【正文】 鍵，師資質量決定了教育水平，決定了學生的質量，一國的教育現(xiàn)代化程度。 李軍超：“政府推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的制度邏輯——基于新制度主義視角的理論與實證研究”，華中師范大學，2014可以看出，從村小學硬件投入情況更堪憂。 [8]陳潭：“公共政策案例分析”，科學文件出版社，2008年第35頁。[4]孫嫄：“促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)張的財政政策效果評價”，安徽大學學報，2014年第8期。二十一世紀是網絡、信息的世紀，科學技術日新月異，知識更新速度非常快。本文建議，慈溪市可以從兩方面著手實施。五、慈溪市財政政策促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的建議 對于慈溪市目前城鄉(xiāng)教育非均等化的情況，本文認為，慈溪市可以從以下幾方面調整財政政策，以促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。地方政府的資金投入主要用于對農村學生的交通補貼和住宿補貼。另一方面是，市級財政投入比例和縣級財政相比，前者投入比例偏小，縣級財政承擔了與其財政能力不相稱的投資責任。不過，從圖表可以看出，城市和農村在這四個指標上的數(shù)據(jù)差距不是非常大，這也說明了慈溪城鄉(xiāng)間義務教育發(fā)展不均衡并不是特別嚴重。人力資源包括人口數(shù)量和人口質量。由于人們的個體差異，以及經濟地位，社會地位甚至出生地的不同，人們在社會生活中會遭遇各種不公平對待。義務教育均衡不僅包括投入均衡，同時還要有產出均衡。除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫的研究成果。下面分別從投入和產出兩個角度具體進行分析?！缎浴穼逃降年U述，更大程度上、更廣范圍內引起了人們對教育公平的關注。貧困和落后總是相伴而生，而且會出現(xiàn)惡性循環(huán)。其中生均教育經費這個指標，城鄉(xiāng)差距最大，包括小學和初中。慈溪作為浙江省的一個市，和其他地市相比經濟發(fā)展水平比較落后，教育投入總量和杭州等地差距較大。比如，美國前總統(tǒng)克林頓在2000年簽署了“農村教育成就項目”。比如根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況設計教學課程，同時，教育行動區(qū)還可以根據(jù)當?shù)厍闆r對課程進行適當?shù)母母铩２粌H要把義務教育均衡發(fā)展列入政府主要責任考核內容，更重要的是通過建立完善的政府問責制度，加大義務教育均衡發(fā)展的實施力度。本文認為，可以借鑒國外經驗，農村中小學教師可以考慮納入公務員序列，由財政支付工資，教師養(yǎng)老、醫(yī)療等也由財政負擔。一方面要加大教育經費向農村轉移的力度和覆蓋面，另一方面也要合理規(guī)劃經費的投入項目，在教師福利待遇、校舍硬件完善、學生午餐補助、學生交通補助等各方面科學投入；同時，還要加大對教育經費撥付、使用的監(jiān)督和管理力度，防止經費被亂用。[11]徐鯤：“農村教育發(fā)展與農村經濟增長：內在機理及制度創(chuàng)新——基于勞動分工的視角”，重慶大學學報，2012年第2期。危房不僅影響教學質量，影響了學生的生命安全。我國有八億農民，農民和農村問題，就決定了我國整體的國家發(fā)展，國家形象。（二）建立健全教育經費使用的監(jiān)督考核機制財政對于教育經費，不僅要投入，更要監(jiān)督經費的使用效率和使用質量，也就是建立義務教育經費問責和績效責任制度，把義務教育均衡發(fā)展列入政府主要責任考核內容。建立中央直接撥款公立學校政策的實施，使得英國地方義務教育經費的支出與當?shù)氐呢斦顩r和經濟發(fā)展水平不存在相關性，有利于地方間義務教育的均衡發(fā)展。了解這些措施和政策，對于慈溪市促進本地區(qū)義務教育均等化具有積極的借鑒作用。一些農村學校年久失修，學生在危房中上課，課桌、板凳也破舊甚至不足，導致一些學生在地上上課。第二根據(jù)《義務教育法》規(guī)定的“保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校酒勁入學”的要求和“住、戶一致”優(yōu)先原則，新生入學按施教區(qū)相對就近免試入學。這既能體現(xiàn)教育機會均等的本質內容，也能成為衡量教育機會均等的指標。社會公平包括諸多方面，比如，司法公平、機會公平、教育公平、權利公平等。十八大報告為我國義務教育均等化提出了發(fā)展方向。報告還提出了促進義務教育均等化的措施，比如引導社會辦學，加強師資力量建設。良好的教育不僅能促進個體生活水平和生活質量的提高，更能促進一國經濟發(fā)展、社會進步、社會穩(wěn)定?！?孫嫄：“促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)張的財政政策效果評價”，安徽大學，2014。二、慈溪市城鄉(xiāng)義務教育財政均衡狀況 慈溪市嚴格要求在招生中明確招生準則，第一要堅持以國家和省市的有關法律文件為依據(jù)，以推進義務教育均衡發(fā)展，辦好每一所學校為目標，以構建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務體系，堅持義務教育由市人民政府為主管的管理原則。因為財政投入不足，不僅是教師這樣的軟資源，城鄉(xiāng)差異大；教學設置這樣的硬件農村也很難和城市相比。各國在解決此問題上，采取了各種措施，推出了各種政策。中央政府對中央直接撥款的公立學校實施控制，起主導作用，地方政府只是對它們進行監(jiān)督和服務，起輔助作用。這種制度就平衡了富裕地區(qū)和非富裕地區(qū)在教育資源上的差距，可以縮小非富裕地區(qū)和富裕地區(qū)的教育投入、教育產出的差距。因為農村教師對我國人口素質的提高，對于農村現(xiàn)代化進程，起著至關重要的作用。2013年慈溪普通中學、小學校舍危房面積中農村校舍危房面積就占到總面積的39．86％和62．73％。[10]周洪新：“城鎮(zhèn)化進程中農村中小學撤點并校的問題研究——基于山東省N縣的調查分析”，山東師