【正文】 人力資源，調(diào)動人大代表的積極性，讓人大代表更好地為人民服務(wù)。3．建立監(jiān)控機制，防范人大不良運作。建立人民對人大的監(jiān)控機制，如公示制、人大代表述職制、聽證制和旁聽制等，讓選民可以近距離接觸人大活動，監(jiān)督人大履職情況。一旦發(fā)現(xiàn)人大的不良運作和決策，人民可以通過溝通渠道提醒人大，要求人大做出改正措施，避免造成社會惡果，并要求人大對所犯的錯誤負責(zé)，不得以集體決策為借口逃避懲罰。參考文獻1．《中華人民共和國憲法》（２００４年３月１４日修正案）2．蔡定劍：《中國人民代表大會制度》（第四版），法律出版社2003年版。3．付海燕、賀志軍：《關(guān)于人民監(jiān)督人大之若干思考》，《人大研究 》２００２年第９期。4．人言：《杭州人大》，2003年第6期。5．白鄴：《紀監(jiān)“監(jiān)督”人大說明啥》，2003年7月28日紅網(wǎng)第五篇：淺議對人大監(jiān)督工作的實踐與思考淺議對人大監(jiān)督工作的實踐與思考海南省白沙黎族自治縣人大常委會主任 符海斌人大監(jiān)督是人民代表大會制度的重要組成部分，是代表國家和人民進行最高層次的監(jiān)督，具有法定性和至上性。近年來，隨著《監(jiān)督法》的頒布實施，我縣人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面進行不斷的探索和實踐，取得了一定的成效和經(jīng)驗。但由于歷史、體制、代表素質(zhì)等方面原因，監(jiān)督權(quán)的行使與地方國家權(quán)力機關(guān)作用的發(fā)揮尚有差距，筆者擬就新形勢下如何增強地方人大監(jiān)督工作的實效性作一些粗淺的探討。一、監(jiān)督工作的實踐與成效近年來，我縣人大常委會一直致力于監(jiān)督工作，通過組織開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取專項報告、審議工作報告、代表視察等多種方式對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，推進了依法行政和公正司法，對“一府兩院”的各項工作在制約中起到了支持和促進的作用。同時，對于人大自身工作而言，在監(jiān)督工作方面也取得了一定的進步。（一）監(jiān)督制度不斷健全。《監(jiān)督法》頒布實施后，我縣人大常委會就對監(jiān)督工作制度進行了一次全面的修改，在充分討論的基礎(chǔ)上，修訂并審議通過了常委會《議事規(guī)則》、《主任會議議事規(guī)則》、《人事任免規(guī)定》、《關(guān)于“一府兩院”應(yīng)提請審議的“重大事項”和應(yīng)通報的“重要情況”的若干規(guī)定》、《關(guān)于預(yù)算審批監(jiān)督的若干規(guī)定》、《關(guān)于案件監(jiān)督的規(guī)定》、《關(guān)于“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》、《代表大會代表視察制度》、《與“一府兩院”及其部門工作聯(lián)系制度》、《信訪工作制度》等一系列的制度，形成了科學(xué)合理、嚴謹有效的監(jiān)督運作機制，為常委會規(guī)范化、程序化的開展監(jiān)督工作夯實了基礎(chǔ)。（二）監(jiān)督方式靈活多變。當前，我縣人大常委會常用的監(jiān)督方式主要以審議報告、聯(lián)合視察、執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、專題調(diào)研、信訪督辦等為主，常委會在依法、規(guī)范的前提下，結(jié)合工作的實際需要，對各種監(jiān)督方式靈活的進行單獨運用或綜合運用或交叉運用。如去年，常委會就以專題調(diào)研、跟蹤整改、聽取專項工作報告和組織代表視察相結(jié)合的方式，全年對全縣住房保障工作進行監(jiān)督，通過長期的、連續(xù)的跟蹤調(diào)查和督促整改，強化了監(jiān)督工作的實效性，推進了全縣住房保障工作有序、有效的開展，及時、保質(zhì)、超額完成了省下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)，住房租賃補貼也得到了較大幅度的提高。為此，社會各界與人民群眾對人大常委會給予了一致好評，認為這是常委會監(jiān)督方式靈活、方法措施得力、跟蹤整改到位的結(jié)果，切實將住房保障這項民生工程抓緊抓好抓出了成效，解決了困難群眾“住有所居”的問題，把人民賦予的權(quán)利為人民謀好了利益。（三）監(jiān)督成效逐步提高。近年來，為了突出監(jiān)督工作的成效，改變以往社會上部分人士對人大監(jiān)督是“扎扎實實走過場、認認真真搞形式”的看法，常委會對在監(jiān)督工作中的程序、審議、跟蹤等幾個薄弱環(huán)節(jié)上加大了力度。一是在前期調(diào)研的深入性上下功夫，常委會在聽取和審議各種專項工作報告時，堅持在前期進行調(diào)查研究，深入到各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾家中明查暗訪，保證掌握的第一手材料詳細而且真實。