【正文】 ，提高醫(yī)療衛(wèi)生的保障能力，克州的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正在邁上一 個新臺階。(一)加強縣醫(yī)院和鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，著力改善硬環(huán)境。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的基本條件。近幾年，自治州及各縣市都投入大量資金，對州、縣(市)醫(yī)院進行改造修建，僅在阿合奇縣醫(yī)院華能集團就投資600多萬元，建設(shè)了一座現(xiàn)代化的醫(yī)院。在大規(guī)模改造擴大縣(市)醫(yī)院的同時，分期分批開始改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并開始給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)備。為改善農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)環(huán)境及條件，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，村衛(wèi)生室建設(shè)也已開始啟動，廣大人民群眾就醫(yī)條件正在得以極大改善。(二)積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)牧民看不起病的問題?？酥菔且粋€貧困地區(qū)，人均收入較低，農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的問題突出。從2005年起，開始啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，現(xiàn)在廣大農(nóng)牧民參合率達90％以上，農(nóng)牧民看病報銷比例逐年提高，有的縣在推行新型合作醫(yī)療的同時，還給農(nóng)牧民附加了醫(yī)療保險，農(nóng)民看病費用在合作醫(yī)療報銷的剩余部分可以在醫(yī)療保險中報銷，基本解決了農(nóng)民看不起病的問題?，F(xiàn)在農(nóng)牧民因病致貧、返貧的問題已基本解決。(三)加強醫(yī)院管理和人員培訓(xùn)，著力提升軟素質(zhì)。近年來，各級黨委、政府加強了州、縣醫(yī)院和鄉(xiāng)衛(wèi)生院的管理，配強了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，并分期分批把醫(yī)院的青年醫(yī)生和業(yè)務(wù) 骨干送出去培訓(xùn)，并通過對口援助，江西、遼寧、無錫和軍隊都派出業(yè)務(wù)骨干來縣(市)醫(yī)院掛職，帶徒和培訓(xùn)，千方百計提高醫(yī)護人員的技能水平。醫(yī)院的管理和醫(yī)護人員的水平都逐年提高。（三）強力推進抗震安居房建設(shè)，解決農(nóng)牧民住房難的 問題從2003年起，在自治區(qū)的大力支持下，克州推行抗震安居房建設(shè)，累計已建成6萬多戶抗震房，使6萬多戶農(nóng)牧民告別了住土塊危房的歷史，再通過1一2年的努力，全州7．7萬農(nóng)牧民都住上抗震性較高的安居房，使農(nóng)牧民居者有其屋。在城市積極修建經(jīng)濟適用房和廉租房，已經(jīng)有幾千戶居民住進了經(jīng)濟適用房。（四）在城鄉(xiāng)建立社會救助體系，讓廣大人民群眾共享 發(fā)展成果健全的社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)，社會運行的穩(wěn)定器和收入分配的調(diào)節(jié)器，是維護社會穩(wěn)定、鞏固邊防和邊境長治久安的重要保障。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立完善的社會保障體系，解決貧困群體的生活困難，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是關(guān)注民情民生的具體體現(xiàn)。近年來，克州黨委、政府認真貫徹“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的宗旨，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的關(guān)系切身利益的問題作為工作重點，不斷加大社會 救助力度，通過實施多元化的社會救助和社會幫扶，為城鄉(xiāng)困難群體辦好事、辦實事，使廣大貧困群體共享改革發(fā)展的偉大成果，有力地促進了民族團結(jié)、社會和諧和穩(wěn)定。(一)建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。城鄉(xiāng)低保是各項社會保障中的一道防護網(wǎng)，是確保城鄉(xiāng)貧困群眾維持基本生活的一項惠民政策。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，特別是企業(yè)改革步伐加快，一些職工下崗生活困難，還有一些因病、因災(zāi)等多種原因，一些群眾生活困難，州黨委、政府及時在城鎮(zhèn)居民中實行最低生活保障制度，使城鎮(zhèn)貧困居民2．8萬人月月可以領(lǐng)到最低生活保障金，體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)心和照顧，同時冬季還給他們發(fā)放一定的取暖補貼。針對農(nóng)村牧區(qū)特困農(nóng)牧民，從2007年起，在全州農(nóng)牧區(qū)全面建立起了特困群眾最低生活保障制度，全州有4．6萬農(nóng)牧民可以按月領(lǐng)取最低生活保障金，進一步提高了貧困農(nóng)牧民的保障水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，自治區(qū)的支持力度也逐年加大，保障面在逐年擴大，保障水平不斷提高。(二)建立完善了救災(zāi)救助體系。城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立和完善，極大地改善了廣大城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，但群眾因災(zāi)因病返貧的問題仍然存在，克州黨委、政府實行了救災(zāi)救助制度和大病補助等輔助醫(yī)療救助制度，同時完善了農(nóng)村“三無”人員的“五保”制度。