【正文】 目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的，究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現權力的對等就必須改革權力架構理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權力，避免其權力被已經濫用了的權力所左右或架空。首先，必須增強專門監(jiān)督機關——紀檢監(jiān)察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權、執(zhí)紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，把準司法監(jiān)督脈動，完善律師制度，開展個案監(jiān)督和重要案件評議，保證司法機關真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。規(guī)范和充分發(fā)揮網絡反腐的程序、作用。第五，要進一步強化民主監(jiān)督。加強和改進人大對“一府兩院”的監(jiān)督，把權力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監(jiān)督作用。第六，要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權的異化，即監(jiān)督者自身權力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現的一個危害極大的不良現象，嚴重影響監(jiān)督工作的權威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責地行使監(jiān)督權力?？傊覀儽仨毑粩嗟赝ㄟ^體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。（六）加快權力運行的法制建設懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質和意志為轉移，從而保證廉政建設的制度化、經常 化和有序化。首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據我國的國情，借鑒國外的先進經驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產申報法》、《經濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調整社會關系，維護和發(fā)展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現實生活中得到實現也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。糾正制度缺陷做牢制度“籠子” 以強化制度執(zhí)行力管住管好權力總書記在中央紀委二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習總書記的重要講話，深刻闡述了制度建設在廉潔政治建設中的極端重要性。制度作為監(jiān)督的“前端窗口”，在懲防體系建設中處于基礎性地位。制度建設主要包括制度的制訂和執(zhí)行兩個主要環(huán)節(jié)。制度的制訂不是目的，制度的執(zhí)行才是制度建設的終極目標和生命力所在。黨風廉政建設和反腐敗工作多年來的實踐充分證明：提高反腐倡廉制度的科學性、增強反腐倡廉制度執(zhí)行力，是推動反腐倡廉建設科學發(fā)展的一個重要策略和舉措。筆者認為，從當前反腐倡廉工作的實踐來看，只有切實找準反腐倡廉制度建設上存在的問題，糾正制度缺陷，做牢制度“籠子”，提高制度建設的科學性，才能將權力有效地關進制度的“籠子”，才能用制度將權力管住管好，才能抓住反腐倡廉“長”、“?！倍郑瑥亩苿恿疂嵳谓ㄔO朝著科學化方向深入發(fā)展。一、切實糾正制度建設存在的缺陷，做牢制度“籠子”，為提升制度執(zhí)行力奠定堅實基礎經過多年來的實踐摸索，各級黨委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度體系不可謂不完整，制度涉及面不可不廣。然而，制度建設存在的缺陷也是顯而易見的。切實糾正和克服這些缺陷，是提升制度執(zhí)行力基礎環(huán)節(jié)。筆者認為，當前制度建設中至少必須糾正和克服以下缺陷問題：一是制度設置的盲目性。制度的設置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現。制度建設本身是一門學問，需要科學的態(tài)度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內容、主體、程序、監(jiān)督等實質性要求。但是，現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。制度建設在內容上的空洞化，使制度看似健全，實質無從執(zhí)行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。三是制度內容的標準不確定性。奧地利裔英國經濟學家哈耶克說過，“一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事?！?。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標準。實踐證明，“好的制度”就是實用、可用和管用的制度。隨著懲防體系建設的不斷推進，對制度建設的重視程度在不斷提高，制度建設的節(jié)奏也在不斷加快。但現在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的“擺設”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標準，建立起一種導向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達到預期目的的傾向。四是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設計如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評價者的參與，往往會給制度設計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現出其應有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。這是導致制度執(zhí)行不力的一個很重要方面。五是責任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行的很多制度的內容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。二、強化制度執(zhí)行力，用制度管住、管好權力狠抓教育這一基礎環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性一是教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領導干部是重點，領導干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容。二是教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在黨員干部思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性。三是教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是有害無益的形式主義。加強制度的規(guī)范性建設，提高制度的可操作性（1）從制度本身著手，努力完善制度。一是制度的制定要有鮮明的時代特征。當經濟社會發(fā)展到一個新的時期、新的階段，反腐倡廉工作也會面臨新的形勢和新的要求。在制度的內容上要滿足這一要求：比如領導干部廉潔自律問題，在不同的時期不同的階段，總有不同的反映形式，需要有制度規(guī)定及時跟進；行業(yè)和部門新出現的不正之風，損害群眾利益的新情況新問題，也需要有制度規(guī)定及時約束；黨員領導干部違法的新表現形式，更需要有規(guī)章制度及時懲戒。這就要求制度建設要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應反腐倡廉工作的內在需求，推出符合實際的制度。二是制度建設既要有針對性，又要具備延展性。制度建設的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴密。做好新時期反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，特別是要通過一系列的改革來深化反腐倡廉工作，而改革體制機制，創(chuàng)新制度是源頭防腐的治本之策。改革創(chuàng)新需要針對源頭腐敗的特點和規(guī)律。在制度制定中，注意關注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現，杜絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現象，三是制度建設要有前瞻性。制度建設重在防范，既然要防范，制度設計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經濟的建立和與不斷完善，各項改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多。在黨風廉政建設的實踐中可以看到，由于制度建設的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風氣性的問題，如果不能早發(fā)現、早制止、早規(guī)范，不但糾風的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設計者，要洞悉經濟社會發(fā)展的趨勢，靈敏反應黨風廉政建設的新信息，及時提出制度建設預案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規(guī)則的約束盲動蠻干而承擔過錯。（2）提高制度建設質量，強化制度的可操作性。首先要提高制度的系統(tǒng)性。制度建設有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網絡。所謂“嚴”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之網恢恢，疏而不漏，這應該是制度建設系統(tǒng)性的最佳體現，也是制度建設的較高層次。與此同時，要為制度建設卸載減負，該交給法律的，由法律來調整，該由部門規(guī)章來規(guī)范的，由部門規(guī)章來規(guī)范，該由內部制度來約束的，由內部制度來約束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建設應該著眼于以下幾點。一是“實用”?！皩嵱谩本褪恰靶枰?，既是監(jiān)督管理的依據，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實的形式和空泛的內容，能夠滿足實際工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在實際操作中管得住人，管得住事，管得住權。如法院系統(tǒng)的“六條禁令”、“五個嚴禁”，令行禁止，有實效，有權威，這就叫“管用”。三是“好用”?！昂糜谩本褪呛唵巍⒚髁?，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。這樣的制度才有質，有形，有效。（3）提高制度的信任感。信任感就是對制度執(zhí)行與否的后果預期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度壞境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。而最令人不安的現狀是，制度對人的作用力因為制度環(huán)境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發(fā)了人們對制度的不信任感和藐視：除了自己，不知道還有誰在遵守執(zhí)行制度。一邊是制度建設的熱情，一邊是制度成效的認知困惑，這種對制度執(zhí)行的不良預期，大大降低了人們對制度信任感。因此，我們需要改變人們對制度執(zhí)行的心理預期。而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現狀，另一方面，需要有強硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅決。制度的執(zhí)行，一旦形成習慣，那制度的威信也就體現出來了。（4）重視執(zhí)行效果上的提高。制度建設的內涵既包括制度設計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高升制度執(zhí)行力，是制度建設的重要內容。執(zhí)行力，其實就是落實制度管人、管事、管權的力度，就是能否做到有紀必依，執(zhí)紀必嚴，違紀必究。當前要糾正在制度建設的認識上，把制度落實不斷忽略的片面認識。還要糾正存在的另一種傾向：只管制度制定，不管或是很少顧及制度執(zhí)行的效果，導致制度