促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策研究(文件)
【正文】 還是長期處于不均衡發(fā)展狀態(tài)。其中生均教育經(jīng)費這個指標，城鄉(xiāng)差距最大，包括小學(xué)和初中。慈溪市2013 年普通小學(xué)生均經(jīng)費指標城市與農(nóng)村比較 藍色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費統(tǒng)計》2013 年慈溪市2013年普通初中生均經(jīng)費指標城市與農(nóng)村比較 藍色：城市 紅色：農(nóng)村數(shù)據(jù)來源：《浙江教育經(jīng)費統(tǒng)計》2013 年三、慈溪市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的財政因素分析（一）義務(wù)教育財政投資體制的城鄉(xiāng)“二元性” 城市和農(nóng)村義務(wù)教育不均衡并非慈溪特有，而是我國現(xiàn)階段的一個普遍現(xiàn)象。這導(dǎo)致了在崗的農(nóng)村教師不能安心教學(xué)工作，他們要為自己和家人的衣食住行操心；也致使一部分教師離開教學(xué)崗位，另謀職業(yè)；同時，農(nóng)村也很難吸引和保留優(yōu)秀的教師資源。教育投入不足，一些貧困家庭的孩子沒有教育補助，導(dǎo)致適齡兒童失學(xué)率高。慈溪作為浙江省的一個市，和其他地市相比經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，教育投入總量和杭州等地差距較大。但是縣級財政財力有限，對農(nóng)村義務(wù)教育方面的投入遠遠不夠。四、國外促進義務(wù)教育均等化的財政投入經(jīng)驗 義務(wù)教育非均等化，并不是中國特有，在各個國家，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達，甚至是經(jīng)濟發(fā)達國家都存在義務(wù)教育非均等化的問題。（一）美國財政投入政策1. 政府教育財政供給的均等化在美國，各個學(xué)區(qū)貧富差距比較明顯，針對這種情況，為了彌補財產(chǎn)上的不均衡對教育經(jīng)費投入的影響，美國各級政府（聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)區(qū)政府）都對公立中學(xué)和小學(xué)有相應(yīng)的補貼政策，只是在補貼數(shù)量上有所區(qū)別。比如，美國前總統(tǒng)克林頓在2000年簽署了“農(nóng)村教育成就項目”。比如，有些學(xué)生家離學(xué)校的距離比較遠，他們需要交通補貼；或者他們也可能寄宿在學(xué)校，地方政府就會給予他們一定的住宿補貼。滿足了這兩點要求，任何公立學(xué)校就可以申請成為中央直接撥款的公立學(xué)校。《1998年教育法》不僅建立了中央直接撥款制度，還提出了教育行動區(qū)計劃。比如根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況設(shè)計教學(xué)課程，同時，教育行動區(qū)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對課程進行適當(dāng)?shù)母母?。（一）建立教育最低支出保障制? 本文認為，慈溪市可以借鑒美國的經(jīng)驗實行最低水平的支出保障。這就相當(dāng)于財政低保在義務(wù)教育上的運用。而且財政補貼到位之后，資金該怎樣使用，使用在何處？這都是非常實際、非常具體的工作。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，更重要的是通過建立完善的政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。一方面，慈溪市可以設(shè)計一套可續(xù)合理的效益評價與考核指標，目的是對轉(zhuǎn)移支付資金的使用項目和使用效益情況進行評價和考核。對于城市而言，農(nóng)村教師更需要政府的關(guān)注。農(nóng)村教育是可以增強民族自信心與凝聚力的潛在力量。本文認為，可以借鑒國外經(jīng)驗，農(nóng)村中小學(xué)教師可以考慮納入公務(wù)員序列，由財政支付工資，教師養(yǎng)老、醫(yī)療等也由財政負擔(dān)。電腦網(wǎng)路已經(jīng)成為一個有力的工具，如果不懂、不能熟練掌握這個工具，農(nóng)村學(xué)生可能被城市學(xué)生拉開更遠的距離，這包括技能還包括思想、視野、觀念等方面。另外，農(nóng)村學(xué)校危房問題也十分突出。建議慈溪安排專項資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，重點用于實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。一方面要加大教育經(jīng)費向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度和覆蓋面，另一方面也要合理規(guī)劃經(jīng)費的投入項目，在教師福利待遇、校舍硬件完善、學(xué)生午餐補助、學(xué)生交通補助等各方面科學(xué)投入；同時，還要加大對教育經(jīng)費撥付、使用的監(jiān)督和管理力度，防止經(jīng)費被亂用。[5]陳昕：“財政分權(quán)視角的慈溪城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡研究”，《農(nóng)經(jīng)管理》，2009年第5期。[9]萬芳：“云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究”，云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013年7期。[13]栗玉香：“義務(wù)教育財政政策新視角”，《中國教育學(xué)刊》，2011年第3期。[11]徐鯤：“農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長：內(nèi)在機理及制度創(chuàng)新——基于勞動分工的視角”，重慶大學(xué)學(xué)報，2012年第2期。[7]王旭東：“構(gòu)建促進北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育財政體質(zhì)”，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2009年13期。[3]陳豐：“基于財政視覺的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”，《經(jīng)濟發(fā)展》，2014年第7期。但是現(xiàn)階段，因為各方面原因，農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入比城市差距較大，這種長期存在差異化財政投入，嚴重遏制了從村義務(wù)教育的發(fā)展。危房不僅影響教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)生的生命安全。2013年，慈溪市小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村367元，：l；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村為469元，：1。（五）積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)村慈溪中小學(xué)辦學(xué)條件在慈溪，農(nóng)村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)值（特別是電腦和網(wǎng)絡(luò)）過低，城鄉(xiāng)差距過大，已經(jīng)成為教育資源配置不均衡的突出問題。保障農(nóng)村教師工資足額按時發(fā)放、改善農(nóng)村教師工作與生活環(huán)境是政府長期堅持的方針，而且也很好的的得到了貫徹和落實。我國有八億農(nóng)民，農(nóng)民和農(nóng)村問題，就決定了我國整體的國家發(fā)展，國家形象。最后，結(jié)果要在全市教育系統(tǒng)公告，對考核結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和單位進行表揚，對于考核結(jié)果較差的，進行通報，責(zé)令改善；另一方面，建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的分程序、使用過程、經(jīng)濟效益進行跟蹤反饋，提高資金使用
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