【正文】 與社會正義原則及維持人類生存目的相適應。所謂社會正義，在于保障所有社會成員能夠過上體現(xiàn)人的價值、體現(xiàn)人的尊嚴的生活。第161條和第163條感覺 規(guī)定：“為了維持健康和勞動能力，保護母親、防備老年、衰弱和生活的突變，國家在被保險者的協(xié)力下，設置包括各種領域的社會保險制度”?！暗氯嗣駪锌赡艿臋C會從事經濟勞動，以維持生計。無相當勞動機會時，其必需生活應籌劃及之”?！段含攽椃ā吩诜ㄖ剖飞暇哂兄匾饬x，它第一次確認了生存權，并予鄧生存權以內涵，即生存權不僅僅是人活著的權利，而且是能夠體面地生活，能夠充分體現(xiàn)人的價值、人的尊嚴地生活的權利。第二次世界大戰(zhàn)后，生存權的概念在世界范圍內被普遍接受，許多制憲國家紛紛個性憲法，在其人權規(guī)范中增加生存權內容。如法國《憲法》規(guī)定：“任何人有工作人義務并享有就業(yè)的權利?！比鹗俊稇椃ā芬?guī)定：“聯(lián)邦得協(xié)同各州與私人企業(yè)，采取措施離止經濟危機，并在必要時反對失業(yè)現(xiàn)象。聯(lián)邦得制定關于提供工作的方法的條款。”日本《憲法》也規(guī)定：“全體國民均享有健康和文化的最低生活的權利?！毙轮袊闪⒑螅覈?954年頒布了第一部《憲法》，確認了社會保障權是公民的一項基本權利。現(xiàn)行《憲法》更進一步明確了公民享有社會保障權。如《憲漢》第44條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。第45條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、病癥或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得特質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享有這些權利所在地需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。在有關人權的國際公約中，生存權已被作為一項重要內容來規(guī)定。如1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》(Universal Declaration of Human Rights)規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。他們富有理性和良心，并應以兄弟關系的精神相待?！薄八泄?，作為社會成員之一，都享有社會保障權。”“人人有權享受其本人壽保險及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務均包括其內，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失的，有權享受保障?！?966年聯(lián)合國大會通過了著名的《經濟、社會和文化權利國際公約》(The lnternational Comcenation on Eomic , Social and Cultural Rights)，在該公約的序言中就明確規(guī)定，人類大家庭的所有成員，其與生俱來的尊嚴和平等及不容扭曲的權利是世界上自由、和平和正義的基石。公約中具體規(guī)定了許多令人向往的理想權利，包括：享有公正和良了的工作條件權、組織和參加工會權、社會保障權、達到相當生活水準權、體質的心理健康權、受教育權、參加文化生活權、享受科學進步權等。從要權的思想和觀念看，生存權已成為人權的一項重要內容，保障公司的人權包括生存權，是人類社會共同追求的理想和目標。從各國關于生存權的規(guī)定來看，生存權作為人權的基本內容，是社會保障立法的理論基礎。