【正文】 省外經(jīng)貿(mào)廳2000年11月10日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。各級外經(jīng)貿(mào)部門每年要會同法制、監(jiān)察等部門對各有關(guān)部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級宣傳部門要加大對我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應(yīng)我省擴(kuò)大對外開放和加大世貿(mào)組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環(huán)境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨(dú)立法人，合資、合作經(jīng)營企業(yè)的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、賬目。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省吸引留學(xué)人員來遼工作暫行規(guī)定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業(yè)對投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關(guān)部門都要堅持實(shí)施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會。近幾年來，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強(qiáng)和完善外商投訴中心已勢在必行。對外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須經(jīng)省以上財政、物價部門批準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作出處罰決定的機(jī)關(guān)，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位，并寫明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)。有關(guān)部門確需到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。除國家和省依法進(jìn)行的培訓(xùn)和召開的會議外，各有關(guān)部門對外商投資企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和召開的會議，要提交將培訓(xùn)和會議內(nèi)容、參加人員、時間、地點(diǎn)報當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)，如需要收費(fèi)還應(yīng)報同級財政和物價部門批準(zhǔn)。省政府有關(guān)部門要在全省外商投資企業(yè)中，評選出對我省對外開放有突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)，頒發(fā)“突出貢獻(xiàn)外商投資企業(yè)”標(biāo)牌，實(shí)行特殊保護(hù)政策。二、二、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益1．加強(qiáng)地方涉外法規(guī)建設(shè)。在實(shí)行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點(diǎn)社會服務(wù)部門要推行社會服務(wù)承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務(wù)關(guān)系的部門都要實(shí)施承諾制，公布承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、服務(wù)時限等，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。對不按工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限履行職責(zé)的部門和個人，要相應(yīng)進(jìn)行處罰，直至調(diào)離崗位。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號）規(guī)范了利用外資的立項(xiàng)審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理、勞動管理、稅務(wù)管理、外匯管理、海關(guān)、商品檢驗(yàn)等主要涉外部門的公開辦事程序。一、一、提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量1．堅持省外商投資聯(lián)席辦公會議制度。遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見改革開放以來，我省的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀，城市建設(shè)水平、國民受教育程度有了很大提高。省公安廳負(fù)責(zé)協(xié)助交通、建設(shè)等部門打擊非法運(yùn)營、欺行霸市等違法行為，并對群體性事件進(jìn)行查處，及時將情況通報有關(guān)部門。省政府各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)工作。要教育從業(yè)人員樹立法制觀念，提高服務(wù)水平，遵紀(jì)守法，依法運(yùn)營，依法維護(hù)自己的權(quán)益，通過正常渠道反映意見和建議。?要堅持從業(yè)資格管理培訓(xùn)、崗前職業(yè)道德培訓(xùn)和在崗定期培訓(xùn)制度，建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)體系，因地制宜開展培訓(xùn)工作。要降低過高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的承包費(fèi)用。?各市要采取有力措施，積極整合規(guī)模小、經(jīng)營差、效益低的企業(yè)，鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、收購、聯(lián)合等形式擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是對有組織的非法營運(yùn)集團(tuán)和團(tuán)伙，從嚴(yán)查處，堅決取締。?各市政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等有關(guān)部門，對出租汽車客運(yùn)市場進(jìn)行清理整頓。要認(rèn)真執(zhí)行財政部財預(yù)字〔1998〕372號文件規(guī)定，對履行行政管理職能所必需的經(jīng)費(fèi)開支，由同級財政部門通過預(yù)算酌情予以安排，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能。?2?清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，減輕從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。已經(jīng)實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的，在實(shí)施新一輪有償出讓政策前，要召開聽證會，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理整頓，切實(shí)降低過高的出讓金額，糾正非法轉(zhuǎn)讓行為。省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各市、縣清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在整頓過程中要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦事。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真制定清理整頓實(shí)施方案。?二○○五年三月二十三日關(guān)于全省出租汽車行業(yè)清理整頓工作實(shí)施方案?為加強(qiáng)全省出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號)精神，制定全省出租汽車行業(yè)清理整頓工作實(shí)施方案。各市政府要及時將本地區(qū)查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站及進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序工作情況報省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站，要依法追究其所在地政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲處，典型案例要予以曝光。為做好全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作，省政府成立全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作，檢查整頓和規(guī)范工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對在我省境內(nèi)加油站成品油質(zhì)量、計量要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，要加大對問題較多的區(qū)域的抽查頻次，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。對年審合格的企業(yè)，審核單位要在其成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書（副本）上加蓋“年審合格專用章”；對年審不合格的企業(yè)，要限期整改；對整改仍不合格的企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營資格，收回其成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書。企業(yè)憑國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。為防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，加油站改建、擴(kuò)建，需經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)方可進(jìn)行。今后各市新建加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)；在外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。1．各市要按照省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門要求，認(rèn)真做好本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃，確保加油站布局合理，發(fā)展有序。4．對拒不執(zhí)行依法取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強(qiáng)制拆除，并由市經(jīng)貿(mào)部門上報省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委通報中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡稱石油集團(tuán)、石化集團(tuán)）在遼寧的企業(yè)。1．對未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和營業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已經(jīng)建成但不符合規(guī)劃要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締。遼寧省人民政府辦公廳 2001年11月8日關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序的意見按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，自1999年以來，我省對成品油市場認(rèn)真進(jìn)行了清理整頓，目前，這項(xiàng)工作已取得階段性成果。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民利益的問題，加強(qiáng)對土地征(轉(zhuǎn))用、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等制度落實(shí)情況的監(jiān)察工作。全面落實(shí)中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策制度，及時總結(jié)土地使用制度改革和土地市場建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和完善土地管理各項(xiàng)政策制度，建立健全土地市場運(yùn)行機(jī)制，用制度規(guī)范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。?四、主要措施?（一）常抓不懈，注重實(shí)效，鞏固治理整頓成果?采取有力措施，防止投資規(guī)模擴(kuò)張的“反彈”。檢查土地補(bǔ)償費(fèi)使用公示情況，做到公開、公正使用土地補(bǔ)償費(fèi)。?，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達(dá)90%以上。?、利用力度，閑置土地利用率達(dá)到70%。加大土地開發(fā)整理力度，確保當(dāng)年補(bǔ)充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地數(shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格土地征(轉(zhuǎn))用審批，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合理用地需求。?、新建工業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和集約利用評價體系，細(xì)化土地使用條件。?，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?，嚴(yán)把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，加強(qiáng)土地補(bǔ)償安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問題。通過開展集中整治活動和完善制度建設(shè),切實(shí)糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提高國土資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。?、標(biāo)本兼治的原則?按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，改革和完善土地管理制度。?(二)基本原則??堅持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)