【正文】 與社會正義原則及維持人類生存目的相適應(yīng)。所謂社會正義，在于保障所有社會成員能夠過上體現(xiàn)人的價值、體現(xiàn)人的尊嚴(yán)的生活。第161條和第163條感覺 規(guī)定：“為了維持健康和勞動能力，保護(hù)母親、防備老年、衰弱和生活的突變，國家在被保險者的協(xié)力下，設(shè)置包括各種領(lǐng)域的社會保險制度”?！暗氯嗣駪?yīng)有可能的機(jī)會從事經(jīng)濟(jì)勞動，以維持生計。無相當(dāng)勞動機(jī)會時，其必需生活應(yīng)籌劃及之”。《魏瑪憲法》在法制史上具有重要意義，它第一次確認(rèn)了生存權(quán)，并予鄧生存權(quán)以內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是人活著的權(quán)利，而且是能夠體面地生活，能夠充分體現(xiàn)人的價值、人的尊嚴(yán)地生活的權(quán)利。第二次世界大戰(zhàn)后，生存權(quán)的概念在世界范圍內(nèi)被普遍接受，許多制憲國家紛紛個性憲法，在其人權(quán)規(guī)范中增加生存權(quán)內(nèi)容。如法國《憲法》規(guī)定：“任何人有工作人義務(wù)并享有就業(yè)的權(quán)利?！比鹗俊稇椃ā芬?guī)定：“聯(lián)邦得協(xié)同各州與私人企業(yè)，采取措施離止經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并在必要時反對失業(yè)現(xiàn)象。聯(lián)邦得制定關(guān)于提供工作的方法的條款。”日本《憲法》也規(guī)定：“全體國民均享有健康和文化的最低生活的權(quán)利?！毙轮袊闪⒑螅覈?954年頒布了第一部《憲法》，確認(rèn)了社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。現(xiàn)行《憲法》更進(jìn)一步明確了公民享有社會保障權(quán)。如《憲漢》第44條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。第45條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、病癥或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得特質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所在地需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。在有關(guān)人權(quán)的國際公約中，生存權(quán)已被作為一項重要內(nèi)容來規(guī)定。如1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》(Universal Declaration of Human Rights)規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們富有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相待。”“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權(quán)?！薄叭巳擞袡?quán)享受其本人壽保險及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務(wù)均包括其內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失的，有權(quán)享受保障?！?966年聯(lián)合國大會通過了著名的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》(The lnternational Comcenation on Eomic , Social and Cultural Rights)，在該公約的序言中就明確規(guī)定，人類大家庭的所有成員，其與生俱來的尊嚴(yán)和平等及不容扭曲的權(quán)利是世界上自由、和平和正義的基石。公約中具體規(guī)定了許多令人向往的理想權(quán)利，包括：享有公正和良了的工作條件權(quán)、組織和參加工會權(quán)、社會保障權(quán)、達(dá)到相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、體質(zhì)的心理健康權(quán)、受教育權(quán)、參加文化生活權(quán)、享受科學(xué)進(jìn)步權(quán)等。從要權(quán)的思想和觀念看，生存權(quán)已成為人權(quán)的一項重要內(nèi)容，保障公司的人權(quán)包括生存權(quán)，是人類社會共同追求的理想和目標(biāo)。從各國關(guān)于生存權(quán)的規(guī)定來看，生存權(quán)作為人權(quán)的基本內(nèi)容，是社會保障立法的理論基礎(chǔ)。