(三)城鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)建立了敬老院。敬老院的設(shè)施配備齊 全，人員訓(xùn)練有素，服務(wù)水平提高，使城鄉(xiāng)很多老人老有所依，老有所靠，老有所養(yǎng)，老人有人照顧。五、實施安全飲水工程，農(nóng)牧民飲水條件極大改善克州農(nóng)村長期飲用澇壩水，牧民翻山越嶺用駱駝馱水吃。澇壩水既不衛(wèi)生，又不安全，嚴重影響人民群眾身體健康。實施安全飲水工程以來，累計投資超過億元，近10年的防病改水工程，使農(nóng)牧區(qū)近20多萬農(nóng)牧民的飲水條件得到了改善，80％的群眾可以飲上安全衛(wèi)生水，極大地保障了人民群眾的身體健康，提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量，結(jié)束了廣大農(nóng)牧民喝澇堤水、喝不上水的歷史。六、招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系社會的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。近幾年，州黨委、政府把擴大就業(yè)、促進再就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位臵，認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，千方百計擴大和促進就業(yè)。(一)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，招商引資，開發(fā)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有新蓉皮革、亞星鋼鐵、華鋅、桂新、大紅山鐵礦、中坤等100。多家企業(yè)落戶克州，有的企業(yè)已初具規(guī)模，創(chuàng)造了1萬多個就業(yè)崗位。僅軋花企業(yè)安排農(nóng)民工近4 000人，礦山企業(yè)安排農(nóng)民工5000多人。(二)積極開發(fā)保安、清潔、環(huán)衛(wèi)等公益性崗位，下功夫解決下崗失業(yè)中的“4050”人員就業(yè)和“零就業(yè)家庭”特殊困難群體的就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。同時，對一些從事個體經(jīng)營的在金融、稅收等政策上予以扶持，促進他們再就業(yè)。并在提供就業(yè)技能上下功夫，充分發(fā)揮州、縣(市)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，對下崗失業(yè)人員和無業(yè)青年開展內(nèi)容豐富、形式多樣的技能培訓(xùn)，現(xiàn)在全州每年安臵就業(yè)人員在6000人左右。(三)狠抓農(nóng)村牧區(qū)勞動力輸出轉(zhuǎn)移工作，促進農(nóng)牧民增收。自治州從2003年起，根據(jù)自身特點，抓農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。一手抓民營經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力就地轉(zhuǎn)移，特別是阿圖什市利用自身的經(jīng)商優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，也帶動了其它縣的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全州有近2萬人在本州范圍內(nèi)從事以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)。一手抓勞務(wù)經(jīng)濟，政府出錢組織培訓(xùn)，聯(lián)系就業(yè)崗位，提供就業(yè)服務(wù)，千方百計向州外輸出農(nóng)牧區(qū)勞動力。從地方向兵團，從州內(nèi)向區(qū)內(nèi)、區(qū)外輸出勞動力，從事拾花、修路、紡織、縫紉、礦山等多工種，2007年全州有6萬多人從事時間不等的勞務(wù)輸出，有的3個月，有的則長年在外，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已成為農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。七、實施村村通工程和西新工程，廣播電視進農(nóng)村牧區(qū) 廣播電視既是人民生活水平提高的象征，也是人力資源開發(fā)的重要手段，更是反滲透的重大舉措，通過實施西新工程和村村通工程，現(xiàn)在全州農(nóng)牧區(qū)廣大農(nóng)牧民可以收到廣播，9O％的農(nóng)戶可以收看到電視。中央和各對口幫扶單位的支援，給廣大農(nóng)牧民贈送電視機1萬多臺，廣大貧困農(nóng)牧民家家有了電視機，可以收看到電視節(jié)目，聽到中央和自治區(qū)聲音，看到改革開放的偉大成就，也可以增加知識，解放思想，更新觀念，提高技能，開闊視野。八、以努力創(chuàng)建平安克州為載體，努力營造安定有序的社會環(huán)境民族團結(jié)、社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。自治州是一個邊境少數(shù)民族自治州，處在反分裂、反滲透、打擊三股勢力的前沿陣地，增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的前提。近幾年，州委州政府牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的思想，不斷強化穩(wěn)定壓倒一切的責任意識。以平安建設(shè)為載體，把民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定真正擺在至關(guān)重要的位臵，堅持黨政一把手負總責，認真落實“兩個全覆蓋”責任制，構(gòu)建了維護穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。(一)扎扎實實地做好信訪工作，解決群眾訴求，切實化解人民內(nèi)部矛盾。（二）依法加強對宗教事務(wù)的管理，使宗教與社會主義制度相適應(yīng)。（三）嚴厲打擊“三股”勢力，加強社會治安綜合治理，全力推進平安建設(shè)。