【正文】 鍵，師資質(zhì)量決定了教育水平，決定了學(xué)生的質(zhì)量，一國的教育現(xiàn)代化程度。 李軍超：“政府推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度邏輯——基于新制度主義視角的理論與實證研究”，華中師范大學(xué)，2014可以看出，從村小學(xué)硬件投入情況更堪憂。 [8]陳潭：“公共政策案例分析”，科學(xué)文件出版社，2008年第35頁。[4]孫嫄：“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)張的財政政策效果評價”，安徽大學(xué)學(xué)報，2014年第8期。二十一世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)、信息的世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識更新速度非?？臁１疚慕ㄗh，慈溪市可以從兩方面著手實施。五、慈溪市財政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議 對于慈溪市目前城鄉(xiāng)教育非均等化的情況，本文認(rèn)為，慈溪市可以從以下幾方面調(diào)整財政政策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。地方政府的資金投入主要用于對農(nóng)村學(xué)生的交通補(bǔ)貼和住宿補(bǔ)貼。另一方面是，市級財政投入比例和縣級財政相比，前者投入比例偏小，縣級財政承擔(dān)了與其財政能力不相稱的投資責(zé)任。不過，從圖表可以看出，城市和農(nóng)村在這四個指標(biāo)上的數(shù)據(jù)差距不是非常大，這也說明了慈溪城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展不均衡并不是特別嚴(yán)重。人力資源包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量。由于人們的個體差異，以及經(jīng)濟(jì)地位，社會地位甚至出生地的不同，人們在社會生活中會遭遇各種不公平對待。義務(wù)教育均衡不僅包括投入均衡，同時還要有產(chǎn)出均衡。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果。下面分別從投入和產(chǎn)出兩個角度具體進(jìn)行分析?！缎浴穼逃降年U述，更大程度上、更廣范圍內(nèi)引起了人們對教育公平的關(guān)注。貧困和落后總是相伴而生，而且會出現(xiàn)惡性循環(huán)。其中生均教育經(jīng)費(fèi)這個指標(biāo)，城鄉(xiāng)差距最大，包括小學(xué)和初中。慈溪作為浙江省的一個市，和其他地市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，教育投入總量和杭州等地差距較大。比如，美國前總統(tǒng)克林頓在2000年簽署了“農(nóng)村教育成就項目”。比如根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況設(shè)計教學(xué)課程，同時，教育行動區(qū)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對課程進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，更重要的是通過建立完善的政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。本文認(rèn)為，可以借鑒國外經(jīng)驗，農(nóng)村中小學(xué)教師可以考慮納入公務(wù)員序列，由財政支付工資，教師養(yǎng)老、醫(yī)療等也由財政負(fù)擔(dān)。一方面要加大教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度和覆蓋面，另一方面也要合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的投入項目，在教師福利待遇、校舍硬件完善、學(xué)生午餐補(bǔ)助、學(xué)生交通補(bǔ)助等各方面科學(xué)投入；同時，還要加大對教育經(jīng)費(fèi)撥付、使用的監(jiān)督和管理力度，防止經(jīng)費(fèi)被亂用。[11]徐鯤：“農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長：內(nèi)在機(jī)理及制度創(chuàng)新——基于勞動分工的視角”，重慶大學(xué)學(xué)報，2012年第2期。危房不僅影響教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)生的生命安全。我國有八億農(nóng)民，農(nóng)民和農(nóng)村問題，就決定了我國整體的國家發(fā)展，國家形象。（二）建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督考核機(jī)制財政對于教育經(jīng)費(fèi)，不僅要投入，更要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用效率和使用質(zhì)量，也就是建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問責(zé)和績效責(zé)任制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容。建立中央直接撥款公立學(xué)校政策的實施，使得英國地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出與當(dāng)?shù)氐呢斦顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不存在相關(guān)性，有利于地方間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。了解這些措施和政策，對于慈溪市促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均等化具有積極的借鑒作用。一些農(nóng)村學(xué)校年久失修，學(xué)生在危房中上課，課桌、板凳也破舊甚至不足，導(dǎo)致一些學(xué)生在地上上課。第二根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校酒勁入學(xué)”的要求和“住、戶一致”優(yōu)先原則，新生入學(xué)按施教區(qū)相對就近免試入學(xué)。這既能體現(xiàn)教育機(jī)會均等的本質(zhì)內(nèi)容，也能成為衡量教育機(jī)會均等的指標(biāo)。社會公平包括諸多方面，比如，司法公平、機(jī)會公平、教育公平、權(quán)利公平等。十八大報告為我國義務(wù)教育均等化提出了發(fā)展方向。報告還提出了促進(jìn)義務(wù)教育均等化的措施，比如引導(dǎo)社會辦學(xué)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。良好的教育不僅能促進(jìn)個體生活水平和生活質(zhì)量的提高，更能促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、社會穩(wěn)定?！?孫嫄：“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)張的財政政策效果評價”，安徽大學(xué)，2014。二、慈溪市城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡狀況 慈溪市嚴(yán)格要求在招生中明確招生準(zhǔn)則，第一要堅持以國家和省市的有關(guān)法律文件為依據(jù)，以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校為目標(biāo)，以構(gòu)建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務(wù)體系，堅持義務(wù)教育由市人民政府為主管的管理原則。因為財政投入不足，不僅是教師這樣的軟資源，城鄉(xiāng)差異大；教學(xué)設(shè)置這樣的硬件農(nóng)村也很難和城市相比。各國在解決此問題上，采取了各種措施，推出了各種政策。中央政府對中央直接撥款的公立學(xué)校實施控制，起主導(dǎo)作用，地方政府只是對它們進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)，起輔助作用。這種制度就平衡了富裕地區(qū)和非富裕地區(qū)在教育資源上的差距，可以縮小非富裕地區(qū)和富裕地區(qū)的教育投入、教育產(chǎn)出的差距。因為農(nóng)村教師對我國人口素質(zhì)的提高，對于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，起著至關(guān)重要的作用。2013年慈溪普通中學(xué)、小學(xué)校舍危房面積中農(nóng)村校舍危房面積就占到總面積的39．86％和62．73％。[10]周洪新：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)撤點并校的問題研究——基于山東省N縣的調(diào)查分析”，山東師