在理代人權(quán)觀念中，公民為求生存而獲得財產(chǎn)并不應(yīng)以其履行義務(wù)為前提，而應(yīng)由國家負(fù)起保障公民生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，國家有接受公民生存請求的義務(wù)。因此，為了解社會成員在社會產(chǎn)品分配中的差異和不公，國家通過法律強(qiáng)制建立了社會保障制度，賦予有生活困難的規(guī)定勞動者本人在創(chuàng)造社會財富創(chuàng)造的人，或者在財富分配中不能滿足基本生活需要的人，以及其他的社會成員準(zhǔn)備了提留后的份額，通過社會保障作為再分配的一種方式，滿足公民生存權(quán)的需要。因此，社會保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)的重要救濟(jì)方式，也是實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價值目標(biāo)的保障體系，“只有在充分的?社會保障?的基礎(chǔ)上——同時有精神自由——人們的人格才能得到公平公展。”二、社會公平思想實(shí)現(xiàn)社會公平是建立社會保障制度的基本理念。社會保障就是對國民收入進(jìn)行分配和再分配，是國民收入的一種轉(zhuǎn)移，即從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者，從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者，從家庭負(fù)擔(dān)輕者轉(zhuǎn)移到家庭負(fù)擔(dān)重者等，這種轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)之一就是社會公平。公平(equity)在這里是指合理的分享(fair shares)，公平的理念是建立在平等(equality)的基礎(chǔ)上的，但公平是一個超越平等的概念。這里的平等是指同等的分享(equal shares)，公平和平等這一孿生兄弟，有時候也會產(chǎn)生矛盾，在分享社會財富的問題人，完全的平等并非絕對的公平，因此為在社會生活中，人們的需求是不同的，人們對需求的程度也是不同的，就像一個饑餓的人和一個溫飽的人分享一塊蛋糕，如果平均分配，對包饑餓的人來說并不能真飽肚子，而對于溫飽的人來說則是錦上添花。從公平的負(fù)度來考慮，只能給饑餓的人分配一大塊蛋糕，才能使他實(shí)現(xiàn)溫飽。建立社會保障制度，就是希望其能夠成為公平的機(jī)器，為需要的人分配更大塊蛋糕。就平等與公平的關(guān)系來看，平等是公平的基礎(chǔ)，公平是平等進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。人們對平等與公平的認(rèn)識，也經(jīng)歷了不同的歷史過程。人類社會發(fā)展初期及相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，普遍的不平等不可避免地出現(xiàn)，而且是一種社會存在和社會需求。自近代以來，平等成為資產(chǎn)階級革命標(biāo)榜的目標(biāo)，并被法律所確立下來，成為建立社會秩序的理論基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)世界中，真正的平等是難以做到的。當(dāng)代資本主義學(xué)者如弗里德曼(Miltom Friedman)和哈耶克()等在闡述他們的觀點(diǎn)時也只是使用了“近乎平等”(semiegalitatian)的提法。如弗里德曼認(rèn)為資本主義事實(shí)上已經(jīng)減少了不平等現(xiàn)象。哈耶克也認(rèn)為，“人生來就極為不同，或者說，人人生而不同，即使所有的人都在極為相似的環(huán)境中長大，個人間差異的重要性也不會因此而有所減少。”“在法津和道德上，所有人都應(yīng)當(dāng)享有平等的待遇。但是需要強(qiáng)調(diào)協(xié)指出的是，如果我們想理解此一平等理想能夠或應(yīng)當(dāng)具有的含義，那么第一個要求便是我們必須否棄那種認(rèn)為所有的人在事實(shí)上都是平等的觀念?！?另一種觀點(diǎn)對平等提出了懷疑，并為不平等進(jìn)行辯護(hù)，認(rèn)為因?yàn)樾麚P(yáng)平等，將異致極端一致的程度，從而導(dǎo)向新的不平等形式。如席勒()辯稱不平等是邁向進(jìn)步的動力，因?yàn)樗偈箓€人脫離“個人理想樂園的安逸心病”。達(dá)倫道夫(Ralf Dahrendorf)在其《社會不平等的特性和各類》一書中也論述道：“社會不平等的絕對存在，乃是邁向自由的一項動因，因?yàn)樗_保一個通往邁進(jìn)、動態(tài)的及歷史的社會本質(zhì)。一個絕對平等社會的觀念不但是不切實(shí)現(xiàn)的，更是可怕的?！闭J(rèn)為社會難以實(shí)現(xiàn)平等的理由主要有兩點(diǎn)：一是每個人在智力和體力方面是有明顯差異的，如天賦、能力、創(chuàng)造力、愛好等并非相同，人生來有不同的相遇，并經(jīng)歷不同的環(huán)境。二是一個紛繁的社會中，預(yù)先假設(shè)的擁有相同成功機(jī)會的團(tuán)體間仍會存在沖突，弱勢團(tuán)體享有的成功機(jī)會相對較低。