【正文】 出的修改文本進行確認。（五）協(xié)議的草簽階段（六）項目的融資完成以及回購協(xié)議正式簽署階段BT項目中涉及了許多合同，如回購協(xié)議，信貸協(xié)議、總承包合同、投資人協(xié)議、仲裁協(xié)議、擔保協(xié)議、保險合同，等等?；刭弲f(xié)議還包括一些附錄，如項目介紹、技術(shù)規(guī)范、政府的支持函、合同主體的法律意見書、履約保函、圖紙等。談判內(nèi)容回購協(xié)議涉及BT項目的產(chǎn)品性能和質(zhì)量、建設(shè)期、項目公司結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、備用資金、外匯安排、貸款人的權(quán)利、不可抗力、項目建設(shè)規(guī)范、移交條件、獎懲以及仲裁等內(nèi)容。談判過程談判準備階段。開始談判前，一定要做好談判的準備工作，只有這樣才能在談判中爭取主動。就政府方面說，談判的準備工作大體可以包括以下幾個方面內(nèi)容：組織準備，包括組成談判小組并選定談判組長。一般來說，談判組成員應(yīng)包括政府官員、政府代理顧問、財務(wù)顧問、法律顧問、翻譯和秘書等。由于談判組長在談判過程作出的承諾應(yīng)該具有約束力，因此，談判組長應(yīng)得到政府的授權(quán)。談判方案。開始談判前，要認真研究投標人的投標文件列出需要解決問題的清單，并要有明確的解決方案以及回復(fù)對方方案的辦法，寫出談判大綱，作為談判工作的指導(dǎo)文件。同時，應(yīng)該認真分析談判中的有利因素和不利因素，結(jié)合具體情況制定談判策略。準備資料。應(yīng)準備好談判所需的資料，包括準備提交給對方的資料以及向?qū)Ψ剿魅≠Y料的清單。談判議程。談判議程應(yīng)在談判前由雙方商定，BT項目涉及的內(nèi)容較多，一輪談判可能解決不了所有問題，一般需要35輪談判。如果與第一家中標候選人談不攏，可與第二家中標候選人談判，與第二標的談判同樣也需35輪。每兩輪談判。之間要留出足夠的時間整理談判成果并為下輪談判作準備。政府在這段時間內(nèi)，也要做好以下工作：（1）完成招標文件里規(guī)定的前期工程，包括場地的”五通一平工作。（2）審批項目公司所簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議。項目公司成立，融資歷完成，政府最終與項目公司簽署回購協(xié)議。（七）在項目建設(shè)階段。一旦項目進行財務(wù)交割，建設(shè)階段便正式開始。有時，一些現(xiàn)場組裝或開發(fā)甚至某些初步建設(shè)可能先于財務(wù)交割進行。但是，項目的主要建筑工程和主要設(shè)備的交貨一般只會在財務(wù)交割之后進行，到那時項目才有貸款資金支付。當工程竣工、項目通過規(guī)定的竣工試驗，項目公司和東道國政府原則上接受了已經(jīng)竣工的項目后，建設(shè)階段便告結(jié)束。（八）在項目移交階段。當?shù)卣陧椖恳平粫r關(guān)注的問題是確保項目的質(zhì)量，實現(xiàn)了充分的培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這樣政府便能夠運營該項目。三、資格預(yù)審文件主要內(nèi)容一般來說，資格預(yù)審文件發(fā)出前要經(jīng)過政府的審查和批準。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容包括：項目概述、項目范圍、需要申請人提供的有關(guān)資料、資格預(yù)審評審標準、預(yù)期進度安排等內(nèi)容。刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?。資格預(yù)審?fù)ǜ嬉窃趪鴥?nèi)外有影響的、發(fā)行量比較大的刊物或報紙上。組織者也可將資格預(yù)審?fù)ǜ嬷苯蛹慕o潛在項目發(fā)起人或潛在貸款人。資格預(yù)審?fù)ǜ鎯?nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目概況、申請人的條件、購買資格預(yù)審文件的日期和地點、遞交資格預(yù)審文件的時間和地點等。在資格預(yù)審文件中所提出的資格預(yù)審評定標準有三點：申請人在近幾年內(nèi)是否有開發(fā)與投標工程規(guī)模相當?shù)慕?jīng)驗；申請人是否有足夠的財務(wù)能力來完成整個項目的開發(fā)，融資信譽狀況，并且要出具有關(guān)金融機構(gòu)對該項目的融資歷意向書和金融機構(gòu)對申請人的融資信譽評價。在近幾年內(nèi)對各種合同、協(xié)議的履約狀況，是否有因自己的過失而導(dǎo)致應(yīng)履約合同的爭議或仲裁。四、BT評標辦法的主要內(nèi)容本項目按技術(shù)文件、商務(wù)文件（不含報價部分）、評標價三大部分進行評分。其中技術(shù)文件占權(quán)重20％，即最高得分為200分；商務(wù)文件（不含報價）占權(quán)重22%，即最高分為200分；評標價占權(quán)重60％，即最高分為600分。