【正文】 人力資源，調(diào)動人大代表的積極性，讓人大代表更好地為人民服務(wù)。3．建立監(jiān)控機(jī)制，防范人大不良運(yùn)作。建立人民對人大的監(jiān)控機(jī)制，如公示制、人大代表述職制、聽證制和旁聽制等，讓選民可以近距離接觸人大活動，監(jiān)督人大履職情況。一旦發(fā)現(xiàn)人大的不良運(yùn)作和決策，人民可以通過溝通渠道提醒人大，要求人大做出改正措施，避免造成社會惡果，并要求人大對所犯的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，不得以集體決策為借口逃避懲罰。參考文獻(xiàn)1．《中華人民共和國憲法》（２００４年３月１４日修正案）2．蔡定劍：《中國人民代表大會制度》（第四版），法律出版社2003年版。3．付海燕、賀志軍：《關(guān)于人民監(jiān)督人大之若干思考》，《人大研究 》２００２年第９期。4．人言：《杭州人大》，2003年第6期。5．白鄴：《紀(jì)監(jiān)“監(jiān)督”人大說明啥》，2003年7月28日紅網(wǎng)第五篇：淺議對人大監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考淺議對人大監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考海南省白沙黎族自治縣人大常委會主任 符海斌人大監(jiān)督是人民代表大會制度的重要組成部分，是代表國家和人民進(jìn)行最高層次的監(jiān)督，具有法定性和至上性。近年來，隨著《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施，我縣人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但由于歷史、體制、代表素質(zhì)等方面原因，監(jiān)督權(quán)的行使與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮尚有差距，筆者擬就新形勢下如何增強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的實(shí)效性作一些粗淺的探討。一、監(jiān)督工作的實(shí)踐與成效近年來，我縣人大常委會一直致力于監(jiān)督工作，通過組織開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取專項(xiàng)報(bào)告、審議工作報(bào)告、代表視察等多種方式對“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)了依法行政和公正司法，對“一府兩院”的各項(xiàng)工作在制約中起到了支持和促進(jìn)的作用。同時(shí)，對于人大自身工作而言，在監(jiān)督工作方面也取得了一定的進(jìn)步。（一）監(jiān)督制度不斷健全?！侗O(jiān)督法》頒布實(shí)施后，我縣人大常委會就對監(jiān)督工作制度進(jìn)行了一次全面的修改，在充分討論的基礎(chǔ)上，修訂并審議通過了常委會《議事規(guī)則》、《主任會議議事規(guī)則》、《人事任免規(guī)定》、《關(guān)于“一府兩院”應(yīng)提請審議的“重大事項(xiàng)”和應(yīng)通報(bào)的“重要情況”的若干規(guī)定》、《關(guān)于預(yù)算審批監(jiān)督的若干規(guī)定》、《關(guān)于案件監(jiān)督的規(guī)定》、《關(guān)于“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》、《代表大會代表視察制度》、《與“一府兩院”及其部門工作聯(lián)系制度》、《信訪工作制度》等一系列的制度，形成了科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，為常委會規(guī)范化、程序化的開展監(jiān)督工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。（二）監(jiān)督方式靈活多變。當(dāng)前，我縣人大常委會常用的監(jiān)督方式主要以審議報(bào)告、聯(lián)合視察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、專題調(diào)研、信訪督辦等為主，常委會在依法、規(guī)范的前提下，結(jié)合工作的實(shí)際需要，對各種監(jiān)督方式靈活的進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)用或綜合運(yùn)用或交叉運(yùn)用。如去年，常委會就以專題調(diào)研、跟蹤整改、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和組織代表視察相結(jié)合的方式，全年對全縣住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督，通過長期的、連續(xù)的跟蹤調(diào)查和督促整改，強(qiáng)化了監(jiān)督工作的實(shí)效性，推進(jìn)了全縣住房保障工作有序、有效的開展，及時(shí)、保質(zhì)、超額完成了省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，住房租賃補(bǔ)貼也得到了較大幅度的提高。為此，社會各界與人民群眾對人大常委會給予了一致好評，認(rèn)為這是常委會監(jiān)督方式靈活、方法措施得力、跟蹤整改到位的結(jié)果，切實(shí)將住房保障這項(xiàng)民生工程抓緊抓好抓出了成效，解決了困難群眾“住有所居”的問題，把人民賦予的權(quán)利為人民謀好了利益。（三）監(jiān)督成效逐步提高。近年來，為了突出監(jiān)督工作的成效，改變以往社會上部分人士對人大監(jiān)督是“扎扎實(shí)實(shí)走過場、認(rèn)認(rèn)真真搞形式”的看法，常委會對在監(jiān)督工作中的程序、審議、跟蹤等幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上加大了力度。