在理代人權觀念中，公民為求生存而獲得財產并不應以其履行義務為前提，而應由國家負起保障公民生存權實現(xiàn)的責任，國家有接受公民生存請求的義務。因此，為了解社會成員在社會產品分配中的差異和不公，國家通過法律強制建立了社會保障制度，賦予有生活困難的規(guī)定勞動者本人在創(chuàng)造社會財富創(chuàng)造的人，或者在財富分配中不能滿足基本生活需要的人，以及其他的社會成員準備了提留后的份額，通過社會保障作為再分配的一種方式，滿足公民生存權的需要。因此，社會保障是實現(xiàn)公民生存權的重要救濟方式，也是實現(xiàn)人的尊嚴和價值目標的保障體系，“只有在充分的?社會保障?的基礎上——同時有精神自由——人們的人格才能得到公平公展?！倍?、社會公平思想實現(xiàn)社會公平是建立社會保障制度的基本理念。社會保障就是對國民收入進行分配和再分配，是國民收入的一種轉移，即從高收入者轉移到低收入者，從健康者轉移到疾病者，從家庭負擔輕者轉移到家庭負擔重者等，這種轉移的理論基礎之一就是社會公平。公平(equity)在這里是指合理的分享(fair shares)，公平的理念是建立在平等(equality)的基礎上的，但公平是一個超越平等的概念。這里的平等是指同等的分享(equal shares)，公平和平等這一孿生兄弟，有時候也會產生矛盾，在分享社會財富的問題人，完全的平等并非絕對的公平，因此為在社會生活中，人們的需求是不同的，人們對需求的程度也是不同的，就像一個饑餓的人和一個溫飽的人分享一塊蛋糕，如果平均分配，對包饑餓的人來說并不能真飽肚子，而對于溫飽的人來說則是錦上添花。從公平的負度來考慮，只能給饑餓的人分配一大塊蛋糕，才能使他實現(xiàn)溫飽。建立社會保障制度，就是希望其能夠成為公平的機器，為需要的人分配更大塊蛋糕。就平等與公平的關系來看，平等是公平的基礎，公平是平等進一步發(fā)展的結果。人們對平等與公平的認識，也經歷了不同的歷史過程。人類社會發(fā)展初期及相當長的一段時期內，普遍的不平等不可避免地出現(xiàn)，而且是一種社會存在和社會需求。自近代以來，平等成為資產階級革命標榜的目標，并被法律所確立下來，成為建立社會秩序的理論基礎。但在現(xiàn)實世界中，真正的平等是難以做到的。當代資本主義學者如弗里德曼(Miltom Friedman)和哈耶克()等在闡述他們的觀點時也只是使用了“近乎平等”(semiegalitatian)的提法。如弗里德曼認為資本主義事實上已經減少了不平等現(xiàn)象。哈耶克也認為，“人生來就極為不同，或者說，人人生而不同，即使所有的人都在極為相似的環(huán)境中長大，個人間差異的重要性也不會因此而有所減少?！薄霸诜ń蚝偷赖律希腥硕紤斚碛衅降鹊拇?。但是需要強調協(xié)指出的是，如果我們想理解此一平等理想能夠或應當具有的含義，那么第一個要求便是我們必須否棄那種認為所有的人在事實上都是平等的觀念?！?另一種觀點對平等提出了懷疑，并為不平等進行辯護，認為因為宣揚平等，將異致極端一致的程度，從而導向新的不平等形式。如席勒()辯稱不平等是邁向進步的動力，因為它促使個人脫離“個人理想樂園的安逸心病”。達倫道夫(Ralf Dahrendorf)在其《社會不平等的特性和各類》一書中也論述道：“社會不平等的絕對存在，乃是邁向自由的一項動因，因為它確保一個通往邁進、動態(tài)的及歷史的社會本質。一個絕對平等社會的觀念不但是不切實現(xiàn)的，更是可怕的?！闭J為社會難以實現(xiàn)平等的理由主要有兩點：一是每個人在智力和體力方面是有明顯差異的，如天賦、能力、創(chuàng)造力、愛好等并非相同，人生來有不同的相遇，并經歷不同的環(huán)境。二是一個紛繁的社會中，預先假設的擁有相同成功機會的團體間仍會存在沖突，弱勢團體享有的成功機會相對較低。