二是在審議意見的可行性上下功夫，常委會要求在審議報告時，既要針對問題，又要結(jié)合實際，提出的建議和意見要科學(xué)合理，具有較強的針對性和可行性，確保在后期的整改中得到有效的落實。三是在跟蹤整改的實效性上下功夫，常委會在向“一府兩院”反饋審議意見后，堅持要求限時整改，并委派各工委或監(jiān)督工作小組負責(zé)跟蹤檢查結(jié)果，形成了“議而有決、決而有行、行而有果”的工作機制。事實表明，通過幾年來有效監(jiān)督，確實對全縣的經(jīng)濟、民生、三農(nóng)及生態(tài)保護等方面起到了推動和促進的作用，常委會也在依法履職中不斷提升地方國家權(quán)力機關(guān)的形象和權(quán)威。二、監(jiān)督工作存在的不足及原因在監(jiān)督工作實踐中，我們對監(jiān)督工作的認識不斷深化，質(zhì)量不斷提高，效果也越來越顯著，但是，同時我們也清醒的看到存在著諸多的不足，如有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象依然存在，重監(jiān)督、輕整改、實效不強仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要有：（一）監(jiān)督思想定位不準。首先，作為監(jiān)督者的權(quán)力機關(guān)組成人員，有的是不愿監(jiān)督，在一定程度上存在著“二線”的思想，認為“船到橋頭車到站”，缺乏強烈的工作責(zé)任心；有的是不敢監(jiān)督，為了顧及面子或關(guān)系，不敢理直氣壯的開展監(jiān)督，存在著“老好人”思想，畏難情緒較重。其次，作為被監(jiān)督者的部分“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部，對人大監(jiān)督的民主性和強制性認識不足，主動自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，在思想上抵觸監(jiān)督，在行為上規(guī)避監(jiān)督。（二）監(jiān)督重點突出不足。在監(jiān)督內(nèi)容上，我們可能會因為顧及了全面而忽略了重點，如歷年的工作要點中，每年安排執(zhí)法檢查的法律法規(guī)有三至四部，安排專題調(diào)研的議題有六至七個，安排代表視察的范圍一般都包括民生、三農(nóng)、重大工程等多項內(nèi)容，這就容易出現(xiàn)四處出擊、力量分散的局面，缺少“重頭戲”，造成了監(jiān)督不深入、跟蹤不持續(xù)、效果不明顯，所以說，面面俱到反而面面不到。（三）監(jiān)督手段剛性不強。我們在履行監(jiān)督權(quán)時，往往只停留在聽取和審議工作報告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等常規(guī)監(jiān)督方式上，對詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段則盡量少用或根本不用，監(jiān)督手段的軟化必將造成監(jiān)督實效的弱化，因此，“一府兩院”的個別領(lǐng)導(dǎo)干部對人大的監(jiān)督往往只是拖延應(yīng)付、敷衍了事，對審議的意見缺乏整改的積極性和緊迫感。（四）監(jiān)督主體素質(zhì)不高。作為監(jiān)督主體的人大代表和常委會組成人員，其素質(zhì)的高低，直接影響著國家權(quán)力機關(guān)作用的發(fā)揮，當前，我縣的人大代表和兼職的常委會組成人員來自社會各階層、各方面，部分代表和組成人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及參政議政水平不高，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，特別是在審議財政預(yù)算等專業(yè)性強的報告時，代表和常委會組成人員中行家里手較少，不能深入、細致、全面地審查，也無法提出切合實際的、可操作性強的意見和建議，難以拓展監(jiān)督的深度和廣度。（五）監(jiān)督問效力度不大。盡管憲法和法律賦予人大及其常委會明確的職權(quán)，但在現(xiàn)階段的實踐中，監(jiān)督工作在一定程度上仍存在著“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“失監(jiān)”的情況，存在著只重過程不重結(jié)果、只重形式不重內(nèi)容、只重數(shù)量不重質(zhì)量的問題，對于整改不力的監(jiān)督對象沒有具體的處臵措施，使得人大對“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)時略顯軟弱，造成監(jiān)督對象對人大常委會的審議意見常常是整而不改，對人大常委會的跟蹤檢查往往是應(yīng)付了事，進而影響了監(jiān)督的實效性。三、強化監(jiān)督實效的思考與建議（一）定位要準而明?！