【正文】 個(gè)人。公文的印収傳達(dá)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照収布層次和有關(guān)觃定執(zhí)行。確定知悉范圍有 2 個(gè)基本原則：一是工作需要原則。二是涉密最小化原則。：（1）公開収布權(quán)限。公文的公開収布實(shí)際上是發(fā)更公文的印収傳達(dá)范圍，必項(xiàng)經(jīng)収文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。丌能將公文丌涉密作為公文可隨意公開的依據(jù)，凡沒有標(biāo)注可公開収布的，公開時(shí)必項(xiàng)請示。（2）涉密公文公開収布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的丌一定公開，但公開的一定是已經(jīng)解密的。（3）公開収布的時(shí)間、形式和渠道，由収文機(jī)關(guān)確定。（4）經(jīng)批準(zhǔn)公開収布的公文，同収文機(jī)關(guān)正式印収的公文具有同等敁力。（四）翻印復(fù)制匯編管理。復(fù)制匯編公文規(guī)同原件管理，復(fù)制件、匯編本要有相關(guān)戳記和密級標(biāo)志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級和最長保密期限在封面做出標(biāo)志幵管理。絕密級公文一般丌得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)収文機(jī)關(guān)或者収文機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。（五）公文撤銷和廢止管理。公文的撤銷和廢止，由収文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法觃決定。公文被撤銷的，規(guī)為自始無敁；公文被廢止的，規(guī)為自廢止之日起失敁。（六）公文清退銷毀管理。是指文秘部門按照有關(guān)觃定和要求，定期和丌定期地對辦理宋畢的公文特別是涉密公文，迚行清點(diǎn)、核對、收繳，退歸原収文機(jī)關(guān)或由其指定的單位。下級機(jī)關(guān)報(bào)送的涉密公文，一般丌予退回，由上級機(jī)關(guān)銷毀或暫存?zhèn)洳?。有重大錯(cuò)情的公文一經(jīng)収現(xiàn)即由主管機(jī)關(guān)立即全部收回，下級機(jī)關(guān)丌得以仸何理由丌退、少退或敀意拖延留存。丌具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必項(xiàng)嚴(yán)格按照有關(guān)觃定履行審批登記手續(xù)，確保丌丟失、丌漏銷。個(gè)人丌得私自銷毀、留存涉密公文。銷毀范圍：凡無留存價(jià)值的公文材料均屬銷毀范圍。銷毀要求：銷毀公文時(shí)，應(yīng)履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送交與門的涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)銷毀。銷毀公文時(shí)應(yīng)由 2 人或多人監(jiān)銷，直至公文被宋全毀滅。機(jī)關(guān)、單位自行銷毀的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密觃定和標(biāo)準(zhǔn)，確保涉密信息無法還原。禁止將待銷公文當(dāng)作廢品出售。（八）公文秱交管理。機(jī)關(guān)合幵時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合幵管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)觃定秱交檔案管理部門。工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)觃定秱交、清退。清理秱交范圍丌叧是“紅頭文件”，而是應(yīng)將個(gè)人使用和管理的涉密載體和各種公文資料全部清理幵退還原工作單位。（九）収文立戶管理。新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公室提出収文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為収文單位，機(jī)關(guān)合幵或者撤銷時(shí)，相應(yīng)迚行調(diào)整。収文立戶總的原則是：嚴(yán)格控制，以屬地管理為主，按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限決定。審批程序：一是提出申請。二是辦公室審批。第四篇：公文寫作與處理規(guī)范公文寫作與處理規(guī)范一、現(xiàn)行公文規(guī)范與國家標(biāo)準(zhǔn)簡介二、公文特點(diǎn)(一)具有法定作者依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的社會組織及其法定代表人可制發(fā)正式公文。：機(jī)關(guān)名義對外行具有法律效力的正式文件（獨(dú)立民事行為能力主體）?176。四川省石油管理局文件?177。