本工程評標分三階段進行，先進行技術(shù)標評審，再進行商務(wù)標評審，后進行投標報價評審。最后綜合評審。未通過前一階段評審的投標單位的投標文件將不得進行下一階段評審。每一階段分別進行符合性評審和詳細評審：符合性評審是指評標委員會審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，有無顯著的差異或保留；詳細評審指根據(jù)評分細則對投標文件打分。符合性評審不合格既視為沒有通過該階段評審。評標由評標委員會負責。評標委員會可以分為領(lǐng)導(dǎo)小組和專家小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由地方政府、總代理單位等成員組成，負責評標的組織和決策工作。專家小組由總代理單位牽頭，包括技術(shù)顧問、法律顧問、財務(wù)顧問等成員，也可以在專家小組下設(shè)立若干個專業(yè)小組。負責評標的具體工作，完成評標報告。評標委員會負責對所有投標人提交的投標文件進行評審，并推薦最具競爭能力的中標候選人名單。在與中標候選人談判之前，評審結(jié)果須得到政府的批準。評標標準是招標文件的組成部分，但招標文件中的評標標準一般只作原則性說明。在評標階段，為了評選出最具競爭力的中標候選人，評標委員會需要將招標文件中的評標標準細化。評標標準要綜合考慮發(fā)起人就融資、設(shè)計、建設(shè)提出的建議，看其是否能最大程度地滿足政府和社會的利益。包括下面一些內(nèi)容：技術(shù)文件：（200分）投標人提出的技術(shù)方案首先必須滿足最低技術(shù)規(guī)范要求，超出基本要求的可考慮適當加分；商務(wù)文件（不含報價）：（100分）資格預(yù)審后最后形成的投標人可能有所變化，投標人本身的情況，經(jīng)過一段時間后也可能發(fā)生變化，需要對投標人的資格重新審查。、財務(wù)能力：（100分）投標人對項目融資所必備的資本金或籌措投本金的能力以及得到銀行的支持程度；投標報價：（600分）投標報價是主要評標標準。對上述各項進行加權(quán)打分，得分高的前幾名投標人作為最有競爭力的中標候選人，排在第一位的中標候選人將首先與政府進行合同談判。在開標會上或開標前30天公布了評標大綱。評標大綱的主要內(nèi)容有兩個方面：評標的程序。首先確定投標文件的符合程度，總體審查投標文件是否符合招標文件的要求，只對符合要求的標書進行評估。整個評估標準是按評分制的方式進行的?？偟姆謹?shù)（1000分）是這樣考慮的：投標報價定為600分，另400分為非報價因素。非報價因素部分由幾部分組成：融資方案、技術(shù)方案（設(shè)計方案和施工組織設(shè)計）和移交方案、對招標文件的響應(yīng)程度和造成后果的影響程度。五、個人意見：針對BT招標的缺點擬訂的對策：工程費用大，設(shè)計變更不易控制。這就要求我們回避風(fēng)險，合同中約定“中標人應(yīng)在批復(fù)的初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，進行優(yōu)化施工圖設(shè)計并按設(shè)計施工圖施工。投標人應(yīng)充分考慮因設(shè)計變更（工程范圍、工程規(guī)模、技術(shù)標準除外）等因素而引起工程造價的變化，該部分設(shè)計變更的風(fēng)險由承包人承擔?！狈职鼑乐?，特別是沒有專業(yè)承包資質(zhì)的單位的界入，對工程是很不利的。合同中約定“在施工過程中，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時有權(quán)進行調(diào)查核實，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。如分包成立則按違約處理。”施工質(zhì)量不好控制，畢竟中標人就是業(yè)主、設(shè)計人、施工單位的聯(lián)合體。這就要依靠監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理費也要由招標人支付。風(fēng)險的回避。因施工期長，風(fēng)險因素多，風(fēng)險量大。在合同中約定：“本工程的投標報價將成為合同總價。地質(zhì)條件的變化、匯率、貸款利率、市場材料價格波動、政策變化及所有不可預(yù)見因素地均成為投標報價中承包商必須考慮的風(fēng)險因素。一般高速公路的遠景設(shè)計年限為20年，正常使用年限為57年，10年就需要大修理。為了有效保證工程質(zhì)量。我們可以適當延長回購的年限，合同價款的80%在竣工后3年末等額支付，合同價款的20%在竣工后第6年末等額支付。但風(fēng)險由雙方合理地分擔才合理：風(fēng)險由誰最能控制，就由誰來承擔。從風(fēng)險分擔來看，招標人應(yīng)承擔了匯率的風(fēng)險，貸款利率的風(fēng)險，政策變化引起成本增加的風(fēng)險。承包方也應(yīng)承擔了建設(shè)期的風(fēng)險和經(jīng)營成本的風(fēng)險。在建設(shè)期內(nèi)，承包方要承擔兩個風(fēng)險：是否能按期完工的風(fēng)險和總投資控制的風(fēng)險。