事實上，對平等概念的爭論長期以來并沒有中斷，美國獨立戰(zhàn)爭期間杰佛遜()的出平等的概念是與權利聯(lián)在一起的，認為每個人在特定方面必須被認為是平等的，即所謂“生而平等”，這是“與生俱來不能改變”的權利，其包括生命、自由追求快樂權，只有確定這些基本權利，才能保證根本的平等，這里的平等實際上是以政治權利為中心的平等。至20世紀以來，關于平等討論的重心已放在了經濟和社會權利上人們逾加認識到經濟和社會的不平等是導致社會貧富加劇的重要原因。托尼()于1930年指出了不平等疾病的危害，他認為，有限的資源將繼續(xù)被錯誤地導向生產和維持昂貴的廢物，人類能源本是財富的來源，但對大多數(shù)人而言，卻從出生來成長，其發(fā)展就受到的系統(tǒng)的限制。托尼認為平先進事跡一個理想，而蜚 可以實現(xiàn)的現(xiàn)實，但重要的并不是是否能夠達到完全的平等，而是追求平等的過程。只有不斷地追求共同的福利，才能使人們因有共同的目標而連結在一起，從而創(chuàng)造出人之間真莊的社會連帶關系。如果放任社會的不平等，則會加深經濟的蕭條，導致工作無效率和社會動蕩。因此，要達到美好社會，重要的就是要使財富和所得平等分配，擴大以集體供應的方式來滿足社會需求。關于公平理論的巨匠當屬羅爾斯(john Rawls)，羅爾期在洛克、盧梭等人的社會契約論的基礎上提出了社會正義理論(Theory of Justice)，從一停泊上新的視角來重新考慮平等和自由的問題。羅爾斯提出了正義的兩上原則：“第一個原則：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。第二個原則：社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們⑴被合理的期望適合于每一個人的利益。并且⑵依系于地位和職務向所有人開放?！绷_爾斯進一步提出，這些原則主要適用社會的基本結果，它們要支配權利和義務的分派，調節(jié)社會和社會利益的分配。它們區(qū)別于社會體系中的兩個方面，一是確定為保障公青壯年平等自由的方面，二是指定與建立社會及經濟不平等方面。大致來說，公民的基本自由有政治自由、言論和集會自由、良心自由和思想自由、個人自由和保障個人財產的權利、依法不受任意逮捕和剝奪財產的自由。按照第一個原則，這些自由都要求一律平等，這是一個正義社會中的公民享有的基本權利。第二個原則大致適用于收入和財富的分配，以及對那引起利用權力、責任方面的不相等或權力鏈條上的差距的組織機構的設計。雖然財富和收入的分配無法做到平等，但它必須合乎每個人的利益，同時，權力地位和領導性職務也必須是所有人都能進入的。人們通過堅持地位開放而運用第二個原則，同時又在每一條件的約束下來安排社會的與社會的不平等，以便使每個人都獲益。羅爾斯得出的結論是：所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎——要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。在羅爾斯看來，上述兩個原則就是建立社會正義的基礎，社會正義是人類追求的目標，而平等和公平是達到該目標的工具。羅爾斯的社會正義理論對于形容社會政策有著重要的影響。后業(yè)有不少學者發(fā)展了羅爾斯的理論，春中具有代表性提威爾(Alert Weale)和朗斯曼()。威爾在其《平等和社會政策》一書中認為，社會政策研究的重要性在于提供檢驗社會正義的場所，應當區(qū)別基本和平等和程序的平等，前者是指一些可能無法實現(xiàn)的原則。后者是指實際達到平等的工具。另外，必須從三個方面來考慮公共和私人福利之間的關系：⑴政府所提供的社會服務是短暫的，我們可以預期市場福利設施不斷擴大。⑵政府提供最低限底的社會服務，建立一個必要的安全網，同時，政府服務由私人福利服務來補充。⑶政府為所有國民提供各種免費的福利服務。