【正文】 智慧制造基地、智慧物流基地、智慧研發(fā)基地和智慧健康基地建設。整體推進智慧城區(qū)基礎設施建設，努力推進三網(wǎng)融合，全面提高信息化和智能化水平。（三）加快建設人才強區(qū)加強高科技、專業(yè)化和國際化人才隊伍建設。深入實施“121”人才培養(yǎng)工程，完善“3+1”區(qū)域人才合作平臺，有效集聚高端化國際人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次緊缺人才，著力提升科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力。加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。加強勞動者素質提升，大力培育技能型人才，構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。形成高層次的職業(yè)集中、高教育水平的人才集聚與高技術水平的實用性人才集合的“人才高地”。八、提升發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力（一）積極拓展內(nèi)外需市場支持企業(yè)加強自主出口品牌建設，提高出口產(chǎn)品附加值和高新技術產(chǎn)品出口比重，培育具有區(qū)域特色的出口基地。加強對進口企業(yè)的培育。優(yōu)化外貿(mào)服務環(huán)境。鼓勵企業(yè)加強國內(nèi)營銷網(wǎng)點建設，大力拓展內(nèi)需市場。（二）加大招商選資力度積極引進龍頭企業(yè)。整合區(qū)內(nèi)招商資源，加大重點區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，堅持綠色招商。鼓勵“以外引外”和“以民引外”,鼓勵外商投資企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加快服務外包平臺建設，全力推進服務外包業(yè)發(fā)展。（三）加強對外投資與區(qū)域合作實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。拓展國際經(jīng)濟技術合作新模式、新渠道，加強與海外企業(yè)的交流和合作。主動接軌上海，完善與長三角各地區(qū)的合作機制。積極推進山海協(xié)作。深入開展國內(nèi)重點地區(qū)多層次、寬領域、全方位的戰(zhàn)略合作。九、推進生態(tài)文明建設，營造一流宜居環(huán)境（一）深入推進節(jié)能減排嚴格執(zhí)行投資項目能耗評估、審查和環(huán)境影響評價制度。建立健全能源管理監(jiān)測體系，全面實施清潔生產(chǎn)，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能技術的改造力度。逐步推行中水回用。加強工業(yè)固廢無害化處理和綜合利用。積極謀劃鎮(zhèn)海動力中心建設。加快淘汰落后產(chǎn)能。全面實施環(huán)境監(jiān)測，到2015年污染源在線自動監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)重點企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。實施“清潔空氣行動”，有效改善大氣環(huán)境質量。（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟構筑不同層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快各類園區(qū)的生態(tài)化改造，擴大再生水在工業(yè)領域的應用范圍。建立全社會資源循環(huán)利用體系。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善生態(tài)補償機制，推進環(huán)境要素市場化改革。扶持低碳技術研發(fā)，推廣應用低碳技術。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。大力倡導低碳生活方式，努力建設低碳導向型社會。（三）加強綠色生態(tài)建設加大對生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的投入，繼續(xù)推進生態(tài)重點工程建設。進一步完善海天、鎮(zhèn)駱、雄鎮(zhèn)、清風四條防護林帶建設，推動沿城區(qū)骨干道路、繞城高速鎮(zhèn)海段生態(tài)帶建設。有序推進公共綠地、生態(tài)廊道和屋頂花園建設，增加城市綠化覆蓋率，打造“森林城區(qū)”。繼續(xù)加快清水河道治理。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。繼續(xù)推進“清潔美化家園行動”。（四）建設寧波植物園及城市中央生態(tài)公園深化寧波植物園規(guī)劃的完善和細化設計工作，加快植物博覽區(qū)、運動休閑區(qū)、都市森林區(qū)和花卉大世界等四大區(qū)塊建設。努力建成集科普、科研和生物多樣性保護的生態(tài)基地。推進泛植物園城市中央生態(tài)公園建設。十、建設文化名區(qū)，提升文化軟實力（一）提高居民文明素質深入推進學習型城區(qū)建設，深化社會主義核心價值體系在鎮(zhèn)海的實踐。深入建設文明城區(qū)，爭創(chuàng)省級文明區(qū)。弘揚科學精神，加強人文關懷。引導形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。（二）完善公共文化服務體系優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務供給，完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系。加快建設公共文化基礎設施，提升城鄉(xiāng)一體“十五分鐘文化活動圈”。廣泛開展群眾性文化活動，著力打造“雄鎮(zhèn)大舞臺”品牌，加強商幫文化等特色文化建設，大力實施文化精品工程。加強對外宣傳和文化交流。加強歷史文化保護。做好檔案管理工作。（三）提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的提升改造，積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力。