【正文】 度。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)處理好執(zhí)法主體和工作主體之間的關(guān)系，及時(shí)研究解決工作中存在的問題和困難，形成齊抓共管的工作機(jī)制。二是矯正對(duì)象回訪制度。區(qū)矯正辦與區(qū)法院、檢察院定期或不定期聯(lián)合開展 23次矯正對(duì)象回訪活動(dòng)，掌握矯正對(duì)象思想、工作、生活動(dòng)態(tài)情況，了解社區(qū)矯正工作者、志愿者和監(jiān)督人的工作開展情況，引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)矯正工作有序開展。三是督查制度。區(qū)矯正辦將建立“不定期督查制度”，督查內(nèi)容包括經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、矯正監(jiān)管措施落實(shí)、工作紀(jì)律執(zhí)行等。四是請(qǐng)示報(bào)告制度。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)工作中出現(xiàn)的問題要逐級(jí)、及時(shí)、如實(shí)上報(bào)，特別是矯正對(duì)象重新犯罪(被公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留等強(qiáng)制措施)、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、接受新聞媒體采訪以及需要與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)或不能準(zhǔn)確把握的事項(xiàng)等要及時(shí)了解情況，及時(shí)上報(bào)。遇有突發(fā)事件等緊急情況，要邊處置邊上報(bào)。五是定期排查制度。鎮(zhèn)（街道）矯正機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)矯正對(duì)象報(bào)到情況、人數(shù)、動(dòng)態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行定期排查。對(duì)表現(xiàn)不好、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高的對(duì)象、脫管漏管對(duì)象要嚴(yán)格監(jiān)管，并及時(shí)將名單通報(bào)檢察和公安機(jī)關(guān)，確保矯正措施的針對(duì)性和有效性。六是矯正期滿提示制度。對(duì)即將期滿的社區(qū)矯正對(duì)象由區(qū)司法局矯正辦通過期滿提示函的形式提前一個(gè)月通知所在司法所，切實(shí)做好解矯準(zhǔn)備，防止超期解矯現(xiàn)象發(fā)生。七是進(jìn)一步完善檔案臺(tái)帳管理制度。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)矯正辦的工作臺(tái)帳要確保規(guī)范、資料齊全、查找方便。按照矯正對(duì)象一人一檔的要求，對(duì)矯正對(duì)象檔案資料認(rèn)真細(xì)致地整理、歸檔，并妥善保存。要確保矯正對(duì)象檔案卷宗資料真實(shí)有效，堅(jiān)決杜絕工作臺(tái)帳特別是矯正對(duì)象日常監(jiān)管表現(xiàn)記錄資料弄虛作假的現(xiàn)象。要加強(qiáng)矯正工作資料的保密性，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分類分級(jí)管理的評(píng)估以及相關(guān)分析資料，必須妥善保管，不得隨意泄露。五、疏堵結(jié)合,以疏為主,切實(shí)在社區(qū)服刑人員中開展心理矯正工作在堅(jiān)持對(duì)社區(qū)服刑人員嚴(yán)格監(jiān)管教育的同時(shí)，為提高矯正質(zhì)量，探索心理矯治工作，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，就開展心理矯正工作的指導(dǎo)思想、目的意義、工作職責(zé)任務(wù)、運(yùn)作方式、工作要求都作明確的要求。一是制定心理矯正實(shí)施意見，明確了以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以提高矯正質(zhì)量為根本，以刑罰執(zhí)行過程中的人文關(guān)懷為特征，積極運(yùn)用心理學(xué)方法，通過心理健康教育、心理咨詢及心理治療，矯正社區(qū)服刑人員的不良心理，消除心理障礙，促進(jìn)其悔罪自新，順利融入社會(huì)，最大限度地防止和減少社區(qū)服刑人員再犯新罪。二是建立心理矯正工作隊(duì)伍。搭建工作平臺(tái)，建立區(qū)心理矯正咨詢指導(dǎo)小組，聘請(qǐng)三位專家為指導(dǎo)小組成員，為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道開展心理矯正工作提供專業(yè)指導(dǎo)，并對(duì)患有心理障礙或心理疾病的社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理治療。挖掘社會(huì)資源，依托區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、區(qū)心理健康服務(wù)中心平臺(tái)，建立一支有心理咨詢資格證書的20多名志愿者參與心理矯正工作的隊(duì)伍，與專家配合一起開展心理矯正工作。三是開展心理咨詢和輔助活動(dòng)。針對(duì)大多數(shù)矯正對(duì)象的心理問題存有共性的特點(diǎn)，適時(shí)將具有相同心理困擾問題的矯正對(duì)象集中起來進(jìn)行團(tuán)體心理咨詢，既有感染氣氛和支持效應(yīng)，有利于心理問題的解決，節(jié)約了時(shí)間和精力，提高了咨詢效果。四是通過心理測(cè)評(píng)量表評(píng)估服刑人員的心理健康狀況，對(duì)有需求的進(jìn)行個(gè)案心理咨詢，對(duì)患有嚴(yán)重心理疾病或有心理危機(jī)的進(jìn)行心理治療。對(duì)于服刑人員轉(zhuǎn)變對(duì)立情緒、正確認(rèn)識(shí)自身和社會(huì)、逐步改變不良行為，起到了積極作用 , 促進(jìn)了教育矯正效果的提高。六、建立和培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，是搞好社區(qū)矯正工作的重要前提。做好工作，首先要解決人的問題。要根據(jù)專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的原則，建立社區(qū)矯正專業(yè)工作隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍包括矯正工作者和社會(huì)志愿者。從矯正工作者情況看，目前我區(qū)司法所工作人員數(shù)量明顯不足，有些同志還身兼數(shù)職。隨著矯正對(duì)象數(shù)量的逐漸增加，司法所承受的工作壓力和責(zé)任也越來越大，而且，部分司法所人員變動(dòng)較為頻繁，工作發(fā)展不平衡，有些同志在一定程度上存在著業(yè)務(wù)生疏，責(zé)任心不強(qiáng)，制度不落實(shí)等問題，矯正工作者的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。社區(qū)矯正志愿者具有高素質(zhì)的人士不多，人員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，影響效果的發(fā)揮。社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者，包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會(huì)成員、老師、矯正對(duì)象的近親屬和所在單位人員等。