一是在前期調(diào)研的深入性上下功夫，常委會在聽取和審議各種專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，堅(jiān)持在前期進(jìn)行調(diào)查研究，深入到各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾家中明查暗訪，保證掌握的第一手材料詳細(xì)而且真實(shí)。二是在審議意見的可行性上下功夫，常委會要求在審議報(bào)告時(shí)，既要針對問題，又要結(jié)合實(shí)際，提出的建議和意見要科學(xué)合理，具有較強(qiáng)的針對性和可行性，確保在后期的整改中得到有效的落實(shí)。三是在跟蹤整改的實(shí)效性上下功夫，常委會在向“一府兩院”反饋審議意見后，堅(jiān)持要求限時(shí)整改，并委派各工委或監(jiān)督工作小組負(fù)責(zé)跟蹤檢查結(jié)果，形成了“議而有決、決而有行、行而有果”的工作機(jī)制。事實(shí)表明，通過幾年來有效監(jiān)督，確實(shí)對全縣的經(jīng)濟(jì)、民生、三農(nóng)及生態(tài)保護(hù)等方面起到了推動和促進(jìn)的作用，常委會也在依法履職中不斷提升地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。二、監(jiān)督工作存在的不足及原因在監(jiān)督工作實(shí)踐中，我們對監(jiān)督工作的認(rèn)識不斷深化，質(zhì)量不斷提高，效果也越來越顯著，但是，同時(shí)我們也清醒的看到存在著諸多的不足，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在，重監(jiān)督、輕整改、實(shí)效不強(qiáng)仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要有：（一）監(jiān)督思想定位不準(zhǔn)。首先，作為監(jiān)督者的權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，有的是不愿監(jiān)督，在一定程度上存在著“二線”的思想，認(rèn)為“船到橋頭車到站”，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心；有的是不敢監(jiān)督，為了顧及面子或關(guān)系，不敢理直氣壯的開展監(jiān)督，存在著“老好人”思想，畏難情緒較重。其次，作為被監(jiān)督者的部分“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部，對人大監(jiān)督的民主性和強(qiáng)制性認(rèn)識不足，主動自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，在思想上抵觸監(jiān)督，在行為上規(guī)避監(jiān)督。（二）監(jiān)督重點(diǎn)突出不足。在監(jiān)督內(nèi)容上，我們可能會因?yàn)轭櫦傲巳娑雎粤酥攸c(diǎn)，如歷年的工作要點(diǎn)中，每年安排執(zhí)法檢查的法律法規(guī)有三至四部，安排專題調(diào)研的議題有六至七個(gè)，安排代表視察的范圍一般都包括民生、三農(nóng)、重大工程等多項(xiàng)內(nèi)容，這就容易出現(xiàn)四處出擊、力量分散的局面，缺少“重頭戲”，造成了監(jiān)督不深入、跟蹤不持續(xù)、效果不明顯，所以說，面面俱到反而面面不到。（三）監(jiān)督手段剛性不強(qiáng)。我們在履行監(jiān)督權(quán)時(shí)，往往只停留在聽取和審議工作報(bào)告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等常規(guī)監(jiān)督方式上，對詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段則盡量少用或根本不用，監(jiān)督手段的軟化必將造成監(jiān)督實(shí)效的弱化，因此，“一府兩院”的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對人大的監(jiān)督往往只是拖延應(yīng)付、敷衍了事，對審議的意見缺乏整改的積極性和緊迫感。（四）監(jiān)督主體素質(zhì)不高。作為監(jiān)督主體的人大代表和常委會組成人員，其素質(zhì)的高低，直接影響著國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，當(dāng)前，我縣的人大代表和兼職的常委會組成人員來自社會各階層、各方面，部分代表和組成人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及參政議政水平不高，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，特別是在審議財(cái)政預(yù)算等專業(yè)性強(qiáng)的報(bào)告時(shí)，代表和常委會組成人員中行家里手較少，不能深入、細(xì)致、全面地審查，也無法提出切合實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的意見和建議，難以拓展監(jiān)督的深度和廣度。（五）監(jiān)督問效力度不大。盡管憲法和法律賦予人大及其常委會明確的職權(quán)，但在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，監(jiān)督工作在一定程度上仍存在著“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“失監(jiān)”的情況，存在著只重過程不重結(jié)果、只重形式不重內(nèi)容、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的問題，對于整改不力的監(jiān)督對象沒有具體的處臵措施，使得人大對“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)時(shí)略顯軟弱，造成監(jiān)督對象對人大常委會的審議意見常常是整而不改，對人大常委會的跟蹤檢查往往是應(yīng)付了事，進(jìn)而影響了監(jiān)督的實(shí)效性。