【正文】 個別職能部門和企業(yè)還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經濟的發(fā)展。為了創(chuàng)造一個協(xié)調發(fā)展、文明寬松的投資環(huán)境，進一步加強政府職能部門依法行政，改進服務質量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特制定進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設實施意見。一、一、提高辦事效率，改進服務質量1．堅持省外商投資聯(lián)席辦公會議制度。聯(lián)席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持，省政府有關部門領導同志參加。會議主要研究解決利用外資、外商投資企業(yè)管理中的重大問題和投資企業(yè)生產經營中的困難和問題。2．實行公開辦事制度，簡化審批程序。省政府辦公廳《關于印發(fā)遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號）規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理、勞動管理、稅務管理、外匯管理、海關、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內都要對執(zhí)行情況進行一次檢查，糾正違反規(guī)定的作法，堅定不移地貫徹執(zhí)行這一公開辦事制度。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責和工作標準和收費標準，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。各審批部門要創(chuàng)造條件，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求。對不按工作程序、標準和時限履行職責的部門和個人，要相應進行處罰，直至調離崗位。要在各級各類經濟開發(fā)區(qū)和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務，不具備條件的市要創(chuàng)造條件盡快實行。省有關部門要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國審批辦法，對符合《關于國有企業(yè)和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經貿人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規(guī)定要求的國有企業(yè)和國有控股公司，要擴大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經貿人員自行審批權的試點范圍。3．推行社會服務承諾制度，實施延伸服務。在實行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門要推行社會服務承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務關系的部門都要實施承諾制，公布承諾的內容、標準、責任、服務時限等，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。加強口岸環(huán)境建設，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務承諾制，將口岸功能向內陸城市延伸，進一步簡化口岸查驗環(huán)節(jié)，提高口岸通行能力。海關、檢驗檢疫、海監(jiān)、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節(jié)假日加班預約制，信譽企業(yè)通關、檢驗給予便利優(yōu)惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉儲等生產作業(yè)單位要進一步樹立服務意識，遵守行業(yè)規(guī)定，規(guī)范市場秩序，主動為外商投資企業(yè)排憂解難，促進外商投資企業(yè)的發(fā)展。二、二、加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護外商投資企業(yè)的合法權益1．加強地方涉外法規(guī)建設。要進一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設，改善我省外商投資的法制環(huán)境。各有關部門要根據(jù)2000年全省對外開放會議精神，對現(xiàn)行的規(guī)章、文件進行一次全面清理，對有礙于擴大對外開放的有關規(guī)定立即進行修訂或予以廢止。2．對重點外商投資企業(yè)實行掛牌保護服務。省政府有關部門要在全省外商投資企業(yè)中，評選出對我省對外開放有突出貢獻的外商投資企業(yè)，頒發(fā)“突出貢獻外商投資企業(yè)”標牌，實行特殊保護政策。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓、評比、收費等活動必須提前報企業(yè)所在地同級外經貿部門批準，未經批準一律不得擅自進入企業(yè)。3．對發(fā)文件、培訓、開會等實行核準制度。今后省、市、縣（市、區(qū)）政府各職能部門下發(fā)的文件，凡有涉及外商投資企業(yè)內容的條款，必須事前征求同級外經貿部門的意見，未經會簽同意一律不準下發(fā)；對未注明適用外商投資企業(yè)的文件，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行。除國家和省依法進行的培訓和召開的會議外，各有關部門對外商投資企業(yè)人員進行培訓和召開的會議，要提交將培訓和會議內容、參加人員、時間、地點報當?shù)赝饨涃Q部門核準，如需要收費還應報同級財政和物價部門批準。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評比活動。確有需要的，須事先送同級外經貿部門會簽同意。4．規(guī)范對外商投資企業(yè)的檢查和收費。有關部門確需到外商投資企業(yè)進行檢查和收費，必須嚴格依法進行。屬于執(zhí)法檢查的，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費的，應主動出示《收費許可證》，填寫《遼寧省對外商投資企業(yè)收費監(jiān)督卡》，并嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；檢查和收費活動必須要2人以上同行，屬于國家統(tǒng)一著裝的人員必須著公務服裝，否則，外商投資企業(yè)有權拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。