其次，社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性、法律性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，對(duì)矯正工作者的能力、素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此，組建矯正工作者專業(yè)隊(duì)伍，必須重視選拔工作，把那些熱愛社區(qū)矯正工作的熱心人士吸收過來。在區(qū)級(jí)層面，由政法委、共青團(tuán)牽頭組建社區(qū)矯正志愿者大隊(duì)，在街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)組建志愿者中隊(duì)，區(qū)局派一名指導(dǎo)員負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)培訓(xùn)等工作。對(duì)志愿者招聘、使用、培訓(xùn)、待遇、人身傷害保險(xiǎn)等政策作了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范志愿者的工作，提高志愿者榮譽(yù)感和工作積極性。再次，要做到責(zé)權(quán)利明確、管理科學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法保障力度，保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)和矯正工作者的待遇。最后，有針對(duì)性地開展社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可選擇定期和短期的矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作人員的綜合素質(zhì)，努力創(chuàng)建政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍，為順利啟動(dòng)和實(shí)施社區(qū)矯正工作打下良好的基礎(chǔ)。七、堅(jiān)持建設(shè)與落實(shí)并重，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。社區(qū)矯正工作是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，首要的任務(wù)是如何依法落實(shí)和規(guī)范的問題。各地要結(jié)合實(shí)際，逐步建立健全科學(xué)有效的教育矯正和工作管理制度，形成環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)密高效的管理格局，做到社區(qū)矯正工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行，各項(xiàng)工作都能規(guī)范有序的運(yùn)行。進(jìn)一步完善教育矯正措施，努力提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。一是加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。要對(duì)矯正對(duì)象做到“摸得準(zhǔn)、管得住”，切實(shí)加強(qiáng)控管措施，防止脫管失控現(xiàn)象發(fā)生。要堅(jiān)持以人為本，注重管理與教育相結(jié)合，懲罰與幫助相結(jié)合，學(xué)習(xí)與勞動(dòng)相結(jié)合，確保矯正效果。二是要采取靈活多樣的措施，完善教育矯正方法，保證矯正工作質(zhì)量。要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象各方面的情況進(jìn)行研究分析，從犯罪類型、人身危險(xiǎn)性、回歸社區(qū)趨向程度、接受矯正的階段性心理特征等不同角度，探索分類矯正、分級(jí)別矯正、分階段矯正、個(gè)案矯正、心理矯正等矯正措施，提高矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)不同特征，積極探索社區(qū)矯正的不同工作方法，努力提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)矯正對(duì)象順利回歸。社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國(guó)，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯(被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯)置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)(司法局、司法所)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國(guó)的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。并且在2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，同時(shí)也預(yù)示著現(xiàn)價(jià)段我國(guó)的社區(qū)矯正工作將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善。然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對(duì)社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響。而該如進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，在今年4月，筆者結(jié)合梁河縣司法局河西司法所開展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查研究和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。具體如下：一、基本情況(一)現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員48人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正18人次，現(xiàn)在冊(cè)管理的社區(qū)矯正人數(shù)為30人。在這30名社區(qū)矯正人員中，男性有26人、女性4人。未滿18周歲的2人、18至45周歲的21人、46至60周歲的5人、61周歲以上的2人。高中文化的1人，初中及以下文化的29人。被宣告緩刑的26人、被裁定假釋的2人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的2人。屬于危害公共安全罪的6人、侵犯公民人身權(quán)利罪的11人、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的6人、妨害社會(huì)管理秩序罪的7人。30名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個(gè)行政村的94個(gè)村民小組中。通過對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，30名社區(qū)矯正人員中有很大一部分(大概在87%)的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們?cè)诜缸镞^程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。