【導(dǎo)讀】 肄薁蒀羄羀薀薂螇莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞薆螁聿芁蚅襖袁膇蚄薃肇肅芀螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄羋蝕膃膀芇螂羆肅芆裊蝿莄蒞薄羅芀莄蚇螇膆莄衿羃膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羈蒈螀袁艿蕆葿肆芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薂螇莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞薆螁聿芁蚅襖袁膇蚄薃肇肅芀螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄羋蝕膃膀芇螂羆肅芆裊蝿莄蒞薄羅芀莄蚇螇膆莄衿羃膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羈蒈螀袁艿蕆葿肆芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薂螇莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞薆螁聿芁蚅襖袁膇蚄薃肇肅芀螆袀聿芀袈膅莈艿薈羈芄羋蝕膃膀芇螂羆肅芆裊蝿莄蒞薄羅芀莄蚇螇膆莄衿羃膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羈蒈螀袁艿蕆葿肆芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)蒂蚈羅膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薂螇莈蕿螅肂

　　

【正文】 引進(jìn)病梅花鹿。平時(shí)嚴(yán)格按飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)飼喂，隨時(shí)注意梅花鹿的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)不適，及時(shí)檢查治療。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施：加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，項(xiàng)目實(shí)施初期要有畜牧、獸醫(yī)專 業(yè)人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，盡快掌握養(yǎng)梅花鹿科學(xué)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 第十二章 運(yùn)行機(jī)制與管理措施 第一節(jié) 運(yùn)行機(jī)制 項(xiàng)目通過(guò)巴隆鄉(xiāng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)，由都蘭 昆侖山鹿業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理實(shí)施，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)歸項(xiàng)目扶持戶所有。 國(guó)家投入資金作為巴隆鄉(xiāng)伊克高里村、清泉村、夏圖村、布洛格村、托托村、新隆村六個(gè)村貧困戶即 446 戶、 1561 人的本金入到合作社、由合作社集中養(yǎng)殖梅花鹿年底給貧困戶按照利潤(rùn)的 50%分紅，即 52 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)戶均增收 1166 元，人均增收 333 元。如果因不可抗拒自然因素造成的虧損，召開入股村民代表會(huì)商議，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，確定分紅標(biāo)準(zhǔn)。因經(jīng)營(yíng)不善造成的虧損，最低保證給社員按扶貧資金 295 萬(wàn)元的12%分紅，即 萬(wàn)元進(jìn)行分紅。養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施五年 后根據(jù)農(nóng)戶意愿，一 方面農(nóng)戶可以繼續(xù)簽訂合同投資入股分紅。另一方面農(nóng)戶不愿意繼續(xù)投資，合作社將本金退回到縣扶貧辦，由農(nóng)業(yè)扶貧扶貧辦另行選擇項(xiàng)目村和項(xiàng)目。 項(xiàng)目 采取“巴隆鄉(xiāng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 +合作社 +基地 +牧戶”的 由專業(yè)合作社帶動(dòng)的合作性模式 統(tǒng)一集中養(yǎng)殖， 從而實(shí)現(xiàn)梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)?；?、集中化、效益化。項(xiàng)目除基地養(yǎng)殖、加工外，還擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，簽定訂單，提供種鹿和技術(shù)支持 。同時(shí)貧困戶在合作社內(nèi) 長(zhǎng)期從事勞務(wù)輸出增加收入， 使本村牧戶共同走上養(yǎng)鹿致富之路。 第二節(jié) 項(xiàng)目管理措施 一、組織結(jié)構(gòu)圖 二、管理機(jī)構(gòu)組建方案 海西州扶貧開發(fā)局：為項(xiàng)目的主管單位，負(fù)責(zé)計(jì)劃下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)、督查和驗(yàn)收等工作。 縣扶貧辦：按照縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)有關(guān)部門督查項(xiàng)目實(shí)施。組織好項(xiàng)目管理、檢查、驗(yàn)收等工作。 項(xiàng)目鄉(xiāng)政府：成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)牧鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，組織協(xié)調(diào)好村級(jí)組織建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。按項(xiàng)目的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管州扶貧開發(fā)局 縣扶貧辦 項(xiàng)目鄉(xiāng)政府 農(nóng)牧服務(wù)中心 合作社 養(yǎng)殖基地 養(yǎng)殖主管 1名 財(cái)務(wù)主管 1名 技術(shù)員 2名 出納 1名 養(yǎng)殖工人 4名 銷售人員 2名 加工人員 3名 理。