事實(shí)上，對平等概念的爭論長期以來并沒有中斷，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭期間杰佛遜()的出平等的概念是與權(quán)利聯(lián)在一起的，認(rèn)為每個人在特定方面必須被認(rèn)為是平等的，即所謂“生而平等”，這是“與生俱來不能改變”的權(quán)利，其包括生命、自由追求快樂權(quán)，只有確定這些基本權(quán)利，才能保證根本的平等，這里的平等實(shí)際上是以政治權(quán)利為中心的平等。至20世紀(jì)以來，關(guān)于平等討論的重心已放在了經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利上人們逾加認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)和社會的不平等是導(dǎo)致社會貧富加劇的重要原因。托尼()于1930年指出了不平等疾病的危害，他認(rèn)為，有限的資源將繼續(xù)被錯誤地導(dǎo)向生產(chǎn)和維持昂貴的廢物，人類能源本是財富的來源，但對大多數(shù)人而言，卻從出生來成長，其發(fā)展就受到的系統(tǒng)的限制。托尼認(rèn)為平先進(jìn)事跡一個理想，而蜚 可以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，但重要的并不是是否能夠達(dá)到完全的平等，而是追求平等的過程。只有不斷地追求共同的福利，才能使人們因有共同的目標(biāo)而連結(jié)在一起，從而創(chuàng)造出人之間真莊的社會連帶關(guān)系。如果放任社會的不平等，則會加深經(jīng)濟(jì)的蕭條，導(dǎo)致工作無效率和社會動蕩。因此，要達(dá)到美好社會，重要的就是要使財富和所得平等分配，擴(kuò)大以集體供應(yīng)的方式來滿足社會需求。關(guān)于公平理論的巨匠當(dāng)屬羅爾斯(john Rawls)，羅爾期在洛克、盧梭等人的社會契約論的基礎(chǔ)上提出了社會正義理論(Theory of Justice)，從一停泊上新的視角來重新考慮平等和自由的問題。羅爾斯提出了正義的兩上原則：“第一個原則：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則：社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們⑴被合理的期望適合于每一個人的利益。并且⑵依系于地位和職務(wù)向所有人開放?！绷_爾斯進(jìn)一步提出，這些原則主要適用社會的基本結(jié)果，它們要支配權(quán)利和義務(wù)的分派，調(diào)節(jié)社會和社會利益的分配。它們區(qū)別于社會體系中的兩個方面，一是確定為保障公青壯年平等自由的方面，二是指定與建立社會及經(jīng)濟(jì)不平等方面。大致來說，公民的基本自由有政治自由、言論和集會自由、良心自由和思想自由、個人自由和保障個人財產(chǎn)的權(quán)利、依法不受任意逮捕和剝奪財產(chǎn)的自由。按照第一個原則，這些自由都要求一律平等，這是一個正義社會中的公民享有的基本權(quán)利。第二個原則大致適用于收入和財富的分配，以及對那引起利用權(quán)力、責(zé)任方面的不相等或權(quán)力鏈條上的差距的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計。雖然財富和收入的分配無法做到平等，但它必須合乎每個人的利益，同時，權(quán)力地位和領(lǐng)導(dǎo)性職務(wù)也必須是所有人都能進(jìn)入的。人們通過堅持地位開放而運(yùn)用第二個原則，同時又在每一條件的約束下來安排社會的與社會的不平等，以便使每個人都獲益。羅爾斯得出的結(jié)論是：所有社會價值——自由和機(jī)會、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)——要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。在羅爾斯看來，上述兩個原則就是建立社會正義的基礎(chǔ)，社會正義是人類追求的目標(biāo)，而平等和公平是達(dá)到該目標(biāo)的工具。羅爾斯的社會正義理論對于形容社會政策有著重要的影響。后業(yè)有不少學(xué)者發(fā)展了羅爾斯的理論，春中具有代表性提威爾(Alert Weale)和朗斯曼()。威爾在其《平等和社會政策》一書中認(rèn)為，社會政策研究的重要性在于提供檢驗(yàn)社會正義的場所，應(yīng)當(dāng)區(qū)別基本和平等和程序的平等，前者是指一些可能無法實(shí)現(xiàn)的原則。后者是指實(shí)際達(dá)到平等的工具。另外，必須從三個方面來考慮公共和私人福利之間的關(guān)系：⑴政府所提供的社會服務(wù)是短暫的，我們可以預(yù)期市場福利設(shè)施不斷擴(kuò)大。⑵政府提供最低限底的社會服務(wù)，建立一個必要的安全網(wǎng)，同時，政府服務(wù)由私人福利服務(wù)來補(bǔ)充。⑶政府為所有國民提供各種免費(fèi)的福利服務(wù)。