三、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的思考與建議（一）定位要準(zhǔn)而明?！皽?zhǔn)”就是對監(jiān)督權(quán)的法律定位要準(zhǔn)確理解，人大監(jiān)督權(quán)是最高層次的國家權(quán)力，是人大及其常委會為全面保證國家法律的正確實(shí)施和維護(hù)人民群眾的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，通過法定的程序和方式，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)和選舉、任命和工作人員實(shí)施的調(diào)查、檢查、督促、糾正和處理的強(qiáng)制性權(quán)力，對于違背權(quán)力意志的單位和個(gè)人，人大有了解權(quán)、處臵權(quán)和制裁權(quán)?！懊鳌本褪菍ΡO(jiān)督權(quán)的心理定位要明確認(rèn)識，必須深刻認(rèn)識到，人大行使監(jiān)督權(quán)，是推進(jìn)依法行政、公正司法的需要，是支持和促進(jìn)“一府兩院”工作的需要，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的需要，是維護(hù)人民根本利益的需要，人大代表和常委會組成人員要強(qiáng)化監(jiān)督意識，將善于監(jiān)督和敢于監(jiān)督統(tǒng)一起來，才能充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。（二）制度要細(xì)而全?！凹?xì)”就是制度要細(xì)化，要把實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)、目的、對象、內(nèi)容、方式、程序、法律后果等各環(huán)節(jié)用具體的條文固定下來，避免因?yàn)橐?guī)定過于模糊或籠統(tǒng)造成制度的形同虛設(shè)?！叭本褪侵贫纫妫诜杀O(jiān)督方面，要完善立法工作、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究的制度；在工作監(jiān)督方面，除現(xiàn)有的常規(guī)性監(jiān)督制度以外，還要進(jìn)一步健全質(zhì)詢、聽證、特定問題調(diào)查、責(zé)任追究及監(jiān)督公開的制度；在人事監(jiān)督方面，既要完善選舉、任命、決定等制度，又要強(qiáng)化罷免、撤職、免職和接受辭職等制度。通過制度化的建設(shè)推進(jìn)監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化的開展。（三）重點(diǎn)要少而精。“少”就是監(jiān)督重點(diǎn)的數(shù)量要少，“一府兩院”工作量大面廣，如果事無巨細(xì)、面面俱到，不僅被監(jiān)督者窮于應(yīng)付，監(jiān)督者自身也會力不從心，導(dǎo)致因?yàn)榍髷?shù)量而輕質(zhì)量，使監(jiān)督工作流于形式。“精”就是監(jiān)督重點(diǎn)要精挑細(xì)選，首先是把握要點(diǎn)，要根據(jù)黨和本地區(qū)的工作中心，把涉及經(jīng)濟(jì)和社會大局的問題確定為監(jiān)督議題；其次是主攻難點(diǎn)，要將政府工作中推行難度大、社會發(fā)展又需要、群眾期盼解決的難題納入監(jiān)督范疇；再次是關(guān)注熱點(diǎn)，要將社會反響強(qiáng)烈、群眾議論集中的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題列為監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督工作只有把力量集中起來，抓住關(guān)鍵問題和主要矛盾，才能增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，推動監(jiān)督工作不斷向新的深度和廣度發(fā)展。（四）手段要多而硬?！岸唷本褪欠绞揭鄻?，既要把《監(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督方式用足用活用好，又要不斷創(chuàng)新監(jiān)督的思路和做法，把人大監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督及輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使監(jiān)督權(quán)力有效運(yùn)行。“硬”就是手段要?jiǎng)傆?，在保留常?guī)性監(jiān)督方式的同時(shí)，要大膽啟用質(zhì)詢、聽證、特定問題調(diào)查、責(zé)任追究、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，推動人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。（五）問效要深而嚴(yán)?！吧睢本褪且钊敫櫠讲椋诟櫋耙桓畠稍骸闭墓ぷ鲿r(shí)，對存在的問題要緊盯不放，對整改的過程和效果要一抓到底，不能滿足于聽匯報(bào)、看材料，要深入實(shí)地了解實(shí)情，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效?！皣?yán)”就是要嚴(yán)格追究責(zé)任，把對事監(jiān)督和對人問責(zé)結(jié)合起來，對常委會的決定和審議意見不執(zhí)行、不落實(shí)或消極應(yīng)對的，要嚴(yán)格依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)啟動處臵權(quán)和人事罷免權(quán)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的強(qiáng)制性和威懾力，以達(dá)到解決問題、提高實(shí)效的目的。