及時(shí)向扶貧辦提供項(xiàng)目資料，按期做好項(xiàng)目資金報(bào) 賬。 農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心：職責(zé)是按照項(xiàng)目建設(shè)要求，完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù) 。 合作社：組織好基地和合作社梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)臨時(shí)用工需要，并及時(shí)維護(hù)項(xiàng)目戶的利益。 制定科學(xué)完善的基地管理制度，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)定發(fā)揮效益。按期實(shí)施完成項(xiàng)目，確保項(xiàng)目戶投資入股分紅。 養(yǎng)殖基地：法人負(fù)責(zé)養(yǎng)殖基地全面工作；養(yǎng)殖主管統(tǒng)籌安排鹿群飼養(yǎng)及防疫的全部工作；財(cái)務(wù)主管及出納負(fù)責(zé)養(yǎng)殖項(xiàng)目資金管理；技術(shù)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)工人科學(xué)飼養(yǎng)鹿群及日常防疫工作。 三、管理措施 項(xiàng)目措施： 為了實(shí)施好此項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，項(xiàng)目實(shí)施 采取招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。 計(jì)劃管理： 項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和資金組織實(shí)施，由都蘭縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制定項(xiàng)目實(shí)施方案，鄉(xiāng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施小組嚴(yán)格按照實(shí)施方案和批復(fù)組織實(shí)施。 資金管理： 縣扶貧辦設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，做到專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。項(xiàng)目資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。 在資金使用方面采取縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，嚴(yán)格按照國(guó)家《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《青海省扶貧項(xiàng)目和資金管理 辦法》管理扶貧資金。同時(shí)對(duì)扶貧資金的使用按照《青海省財(cái)政支農(nóng)、扶貧重大項(xiàng)目資金公示制 試行辦法》進(jìn)行公示，保證扶貧資金的安全運(yùn)行。 目標(biāo)管理： 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目實(shí)施單位與鄉(xiāng)政府、村委會(huì)簽定責(zé)任書。 制度管理： 項(xiàng)目實(shí)施中各成員單位按照各自職責(zé)，依據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的 7 項(xiàng)制度做好項(xiàng)目工作。 (1)項(xiàng)目論證審批制：由州扶貧開發(fā)局組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證，方案通過(guò)后，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)。 (2)公示公告制：項(xiàng)目審批后，縣扶貧辦應(yīng)以不同形式對(duì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施單位、項(xiàng)目類型、建設(shè)內(nèi)容和規(guī) 模、項(xiàng)目投資、扶持戶數(shù)、人口及建設(shè)期限進(jìn)行公示。項(xiàng)目村也要通過(guò)公開欄、召開會(huì)議等形式進(jìn)行公示。項(xiàng)目審查論證通過(guò)、下達(dá)批復(fù)后，在項(xiàng)目村設(shè)立“項(xiàng)目公示牌”進(jìn)行公告，接受群眾和全社會(huì)監(jiān)督。 (3)技術(shù)培訓(xùn)制：項(xiàng)目實(shí)施前，有關(guān)部門組織科技人員對(duì)鄉(xiāng)村干部和項(xiàng)目戶進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施管理和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平。 (4)法人負(fù)責(zé)制：明確各建設(shè)項(xiàng)目法定責(zé)任者，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全面管理。 (5)合同管理制：項(xiàng)目辦公室 (縣扶貧辦 )和項(xiàng)目建設(shè)單位 (鄉(xiāng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 )作為甲方，共同與項(xiàng)目管理單位簽訂合同，實(shí)施過(guò)程中扶貧辦全程監(jiān)督 ，各業(yè)務(wù)主管部門予以積極配合。 (6)項(xiàng)目審計(jì)制：項(xiàng)目實(shí)施至結(jié)束，縣審計(jì)部門依據(jù)《審計(jì)法》和《實(shí)施條例》，對(duì)項(xiàng)目資金使用和管理情況進(jìn)行跟蹤督查和年度審計(jì)，并出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。 (7)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)及監(jiān)理制：縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理情 況進(jìn)行定期或不定期督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并及時(shí)通報(bào)督查情況。