培育新的文化業(yè)態(tài)。發(fā)展文化中介機構。十一、全面深化改革，完善體制機制（一）深化經(jīng)濟領域改革建立健全經(jīng)濟轉型升級機制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域。深化資源要素配置市場化改革。深化金融體制改革，積極推進金融業(yè)務創(chuàng)新。積極拓展企業(yè)融資等渠道，支持企業(yè)上市融資和利用資本市場開展并購重組。（二）深化社會領域改革深化農(nóng)村綜合配套改革。逐步建立有利于全域城市化推進的體制機制。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，增強多層次供給能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。（三）推進政府管理體制改革推進政府機構改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革。推進政務公開，加強行政問責制，完善政府績效評估制度。完善政府投資項目代建制，積極推進政府公共服務外包。深化公共財政體制改革，健全公共財政體系。完善公共資源交易管理、監(jiān)督、服務平臺。十二、推進和諧社會建設，提高人民群眾生活品質（一）提高人民群眾生活水平努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。保障城鄉(xiāng)居民工資性收入穩(wěn)定增長，努力增加居民投資渠道，擴大居民財產(chǎn)性收入。拓展勞動力增收渠道和空間。努力擴大中等收入階層。積極擴大勞動就業(yè)。加大對公共就業(yè)服務投入，拓展就業(yè)渠道，全面推進公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大就業(yè)幫扶力度，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議調處機制，保障勞動者權益。推進新一輪“菜籃子”、“米袋子”工程，保障生活必需品市場供應。（二）完善社會保障體系加大社會保障體系建設力度，構建養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保險體系。提升參保水平。積極發(fā)展各項老齡事業(yè)，加大養(yǎng)老保障建設力度，積極構建多層次的養(yǎng)老服務體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助體系。有序推進公共租賃住房建設。（三）建立均衡優(yōu)質的教育體系加快推進教育現(xiàn)代化。全面實施素質教育。促進優(yōu)質教育資源的均衡分布，推進新一輪義務段學校布局調整。完善現(xiàn)代教育體系，高標準高質量普及十五年基礎教育，創(chuàng)建省現(xiàn)代化教育強區(qū)。積極發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，加強老年教育，關心支持特殊教育，健全終身教育體系。深化人才培養(yǎng)體制。加強師德師風建設，優(yōu)化教師隊伍結構。提升發(fā)展民辦教育。（四）提高全民健康水平不斷擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進智慧健康保障工程建設。進一步健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，深化農(nóng)村衛(wèi)生“2+X”改革，鼓勵和扶持民辦醫(yī)療機構發(fā)展，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設和醫(yī)學學科建設。穩(wěn)步實施國家基本藥物制度。建立健全食品安全保障制度。大力實施全民健身計劃，加強群眾性體育組織網(wǎng)絡及體育設施建設。（五）做好人口和計劃生育工作堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。（六）加強和改善社會管理進一步完善城市管理和服務，提升城市形象。全面提升社區(qū)服務和管理功能。積極推進社會組織建設。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設。積極培育社會中介組織，加強政府與社會組織之間的良性互動和有效銜接。完善外來務工人員服務與管理工作。加快流動人口信息化管理平臺的建設，深化實施外來務工人員積分落戶政策。積極探索新形勢下“四位一體”的外來務工人員管理模式。深化“法治鎮(zhèn)?！?、“平安鎮(zhèn)海”建設。加強信訪工作，構建社會矛盾糾紛大調解體系，完善社會利益協(xié)調機制。完善公共安全和應急管理體制。加強安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應急救援體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實加強食品和藥品安全工作。建立健全區(qū)域公共安全應急機制。強化社會治安防控體系，依法加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。第一節(jié) 推進重大科學技術突破把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。第三節(jié) 加強科技基礎設施建設圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)第二十八章 加快教育改革發(fā)展全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節(jié) 大力促進教育公平合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。第三節(jié) 全面實施素質教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。第四節(jié) 深化教育體制改革改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展大力開發(fā)裝備制造、生物