(二)現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制一是對(duì)所有在冊(cè)的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案(主要包括法院、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等)和工作檔案(主要包括社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等)，做到一人一檔、一事一表，及時(shí)登記、及時(shí)記錄、及時(shí)總結(jié)。二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組(小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬)。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并接受月度考核。同時(shí)嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請(qǐng)假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報(bào)縣司法局備案。請(qǐng)假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批。針對(duì)部分未辦理請(qǐng)假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知(包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書)要求其限期(一般為兩周)返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請(qǐng)給予矯正人員警告。四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，從側(cè)面及時(shí)了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)。五是加強(qiáng)對(duì)擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估。評(píng)估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會(huì)的村民、干部的意見。其次要對(duì)罪犯以往的社會(huì)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解。最后征求所在地派出所得意見。二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題(一)要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多近年以來，隨著正處在中年、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種：第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好(如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機(jī)會(huì))，到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣(比如賭博、好吃懶做、酗酒)。第二能通過賺錢償還一些債務(wù)(比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們?cè)诒恍淌绿幜P的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù))。第三家庭主要成員(如妻子、孩子)都在外面打工，整個(gè)家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請(qǐng)假外出最多就是一個(gè)月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請(qǐng)假。而希望通過變更居住地來解決這個(gè)問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機(jī)關(guān)、變更地司法行政機(jī)關(guān)的態(tài)度(是否批準(zhǔn)、是否接受)等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關(guān)手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多。(二)與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過程中與多個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系。在實(shí)際的工作過程中，如果各部門之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé)，往往就會(huì)影響到矯正工作的質(zhì)量，列如，一名矯正人員因?yàn)樽约旱牟划?dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕，如果公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)，司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會(huì)動(dòng)用大量的行政資源進(jìn)行查找，這不僅浪費(fèi)了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》給予的相應(yīng)處罰。(三)日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)存在矛盾當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是現(xiàn)司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項(xiàng)工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國(guó)土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的30名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時(shí)間和精力。同時(shí)司法所還管理著47名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項(xiàng)中心工作?？上攵ぷ魅藛T在分身無術(shù)的情況下，在對(duì)工作的深入推進(jìn)過程中就會(huì)打折扣，就會(huì)影響到工作質(zhì)量。(四)社會(huì)重視程度不夠社區(qū)矯正在我國(guó)還屬于新生事物，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對(duì)的也就加重了該項(xiàng)工作對(duì)行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。如社區(qū)矯正中的志愿者隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)(熟悉我國(guó)法律、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力)的志愿者隊(duì)伍，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性。三、一些想法和建議(一)進(jìn)