皽省本褪菍ΡO(jiān)督權(quán)的法律定位要準確理解，人大監(jiān)督權(quán)是最高層次的國家權(quán)力，是人大及其常委會為全面保證國家法律的正確實施和維護人民群眾的根本利益，防止行政、司法機關(guān)濫用職權(quán)，通過法定的程序和方式，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)和選舉、任命和工作人員實施的調(diào)查、檢查、督促、糾正和處理的強制性權(quán)力，對于違背權(quán)力意志的單位和個人，人大有了解權(quán)、處臵權(quán)和制裁權(quán)。“明”就是對監(jiān)督權(quán)的心理定位要明確認識，必須深刻認識到，人大行使監(jiān)督權(quán)，是推進依法行政、公正司法的需要，是支持和促進“一府兩院”工作的需要，是加強民主法制建設(shè)的需要，是維護人民根本利益的需要，人大代表和常委會組成人員要強化監(jiān)督意識，將善于監(jiān)督和敢于監(jiān)督統(tǒng)一起來，才能充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。（二）制度要細而全?！凹殹本褪侵贫纫毣?，要把實施監(jiān)督的依據(jù)、目的、對象、內(nèi)容、方式、程序、法律后果等各環(huán)節(jié)用具體的條文固定下來，避免因為規(guī)定過于模糊或籠統(tǒng)造成制度的形同虛設(shè)。“全”就是制度要全面，在法律監(jiān)督方面，要完善立法工作、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任、錯案追究的制度；在工作監(jiān)督方面，除現(xiàn)有的常規(guī)性監(jiān)督制度以外，還要進一步健全質(zhì)詢、聽證、特定問題調(diào)查、責(zé)任追究及監(jiān)督公開的制度；在人事監(jiān)督方面，既要完善選舉、任命、決定等制度，又要強化罷免、撤職、免職和接受辭職等制度。通過制度化的建設(shè)推進監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化的開展。（三）重點要少而精?！吧佟本褪潜O(jiān)督重點的數(shù)量要少，“一府兩院”工作量大面廣，如果事無巨細、面面俱到，不僅被監(jiān)督者窮于應(yīng)付，監(jiān)督者自身也會力不從心，導(dǎo)致因為求數(shù)量而輕質(zhì)量，使監(jiān)督工作流于形式?！熬本褪潜O(jiān)督重點要精挑細選，首先是把握要點，要根據(jù)黨和本地區(qū)的工作中心，把涉及經(jīng)濟和社會大局的問題確定為監(jiān)督議題；其次是主攻難點，要將政府工作中推行難度大、社會發(fā)展又需要、群眾期盼解決的難題納入監(jiān)督范疇；再次是關(guān)注熱點，要將社會反響強烈、群眾議論集中的焦點熱點問題列為監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督工作只有把力量集中起來，抓住關(guān)鍵問題和主要矛盾，才能增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，推動監(jiān)督工作不斷向新的深度和廣度發(fā)展。（四）手段要多而硬。“多”就是方式要多樣，既要把《監(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督方式用足用活用好，又要不斷創(chuàng)新監(jiān)督的思路和做法，把人大監(jiān)督與黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督及輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使監(jiān)督權(quán)力有效運行?！坝病本褪鞘侄我獎傆玻诒Ａ舫Ｒ?guī)性監(jiān)督方式的同時，要大膽啟用質(zhì)詢、聽證、特定問題調(diào)查、責(zé)任追究、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，推動人大監(jiān)督工作實現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。（五）問效要深而嚴。“深”就是要深入跟蹤督查，在跟蹤“一府兩院”整改工作時，對存在的問題要緊盯不放，對整改的過程和效果要一抓到底，不能滿足于聽匯報、看材料，要深入實地了解實情，切實提高監(jiān)督實效?！皣馈本褪且獓栏褡肪控?zé)任，把對事監(jiān)督和對人問責(zé)結(jié)合起來，對常委會的決定和審議意見不執(zhí)行、不落實或消極應(yīng)對的，要嚴格依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，必要時應(yīng)啟動處臵權(quán)和人事罷免權(quán)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的強制性和威懾力，以達到解決問題、提高實效的目的。