在這三種情況中，第三種是最平等的，但實(shí)際上，大部分的社會服務(wù)都是由政府和私人服務(wù)來共同提供的。朗斯曼在其研究中認(rèn)為，人們關(guān)切的不應(yīng)當(dāng)是理論上的平等問題，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的平等問題，在《相對省勢與社會正義》一書中朗斯曼指出：“所有社會不平等的諸多決定因素中，最不具影響力之一就是社會正義的提象理想，而社會正義的概念，在每一項對于人們?nèi)珞w體會社會不平等的研究中，都沒有清楚地加以理解?！袄仕孤J(rèn)為，分配社會福利的三個基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是需求、功績和對共同福利的貢獻(xiàn)。而一個正義的社會不可能是完全平等的社會，具有特殊需求的人們，將需要補(bǔ)償性的社會服務(wù)。對于某些具有特殘危險或責(zé)任的工作必須有薪酬上差別?！痹谝粋€正義的社會，必須有財富的不斷移轉(zhuǎn)，從最富的人移到最貧窮的人，除非在最貧窮以上的人能夠根據(jù)上述的原則來證明他們擁有較多財富的權(quán)利，“在缺乏這些特殊條件時，其財富移轉(zhuǎn)逐漸向中間平均數(shù)回歸?！痹诶仕孤磥?，上述兩個原則就是建立社會正義的基礎(chǔ)，社會正義是人類追求的目標(biāo)，而平等和公平是達(dá)到該目標(biāo)的工具。羅爾斯的社會正義理論對于研究社會政策有著重要的影響。后來有不少學(xué)者發(fā)展了羅爾斯的理論，其中具有代表性的是威爾(Albert Weale)和朗斯曼()。威爾在其《平等和社會政策》一書中認(rèn)為，社會政策研究的重要性在于提供檢驗(yàn)社會正義的場所，應(yīng)當(dāng)區(qū)別基本的平等和程序的平等，前都是指一些可能無法實(shí)現(xiàn)的原則。后者是指實(shí)際達(dá)到平等的工具。另外，必須從三個方面來考慮公平和私人福利之間的關(guān)系：⑴政府所得供的社會服務(wù)是短暫的，我們可以預(yù)期市場福利設(shè)施不斷擴(kuò)大。⑵政府提供最低限度的社會服務(wù)，建立一個必要的安全網(wǎng)，同時，政府服務(wù)由私人福利服務(wù)來補(bǔ)充。⑶政府為所有國民提供各種免費(fèi)的福利服務(wù)。在第三種情況中，第三種是最平等的，但實(shí)際上，大部分的社會服務(wù)都是由政府和私人服務(wù)來共同提供的，朗斯曼在其研究中認(rèn)為，人們關(guān)切的不應(yīng)當(dāng)是理論上的平等問題，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的平等問題，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的平等問題，在《相對劣勢與社會正義》一書中朗斯曼指出：“所有社會不平等的諸多決定因素中，最不具影響力之一就是社會正義的抽象理想，而社會正義的概念，在第一項對于人們?nèi)绾误w會社會不平等的研究中，都沒有清楚地加以理解?！崩仕孤J(rèn)為，分配社會福利的三個基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是需求、功績和對共同福利的貢獻(xiàn)。而一個正義的社會不可能是完全平等的社會，具有特殊需求的人們，將需要補(bǔ)償性的社會服務(wù)。對于某些具有特殊危險或責(zé)任的工作必須有新酬上的差別?！霸谝粋€正義的社會，必須有財?shù)牟粩嘁妻D(zhuǎn)，從最富有的人移轉(zhuǎn)到最貧窮的人，除非在最貧窮以上的人能夠根據(jù)上述的原則來證明他們擁有較多財富的權(quán)利，在缺乏這些特殊條件時，其財富移轉(zhuǎn)逐漸向中間平均數(shù)回歸?！痹诶仕孤磥?，一個完全公平的社會是難以真正實(shí)現(xiàn)的，與托尼的觀點(diǎn)看來，一個完全公平的社會是難以真正實(shí)現(xiàn)的，與托尼的觀點(diǎn)一致，他認(rèn)為對平等的追求比其結(jié)果來得更重要。任何社會政策的制度，必須有利于增進(jìn)社會正義。社會政策應(yīng)包括以下方面：⑴保障基本自由。⑵提供有利于弱者的積極差別待遇措施。⑶在上述兩項基本條件下提供平等的機(jī)會。⑷必須涵蓋所有人類，而不得有例外。⑸必須把社會服務(wù)包括在社會福利之內(nèi)。⑹必須不偏不倚，即使有差別存在，也必須使社會的優(yōu)者和弱者都能接受或同意或者差別是公平的。⑺必須涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生活和政治的各個方面。必須促進(jìn)社會的取合。從上述觀點(diǎn)看，社會保障制度契合了人類對平等，尤其是經(jīng)濟(jì)平等理念的追求，社會正義和社會公平成為建立社會保障制度重要的理論基礎(chǔ)。三、社會連帶思想社會連帶思想也是保障法重要的理論基礎(chǔ)。社會連帶思想把社會保障看做是一種社會連帶責(zé)任(social solidarity)或公共責(zé)任(pubic liability)。社會連帶的概念是19世紀(jì)末法國學(xué)者杜爾克姆(Emile Durkheim)和薄日惹(