【正文】 [6]陳祥東：“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡中的政府職能研究”，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013年第6期。這不僅是農(nóng)村學(xué)生個人的損失，也是整個社會人力資源的巨大浪費(fèi)。同時，評價和考核過程要公開透明，防止暗箱操作，讓考核評價流于形式。最低水平的支出保障就是規(guī)定慈溪小學(xué)或者初中的教育經(jīng)費(fèi)水平要達(dá)到一個最低的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)由政府確定。（二）英國財政投入政策1. 中央直接撥款公立學(xué)校的建立 英國1988年，通過了《1988年教育改革法》，這部法律規(guī)定英國政府建立中央直接撥款的公立學(xué)校，從而不受地方政府控制，這樣可以加強(qiáng)中央對義務(wù)教育的控制。（三）農(nóng)村義務(wù)教育投入監(jiān)督與管理不完善 目前，慈溪市教育經(jīng)費(fèi)總體不足，在此情況下，管好用好有限的教育經(jīng)費(fèi)，就顯得尤其重要。這和我國長期的城鄉(xiāng)二元性體制不無關(guān)系，可以說是城鄉(xiāng)二元體制的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)二元體制在教育上的體現(xiàn)。但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)漸漸失去了人口數(shù)量上的紅利。如果教育機(jī)會不公平，很多有才能的貧困人口，就失去了進(jìn)入社會上游的機(jī)會，這種失去的結(jié)果，不是個體不努力，而是被社會剝奪了機(jī)會。義務(wù)教育產(chǎn)出均衡的指標(biāo)主要包括學(xué)生的升學(xué)率和輟學(xué)率（這是最能體現(xiàn)產(chǎn)出效果的指標(biāo)）以及學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展等，相比于升學(xué)率和錯學(xué)率，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展相對來說，不好測量。論文作者簽名： 年 月 日促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策研究——以浙江省慈溪市為例摘要:教育公平，對任何一個國家和地區(qū)意義都非常重大。一、財政政策支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展簡析對于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵理論界還沒有統(tǒng)一認(rèn)識?！缎浴愤€規(guī)定這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”；“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重”。對慈溪也是如此。本文截取了2013年慈溪市城市和農(nóng)村小學(xué)生、初中生生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)四個指標(biāo)，進(jìn)行了比較。就慈溪市而言，慈溪政府長期以來在公共基礎(chǔ)的各項(xiàng)投資上，對農(nóng)村和農(nóng)民都是欠賬的。由此可見，美國州政府成為了公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的最大承擔(dān)者。教育行動區(qū)計劃就是要改變它們教學(xué)環(huán)境差，教育資源缺乏的情況。所以，為了提高財政教育資金的使用效率，必須要建立和完善科學(xué)、規(guī)范的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問責(zé)和績效考核制度。保障農(nóng)村教師工資足額按時發(fā)放、改善農(nóng)村教師工作與生活環(huán)境是政府長期堅(jiān)持的方針，而且也很好的的得到了貫徹和落實(shí)。但是現(xiàn)階段，因?yàn)楦鞣矫嬖?，農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入比城市差距較大，這種長期存在差異化財政投入，嚴(yán)重遏制了從村義務(wù)教育的發(fā)展。[13]栗玉香：“義務(wù)教育財政政策新視角”，《中國教育學(xué)刊》，2011年第3期。建議慈溪安排專項(xiàng)資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。農(nóng)村教育是可以增強(qiáng)民族自信心與凝聚力的潛在力量。而且財政補(bǔ)貼到位之后，資金該怎樣使用，使用在何處？這都是非常實(shí)際、非常具體的工作?！?998年教育法》不僅建立了中央直接撥款制度，還提出了教育行動區(qū)計劃。（一）美國財政投入政策1. 政府教育財政供給的均等化在美國，各個學(xué)區(qū)貧富差距比較明顯，針對這種情況，為了彌補(bǔ)財產(chǎn)上的不均衡對教育經(jīng)費(fèi)投入的影響，美國各級政府（聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)區(qū)政府）都對公立中學(xué)和小學(xué)有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，只是在補(bǔ)貼數(shù)量上有所區(qū)別。教育投入不足，一些貧困家庭的孩子沒有教育補(bǔ)助，導(dǎo)致適齡兒童失學(xué)率高。雖然有這樣的規(guī)定，但是實(shí)際上，慈溪城鄉(xiāng)義務(wù)教育還是長期處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。“三農(nóng)”問題的對我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性毋庸置疑，“三農(nóng)”問題的解決，根本上還要落實(shí)到教育上，農(nóng)村人口素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題就可以迎刃而解。因?yàn)榻逃荛_啟民智，教給人們謀求更好生活的能力和追求自由、平等的思想，也就是提高公平的素質(zhì)，只有公民素質(zhì)提高了，其他公平才有可能實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育的非均衡發(fā)展是一個結(jié)果，其原因有多方面，但是其中的一條，就是財政資金投入不合理，對地區(qū)之間差別對待。本文以慈溪城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為研究的對象，分析了慈溪市義務(wù)教育不均衡財政方面的因素，并在此基礎(chǔ)上提出了而完善慈溪財城鄉(xiāng)教育均衡的財政政策建議。比如教育經(jīng)費(fèi)投入少，升學(xué)率、輟學(xué)率就會高，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、整體的人生軌跡，相對就比較暗淡。而且， 長期以往，貧困人口看不到向上的希望，就可能會引起社會不穩(wěn)定。對于慈溪市的發(fā)展也是如此。比如農(nóng)村教師工資不到位，甚至長時間被拖欠。因?yàn)榱x務(wù)教育存在投入大、見效不明顯、監(jiān)督不力等特征，使得政府決策者忽視了對農(nóng)村義務(wù)教育的支持和扶持。對于何種公立學(xué)?？梢越邮苤醒氲闹苯訐芸?，法案從學(xué)生人數(shù)、家長態(tài)度兩房做了具體規(guī)定：第一，只有學(xué)生人數(shù)超過300人的公立學(xué)校才可能接受到中央的直接撥款；第二，學(xué)生家長投票表示同意。也就是如果縣區(qū)財政不能保證中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的，市級財政要進(jìn)行補(bǔ)貼，使慈溪市內(nèi)各縣區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)水平達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。（四）完善的教師工資保障制度 教師是教育的關(guān)