5．要依法對外商投資企業(yè)進行處罰。對外商投資企業(yè)進行處罰時，必須嚴格按執(zhí)行程序進行。作出處罰決定的機關，必須是經過批準的行政執(zhí)法單位，并寫明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復議權和起訴權。對外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財物數(shù)額較大的，要由執(zhí)法機關的主管領導批準，給予停業(yè)處罰的，要由執(zhí)法機關的主要領導批準，并向同級外經貿部門備案。6．嚴禁國家機關公務活動實行有償和變相有償服務。省政府各有關職能部門不得利用手中的權力對外商投資企業(yè)實行有償服務，更不允許將國家機關的職權下放給所屬企業(yè)、事業(yè)、社團組織，實行變相收費。一經發(fā)現(xiàn)，要追究領導責任。三、三、加大改善外商投資企業(yè)生產經營環(huán)境的力度1．繼續(xù)加強對外商投資企業(yè)稅外收費的清理工作。物價部門要會同外經貿、財政等部門繼續(xù)對外商投資企業(yè)的稅外收費每年進行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費項目，避免出現(xiàn)“回生”現(xiàn)象；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費。今后，凡新出臺涉及外商投資企業(yè)的收費，應征得外經貿部門同意后，送財政、物價部門按審批權限，確定立項和收費標準。對外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，必須經省以上財政、物價部門批準，不得隨意擴大收費范圍和超標準收費。對于界限不清、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費項目，收費部門應及時與省財政和物價部門協(xié)商解決。在未得到明確答復前暫不收費，不得影響企業(yè)的生產經營活動。2．加強外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進一步強化現(xiàn)有涉外人員的各種培訓，不斷提高業(yè)務素質和適應能力，加強協(xié)調力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監(jiān)督。3．建立與外商對話例會制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業(yè)對投資環(huán)境和生產經營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關部門都要堅持實施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長和總經理參加的投資環(huán)境座談會。4．從外國企業(yè)和現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請省政府經濟顧問和軟環(huán)境建設監(jiān)督員。為了進一步加快全省對外開放的步伐，直接聽取外商對遼寧省經濟發(fā)展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業(yè)中聘請部分高級管理人員擔任省政府經濟顧問，從現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設監(jiān)督員，為遼寧的對外開放出謀劃策。5．制定和落實吸納各類人才的優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實《遼寧省吸引留學人員來遼工作暫行規(guī)定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發(fā)的投入力度，各市政府也要從本地實際出發(fā)做好工作。省、市人事部門要繼續(xù)研究制定有關優(yōu)惠政策，打破地區(qū)、部門、單位的限制，取消限制外地人才進入我省的各項規(guī)定和收費，努力創(chuàng)造吸引國內外優(yōu)秀人才，使人才來去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。6．要依法加強對外商投資企業(yè)的管理。外商投資企業(yè)是依法設立的獨立法人，合資、合作經營企業(yè)的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預企業(yè)的正常經營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會傳達。如需更換中方高級管理人員，必須經董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。四、四、加大對外宣傳和社會輿論監(jiān)督的力度1．擴大宣傳，形成人人關心投資環(huán)境的良好氛圍。各級宣傳部門要加大對我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應我省擴大對外開放和加大世貿組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環(huán)境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。2．表彰先進外商投資企業(yè)，擴大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業(yè)進行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時，要用他們在遼寧投資的成功經驗介紹遼寧省的投資環(huán)境，以吸引更多的外商到遼寧投資。3．實行監(jiān)督檢查制度。各級外經貿部門每年要會同法制、監(jiān)察等部門對各有關部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。同時，省、市、縣都要設立義務兼職收費監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員，監(jiān)察員由各級政府從外經貿、法制、監(jiān)察、財政、物價和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任，特邀監(jiān)察員邀請人大、政協(xié)有關人員擔任。4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護遼寧的形象，促進全省投資軟環(huán)境的改善。省外經貿廳2000年11月10日本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。