在這三種情況中，第三種是最平等的，但實際上，大部分的社會服務都是由政府和私人服務來共同提供的。朗斯曼在其研究中認為，人們關切的不應當是理論上的平等問題，而應當是實際的平等問題，在《相對省勢與社會正義》一書中朗斯曼指出：“所有社會不平等的諸多決定因素中，最不具影響力之一就是社會正義的提象理想，而社會正義的概念，在每一項對于人們如體體會社會不平等的研究中，都沒有清楚地加以理解?！袄仕孤J為，分配社會福利的三個基本標準應當是需求、功績和對共同福利的貢獻。而一個正義的社會不可能是完全平等的社會，具有特殊需求的人們，將需要補償性的社會服務。對于某些具有特殘危險或責任的工作必須有薪酬上差別?！痹谝粋€正義的社會，必須有財富的不斷移轉，從最富的人移到最貧窮的人，除非在最貧窮以上的人能夠根據(jù)上述的原則來證明他們擁有較多財富的權利，“在缺乏這些特殊條件時，其財富移轉逐漸向中間平均數(shù)回歸?！痹诶仕孤磥恚鲜鰞蓚€原則就是建立社會正義的基礎，社會正義是人類追求的目標，而平等和公平是達到該目標的工具。羅爾斯的社會正義理論對于研究社會政策有著重要的影響。后來有不少學者發(fā)展了羅爾斯的理論，其中具有代表性的是威爾(Albert Weale)和朗斯曼()。威爾在其《平等和社會政策》一書中認為，社會政策研究的重要性在于提供檢驗社會正義的場所，應當區(qū)別基本的平等和程序的平等，前都是指一些可能無法實現(xiàn)的原則。后者是指實際達到平等的工具。另外，必須從三個方面來考慮公平和私人福利之間的關系：⑴政府所得供的社會服務是短暫的，我們可以預期市場福利設施不斷擴大。⑵政府提供最低限度的社會服務，建立一個必要的安全網，同時，政府服務由私人福利服務來補充。⑶政府為所有國民提供各種免費的福利服務。在第三種情況中，第三種是最平等的，但實際上，大部分的社會服務都是由政府和私人服務來共同提供的，朗斯曼在其研究中認為，人們關切的不應當是理論上的平等問題，而應當是實際的平等問題，而應當是實際的平等問題，在《相對劣勢與社會正義》一書中朗斯曼指出：“所有社會不平等的諸多決定因素中，最不具影響力之一就是社會正義的抽象理想，而社會正義的概念，在第一項對于人們如何體會社會不平等的研究中，都沒有清楚地加以理解。”朗斯曼認為，分配社會福利的三個基本標準應當是需求、功績和對共同福利的貢獻。而一個正義的社會不可能是完全平等的社會，具有特殊需求的人們，將需要補償性的社會服務。對于某些具有特殊危險或責任的工作必須有新酬上的差別?！霸谝粋€正義的社會，必須有財?shù)牟粩嘁妻D，從最富有的人移轉到最貧窮的人，除非在最貧窮以上的人能夠根據(jù)上述的原則來證明他們擁有較多財富的權利，在缺乏這些特殊條件時，其財富移轉逐漸向中間平均數(shù)回歸。”在朗斯曼看來，一個完全公平的社會是難以真正實現(xiàn)的，與托尼的觀點看來，一個完全公平的社會是難以真正實現(xiàn)的，與托尼的觀點一致，他認為對平等的追求比其結果來得更重要。任何社會政策的制度，必須有利于增進社會正義。社會政策應包括以下方面：⑴保障基本自由。⑵提供有利于弱者的積極差別待遇措施。⑶在上述兩項基本條件下提供平等的機會。⑷必須涵蓋所有人類，而不得有例外。⑸必須把社會服務包括在社會福利之內。⑹必須不偏不倚，即使有差別存在，也必須使社會的優(yōu)者和弱者都能接受或同意或者差別是公平的。⑺必須涵蓋經濟、社會、生活和政治的各個方面。必須促進社會的取合。從上述觀點看，社會保障制度契合了人類對平等，尤其是經濟平等理念的追求，社會正義和社會公平成為建立社會保障制度重要的理論基礎。三、社會連帶思想社會連帶思想也是保障法重要的理論基礎。社會連帶思想把社會保障看做是一種社會連帶責任(social solidarity)或公共責任(pubic liability)。社會連帶的概念是19世紀末法國學者杜爾克姆(Emile Durkheim)和薄日惹(