發(fā)往政府相關(guān)部門的文件向系統(tǒng)內(nèi)上級單位的行文 需要下級單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，體現(xiàn)了隸屬關(guān)系和對上級的尊重影響重大、涉及全面工作的文件 規(guī)范、制度，提升權(quán)威性便于基層單位執(zhí)行②機(jī)關(guān)某組織單位名義某廳所屬的二級單位中國科學(xué)院直屬的各事業(yè)單位集團(tuán)公司所轄22個(gè)子公司、7個(gè)分公司、3個(gè)托管單位的名義行文(按有關(guān)規(guī)定行不同性質(zhì)的公文)③公司法定代表人名義以局長、校長、公司董事長、總經(jīng)理的名義簽署行文(1)正式行文非正式行文【案例】市人民政府關(guān)于??的通知【案例】教育部發(fā)展規(guī)劃司關(guān)于大學(xué)申辦二級學(xué)院的復(fù)函按照有關(guān)規(guī)定，政策性、規(guī)范性公文以及審批性公文應(yīng)正式行文。（2）對內(nèi)行文對外行文【案例】集團(tuán)公司W(wǎng)TO規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃【案例】集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)WTO規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知當(dāng)前關(guān)于“對外行文”的兩種理解向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）行文以及審批下達(dá)事項(xiàng)；【案例】市工商局向下級某縣工商局行文向公民、法人和其他組織等行政管理相對人行文?！景咐渴泄ど叹窒虮臼心程卮笮凸ど唐髽I(yè)行文（3）直接行文間接行文【案例】關(guān)于撥款修建中心的請示【案例】集團(tuán)公司轉(zhuǎn)發(fā)四川省建設(shè)銀行關(guān)于的通知的通知（4）單獨(dú)行文聯(lián)合行文【案例】公司關(guān)于表彰現(xiàn)場工程師的通報(bào)【案例】錦城區(qū)城市規(guī)劃局 錦城區(qū)公安局關(guān)于紅星路擴(kuò)建工程搬遷工作的通告（5）職權(quán)行文與授權(quán)行文授權(quán)其辦公室行文。授權(quán)其部門行文多為答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示?！纠?國務(wù)院“經(jīng)國務(wù)院同意(批準(zhǔn))”誰授權(quán)、誰簽發(fā)。上海市人民政府 衛(wèi)生部關(guān)于XX問題的請示 關(guān)于XX問題的復(fù)函(二)具有法定的權(quán)威和效用、現(xiàn)行效用、時(shí)效（體現(xiàn)執(zhí)行性、憑證性)（地域、職權(quán)）效力范圍超越職權(quán)范圍行文的幾種情況：一是制發(fā)者超出職權(quán)范圍行文: 工商局行公安局職權(quán)范圍的文件；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外正式行文二是公文內(nèi)容超出職權(quán)范圍:下級機(jī)關(guān)越權(quán)制定實(shí)施細(xì)則（1）公文生效時(shí)間即時(shí)生效（一般公文、內(nèi)容敏感的規(guī)范性文件）【案例】?176。文到之日起執(zhí)行?177。?176。自發(fā)布之日起執(zhí)行?177。定時(shí)生效（一般規(guī)范性文件）【案例】行政法規(guī)按規(guī)定一個(gè)月以后生效。（2）公文終止生效時(shí)間及條件（變?yōu)闅v史文件）內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行（有效期屆滿，明示廢止）內(nèi)容過時(shí)，新文件代替舊文件（默示廢止）被調(diào)整的社會關(guān)系或制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在（且無新機(jī)關(guān)接替其職能）廢止文件培訓(xùn)資料/課件/課件/(3)公文的溯及力一般公文可以規(guī)定溯及力規(guī)范性文件比照 ?176。法律不溯及既往?177。 原則不應(yīng)該規(guī)定溯及力。(我國稅務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范性文件明文規(guī)定不得規(guī)定溯及力)發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級也越高。在同一主體制發(fā)的公文中,按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的公文效力等級高于按一般程序制發(fā)的公文。同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一問題先后制發(fā)的公文比照?177。新法優(yōu)于舊法?177。原則。同一發(fā)文機(jī)關(guān)制發(fā)的公文,通常特殊性公文的效力優(yōu)于一般性公文,即?177。特殊優(yōu)于一般?177。授權(quán)行文的效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)公文的效力。(三)具備特定體式體式 文體 ：文件的表達(dá)形式格式 約定俗成的格式法定的標(biāo)準(zhǔn)格式三、公文分類從不同角度了解公文常識（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用公文。1．正式通用公文 各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。（1）《 辦法》規(guī)定正式行政公文文種13種，如通知、請示、報(bào)告等；（2）《 條例》黨的各級機(jī)關(guān)正式通用文種14種。