項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 檔案管理：縣扶貧辦和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)檔案管理，指定專人負(fù)責(zé)檔案收集與整理。縣級(jí)檔案由縣扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)建立，養(yǎng)殖基地和合作社也要建立健全梅 花鹿檔案。 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān) ： 為保護(hù)項(xiàng)目戶的利益，在項(xiàng)目對(duì)接上，項(xiàng)目戶與養(yǎng)殖基地簽訂合同，確保利潤(rùn)的分配。并確定梅花鹿的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)由合作社承擔(dān)，市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由養(yǎng)殖基地承擔(dān)，使基地和合作社、項(xiàng)目戶結(jié)成 “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。 統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)：由縣統(tǒng)計(jì)部門和項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)由縣扶貧辦對(duì)項(xiàng)目戶進(jìn)行建檔立卡，長(zhǎng)期跟蹤問(wèn)效。 項(xiàng)目后續(xù)管理： 為了充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益，鞏固扶貧成果，建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理工作堅(jiān)持“政府協(xié)調(diào)、部門履責(zé)，群眾參與、村級(jí)負(fù)責(zé)，建管并重、確保效益”的原則進(jìn) 行。 同時(shí)制定項(xiàng)目后續(xù)管理制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 項(xiàng)目通過(guò)簽訂合同和協(xié)議，明確基地、合作社和項(xiàng)目戶的責(zé)任權(quán)利，按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)，逐步建立滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，持續(xù)增加牧戶效益和企業(yè)效益。 具體措施： (1)縣扶貧辦與農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心簽訂協(xié)議、合作社與梅花鹿養(yǎng)殖基地、項(xiàng)目戶簽訂合同、協(xié)議，進(jìn)行司法公正，明確雙方的責(zé)任和利益。 (2)養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施五年后根據(jù)牧戶意愿，一方面牧戶可以繼續(xù)投資入股分紅。另一方面牧戶不愿意繼續(xù)投資，合作社將本金退回到縣扶貧辦，由扶貧辦另行選擇項(xiàng)目村和項(xiàng)目。 第 十三章 項(xiàng)目驗(yàn)收與考核 第一節(jié) 項(xiàng)目驗(yàn)收 項(xiàng)目完成后，由巴隆鄉(xiāng)政府組織鄉(xiāng)、村干部和項(xiàng)目戶代表先行自驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，上報(bào)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收。縣級(jí)初驗(yàn)結(jié)束后，縣扶貧辦拿出自驗(yàn)報(bào)告上報(bào)到州扶貧開發(fā)局，由州農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)局安排進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，隨時(shí)接受省扶貧開發(fā)局的抽驗(yàn)。 第二節(jié) 項(xiàng)目考核 (一 )、考核項(xiàng)目建設(shè)資金使用的管理情況。是否實(shí)行專款專用，專戶管理，專人負(fù)責(zé)，資金封閉運(yùn)行及建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)制度。資金的使用是否嚴(yán)格按照國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。項(xiàng)目資金的檢查、督查和審計(jì)分別由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，定 期不定期進(jìn)行考核。 (二 )、考核實(shí)行工程招標(biāo)情況。為了保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和節(jié)約投資，項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備安裝等工程均按國(guó)家先行有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)建設(shè)。招標(biāo)工作擬委托有資質(zhì)的社會(huì)中介（招標(biāo)代理）機(jī)構(gòu)進(jìn)行等情況。 (三 )、考核是否實(shí)行工程監(jiān)理情況。項(xiàng)目建設(shè)聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程監(jiān)理部門，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。 (四 )、考核效益情況?？己撕笃诠芾砗屯怃N服務(wù)及分紅情況，同時(shí)考核農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)情況、貧困戶減少情況等。 螃袇腿蚃蝿袆莁蒅蚅裊蒄莈羃襖膃薄衿袃芆莆螅袃莈薂蟻羂肈蒞薇羈膀薀袆羀節(jié)莃袂罿蒄蕿螈 羈膄蒁蚄羈芆蚇薀羇荿蒀袈羆肈蚅螄肅膁蒈蝕肄芃蚃薆肅蒞蒆羅肂膅艿袁肂芇薅螇肁莀莇蚃肀聿薃蕿聿膂莆袇膈芄薁螃膇莆莄蠆膆肆蕿薅膆羋莂羄膅莀蚈袀膄蒃蒁螆膃膂蚆螞蝿芅葿薈衿莇蚄袇袈肇蕆螃袇腿蚃蝿袆莁蒅蚅裊蒄莈羃襖膃薄衿袃芆莆螅袃莈薂蟻羂肈蒞薇羈膀薀袆羀節(jié)莃袂罿 蒄蕿螈羈膄蒁蚄羈芆蚇薀羇荿蒀袈