值農村為469元，：1。電腦網路已經成為一個有力的工具，如果不懂、不能熟練掌握這個工具，農村學生可能被城市學生拉開更遠的距離，這包括技能還包括思想、視野、觀念等方面。（五）積極調整財政支出結構，著力改善農村慈溪中小學辦學條件在慈溪，農村義務教育生均教學儀器設值（特別是電腦和網絡）過低，城鄉(xiāng)差距過大，已經成為教育資源配置不均衡的突出問題。本文認為，可以借鑒國外經驗，農村中小學教師可以考慮納入公務員序列，由財政支付工資，教師養(yǎng)老、醫(yī)療等也由財政負擔。保障農村教師工資足額按時發(fā)放、改善農村教師工作與生活環(huán)境是政府長期堅持的方針，而且也很好的的得到了貫徹和落實。農村教育是可以增強民族自信心與凝聚力的潛在力量。我國有八億農民，農民和農村問題，就決定了我國整體的國家發(fā)展，國家形象。對于城市而言，農村教師更需要政府的關注。最后，結果要在全市教育系統(tǒng)公告，對考核結果優(yōu)秀的地區(qū)和單位進行表揚，對于考核結果較差的，進行通報，責令改善；另一方面，建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉移支付資金的分程序、使用過程、經濟效益進行跟蹤反饋，提高資金使用的效益。一方面，慈溪市可以設計一套可續(xù)合理的效益評價與考核指標，目的是對轉移支付資金的使用項目和使用效益情況進行評價和考核。因為關系到政府的資金，所謂沒有評價、監(jiān)督，制度的效果可能就要打折扣，所以，對于財政支付轉移，慈溪市必須建立一套規(guī)范有效地評價、監(jiān)督考核機制。不僅要把義務教育均衡發(fā)展列入政府主要責任考核內容，更重要的是通過建立完善的政府問責制度，加大義務教育均衡發(fā)展的實施力度。所以，為了提高財政教育資金的使用效率，必須要建立和完善科學、規(guī)范的義務教育經費問責和績效考核制度。而且財政補貼到位之后，資金該怎樣使用，使用在何處？這都是非常實際、非常具體的工作。（二）建立健全教育經費使用的監(jiān)督考核機制財政對于教育經費，不僅要投入，更要監(jiān)督經費的使用效率和使用質量，也就是建立義務教育經費問責和績效責任制度，把義務教育均衡發(fā)展列入政府主要責任考核內容。這就相當于財政低保在義務教育上的運用。最低教育經費的投入由市政府和縣區(qū)政府分擔，市政府財政起到兜底的作用。（一）建立教育最低支出保障制度 本文認為，慈溪市可以借鑒美國的經驗實行最低水平的支出保障。初中學校聯(lián)盟是將教育水平低的學校同教育水平高的學校之間進行聯(lián)盟，成為聯(lián)盟學校，這樣他們之間就可以實現(xiàn)各種資源比如圖書、設備等資源的共享，同時教育水平低的學校還可以吸收教育水平高的學校的辦學經驗。比如根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況設計教學課程，同時，教育行動區(qū)還可以根據(jù)當?shù)厍闆r對課程進行適當?shù)母母?。教育行動區(qū)計劃就是要改變它們教學環(huán)境差，教育資源缺乏的情況?！?998年教育法》不僅建立了中央直接撥款制度，還提出了教育行動區(qū)計劃。建立中央直接撥款公立學校政策的實施，使得英國地方義務教育經費的支出與當?shù)氐呢斦顩r和經濟發(fā)展水平不存在相關性，有利于地方間義務教育的均衡發(fā)展。滿足了這兩點要求，任何公立學校就可以申請成為中央直接撥款的公立學校。同時，雖然中央對這些學校進行直接撥款，但是，這些學校仍然可以享有同獨立學校一樣的自主管理權。比如，有些學生家離學校的距離比較遠，他們需要交通補貼；或者他們也可能寄宿在學校，地方政府就會給予他們一定的住宿補貼。其中，聯(lián)邦政府投入資金給農村，用于改善農村學校的教學環(huán)境和師資水平。比如，美國前總統(tǒng)克林頓在2000年簽署了“農村教育成就項目”。由此可見，美國州政府成為了公立中小學教育經費的最大承擔者。（一）美國財政投入政策1. 政府教育財政供給的均等化在美國，各個學區(qū)貧富差距比較明顯，針對這種情況，為了彌補財產上的不均衡對教育經費投入的影響，美國各級政府（聯(lián)邦政府、州政府、學
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