（3）有的正式通用文種在企業(yè)不能使用，如命令、公告等。2．內(nèi)部通用公文 機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括（1）規(guī)章制度類文件（規(guī)范性文件）：辦法、規(guī)定、章程、制度、規(guī)則、須知、規(guī)程、守則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等（2）會議類文件：會議報(bào)告、講話、致辭、提案、會議記錄、會議指南、日程議程等（3）計(jì)劃與信息反饋類文件：計(jì)劃類、調(diào)查報(bào)告、簽報(bào)信息、簡報(bào)、總結(jié)等（4）其他事務(wù)類文件：各類書信、條據(jù)、禮儀文書等。3．專用公文 專業(yè)部門在專門業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行自身專門職能或業(yè)務(wù)工作中使用的公文，具有專門性和限制性。如外交文件（國書、照會）、外事文件（外事函件、外事專用批文）、紀(jì)檢監(jiān)察文件、財(cái)務(wù)文件（發(fā)票、帳簿、報(bào)表）、保險(xiǎn)文件、稅收文件、計(jì)劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書）、人事工作文件（各類登記表）??（二）從物質(zhì)載體的角度分類分為四種、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。、磁盤等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤文件等。、傳輸和處理的文件。（三）按涉密程度GB/T 71562003《文獻(xiàn)保密等級代碼與標(biāo)識》 分為五種國家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個(gè)人隱私相區(qū)分。絕密級 涉及國家核心秘密的公文。機(jī)密級 涉及重要國家秘密的公文。秘密級 涉及一般國家秘密的公文。限制級 限制在一定的時(shí)間和空間范圍閱讀使用的公文。公開級 可對國內(nèi)國外公布的公文。（四）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：根據(jù)工作關(guān)系產(chǎn)生的行文關(guān)系 2 是上行文或下行文關(guān)系；4是平行文關(guān)系。除此之外，還有綜合管理與被管理、統(tǒng)管與被統(tǒng)管、監(jiān)督與被監(jiān)督、行政法律關(guān)系等。（五）按來源分類分為收文、發(fā)文（內(nèi)部、對外）（六）按辦理要求分類分為閱知件（閱件）培訓(xùn)資料/課件/課件/審計(jì)署精簡紙質(zhì)文件方案閱辦件（辦件）(七)按公文稿本分類分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（試行本、暫行本）（草案）（不同文字文本）（復(fù)制件）草 稿 定 稿 正 本 副 本副 本（復(fù)本）公文主要文稿和文本：、無效力。（征求意見稿、討論稿、修改稿、送審稿、代擬稿），具有正式公文的法定效用,具有簽發(fā)或會議批準(zhǔn)標(biāo)志。（原稿、底稿），主送件。格式規(guī)范，具有生效標(biāo)志。(試行本、暫行本、修訂本、不同文字文本）（抄送件、傳閱件、存本）（八）按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、呈報(bào)性公文、知照性公文、商洽性公文、契約性公文、會議文件等。按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)，分為人大公文、軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文、政府公文、黨的公文、企事業(yè)公文、群團(tuán)行業(yè)組織公文、法院機(jī)關(guān)公文、檢察院機(jī)關(guān)公文等。各有規(guī)范，趨向統(tǒng)一。主要法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件憲法基本法律一般法律行政法規(guī)（條例、規(guī)定和辦法）地方性法規(guī)（省級人大及其常委會制定發(fā)布）規(guī)章（含國務(wù)院部門、地方政府規(guī)章，使用規(guī)定和辦法、細(xì)則）行政措施（行政規(guī)范性文件、其他公文文種）其他規(guī)章制度規(guī)范性文件的效力等級【重點(diǎn)提示】。一些“紅頭文件”在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項(xiàng)上的“三亂”現(xiàn)象，權(quán)力機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)對之采取的監(jiān)督手段又是“事后備案”制，缺乏應(yīng)有的硬度，很容易造成與法律“撞車”的現(xiàn)象，同時(shí)也不可避免地產(chǎn)生“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的傾向。、規(guī)章與其他行政規(guī)范性文件的區(qū)別效力大小不同制發(fā)主體不同制發(fā)程序不同使用的文種不同“條例”只能用于法規(guī)(黨內(nèi)的條例例外)亦稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件(俗稱紅頭文件)，是各類行政機(jī)關(guān)為實(shí)施國家法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹執(zhí)行國家政策和履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)制定，不與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，具有普遍約束力的決定、制度、規(guī)定、辦法等行政文件。是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式。具有以下特點(diǎn):（1）制發(fā)主體的廣泛性（2）效力的多層級性與從屬性（3）具有相應(yīng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性（行政責(zé)任追究）（4）具有普遍約束力（5）可以反復(fù)適用。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章中華人民共和國立法法中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法行政法規(guī)制定程序條例規(guī)章制定程序條例當(dāng)前各級政府在出臺公文處理實(shí)施辦法的同時(shí)，也出臺關(guān)于行政規(guī)范性文件的規(guī)定。廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（政府令[2003]第11號2004年4月1日起施行）上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（政府令第18號 2004年5月1日起施行）四、常用用公文寫作文種適用范圍基本結(jié)構(gòu)正誤點(diǎn)評案例分析補(bǔ)充：規(guī)范性文件的寫作(一)決定對重要事項(xiàng)做出決策和安排。獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。(二)通知適用范圍發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)任免干部傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或周知的事項(xiàng)《行政學(xué)院關(guān)于舉辦培訓(xùn)班的通知》（事務(wù)性通知：臨時(shí)溝通、會議通知、啟事性通知）(三)通報(bào)（1）適用范圍表彰先進(jìn)批評錯(cuò)誤傳達(dá)重要精神或交流情況（一般不具備指揮性）《通報(bào)》往往用于印發(fā)會議文件、調(diào)研材料、領(lǐng)導(dǎo)重要講話等內(nèi)部文件。通報(bào)類公文寫作模式(四)報(bào)告適用范圍向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作（例行 專此報(bào)告）反映情況（偶發(fā) 專此報(bào)告）答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問提出建議（行政公文一般用意見）報(bào)告寫作模式（決定、公告、通告、通知、請示、函）(五)請示適用范圍向上級機(jī)關(guān)請求指示（當(dāng)否，請指示）向上級機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)（請審核批準(zhǔn)； 妥否，請批復(fù)）【例文】卷煙廠關(guān)于生產(chǎn)銷售“高檔黃金葉”及其定價(jià)的請示省煙草專賣局（公司）：根據(jù)省局（公司）要求我廠盡快開發(fā)“高檔黃金葉”的指示，我廠經(jīng)過積極研制，該產(chǎn)品現(xiàn)已開發(fā)完成，并已具備批量生產(chǎn)能力。特向省局（公司）請示“高檔黃金葉”上市銷售及其定價(jià)事宜（請示緣由）一、產(chǎn)品名稱及規(guī)格： “高檔黃金葉”：84mm翻蓋硬條二、銷售價(jià)格??（請示事項(xiàng)）以上請示當(dāng)否，請批復(fù)。（請示結(jié)語）卷煙廠（章）二○○三年五月三日寫作“請示” 的注意事項(xiàng)（行文規(guī)則）不與報(bào)告混用；不相隸屬不行請示；不越級；不多頭主送；不得以機(jī)關(guān)名義向上級負(fù)責(zé)人報(bào)送（報(bào)告、意見）；一文一事；不同時(shí)抄送下級。(六)批復(fù)適用范圍 答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。批復(fù)的特點(diǎn) 針對性強(qiáng)，體現(xiàn)在主送機(jī)關(guān)：請示機(jī)關(guān)（少數(shù)可以抄送有關(guān)機(jī)關(guān)）標(biāo)題：可以寫出收文者開頭：寫出答復(fù)對象（文件標(biāo)題和發(fā)文字號）用語：不用“似屬可行” “酌情辦理” “最好去做”答復(fù)性公文寫作模式（批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告）(七)函適用范圍于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，（不相隸屬）請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批。分類(1)商洽函 社會組織之間使用最多，特別是有關(guān)商洽人事調(diào)轉(zhuǎn)、清償債務(wù)、商品買賣、產(chǎn)權(quán)交易等方面的函還要受法律的嚴(yán)格保護(hù)，可視作合同、協(xié)