【正文】 對(duì)案件調(diào)查權(quán)的監(jiān)督制約。另一方面，通過在全局范圍內(nèi)選調(diào)9名監(jiān)管業(yè)務(wù)熟、法律功底好的干部組建法制處，使法律審核更加專業(yè)，保證了行政處罰的合法性和準(zhǔn)確性，使不同的違法違規(guī)行為得到相應(yīng)的懲罰和處理，能最大限度地發(fā)揮行政處罰對(duì)規(guī)范市場行為的作用，行政處罰對(duì)規(guī)范市場的有效性進(jìn)一步提高。推行行政處罰查處分離工作機(jī)制，是把依法行政內(nèi)在本質(zhì)的要求，通過合理配置各方權(quán)力，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格裁量標(biāo)準(zhǔn)，有效限制權(quán)力的濫用，控制監(jiān)管的隨意性，統(tǒng)一處罰尺度，保證對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象的公平性，確保行政處罰的公開、公平與公正，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促使依法行政工作不斷上臺(tái)階。紀(jì)檢監(jiān)察把預(yù)防腐敗工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，就是對(duì)監(jiān)管工作的最好服務(wù)，就是對(duì)抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展最大的支持。推行行政處罰查處分離工作機(jī)制，科學(xué)配置監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力行使的監(jiān)督制約，就是要使紀(jì)檢監(jiān)察全過程參與保險(xiǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步從源頭上防治腐敗，從而不斷促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管。湖南省委副書記、省長周強(qiáng)批示：“湖南保監(jiān)局積極推行行政處罰查處分離工作機(jī)制，是可貴的探索。第一篇：加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約 創(chuàng)新有效預(yù)防腐敗的制度機(jī)制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約 創(chuàng)新有效預(yù)防腐敗的制度機(jī)制——湖南保監(jiān)局紀(jì)委在中國保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的經(jīng)驗(yàn)交流材料為進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，確保監(jiān)管權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行，2008年以來，湖南保監(jiān)局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的有關(guān)要求，在容易滋生腐敗、發(fā)生問題的權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄瓶?，從?qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督制約入手，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力推行行政處罰查處分離。”實(shí)踐表明，推行這一機(jī)制對(duì)于實(shí)行依法行政，提高行政績效和執(zhí)法公信力都具有重要的意義，為我省深化行政管理體制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。（一）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約是預(yù)防腐敗的必然要求中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》中提出，必須緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，進(jìn)一步從源頭上深化防治腐敗的體制改革。（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約是依法行政的現(xiàn)實(shí)需要伴隨著快速發(fā)展，保險(xiǎn)市場一些違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生。（三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約是科學(xué)監(jiān)管的正確選擇通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，湖南保監(jiān)局科學(xué)監(jiān)管工作水平得到了較大提高。二、基本做法圍繞案件調(diào)查權(quán)、處罰建議權(quán)和處罰決定權(quán)相分離這一基本要求，我們先后制定出臺(tái)了一系列辦法、規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法檢查、處罰裁量、處罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)效，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。在執(zhí)法檢查階段，全程進(jìn)行法律監(jiān)督，有力提供法律服務(wù)。法制處認(rèn)為執(zhí)法職能處室立案或不立案的意見不妥當(dāng)，有權(quán)提出修改建議。法制處通過參與調(diào)查方案擬訂、調(diào)查取證技術(shù)指導(dǎo)等工作，為監(jiān)管執(zhí)法全程提供法律服務(wù)，確保程序合法和證據(jù)有效。一是法制處在組成審核小組正式審核時(shí)，必須先聽取執(zhí)法職能處室和調(diào)查組關(guān)于案件有關(guān)背景、違法事實(shí)、當(dāng)事人的態(tài)度及反映等相關(guān)情況的介紹，認(rèn)真考慮執(zhí)法職能處室的意見，提出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P建議。三是加強(qiáng)對(duì)處罰決定權(quán)的監(jiān)督制約。局長辦公會(huì)成員在集體決策時(shí)，只能根據(jù)查實(shí)的事實(shí)，對(duì)照裁量標(biāo)準(zhǔn)來決定處罰意見，避免了處罰的主觀隨意性，最大限度減少了權(quán)力尋租空間，有效提高了執(zhí)法公信力。對(duì)立案后的案件，紀(jì)檢監(jiān)察處指定專人負(fù)責(zé)及時(shí)跟進(jìn)，以“一案一監(jiān)察”的方式，對(duì)立案、調(diào)查取證、案件送審、法律審核、權(quán)利告知、執(zhí)行和歸檔等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使權(quán)力依法規(guī)范行使，保證機(jī)制有效順暢運(yùn)行。對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，以《效能監(jiān)察意見函》的形式向相關(guān)處室進(jìn)行反饋，督促其及時(shí)整改，認(rèn)真總結(jié)。三、幾點(diǎn)體會(huì)加大從源頭上防治腐敗的力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是一項(xiàng)長期性、艱巨性的任務(wù)。推行行政處罰查處分離機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是一項(xiàng)全新的工作，只有進(jìn)一步解放思想，敢于和善于跳出原有的思想框框和思維定式，才能不斷創(chuàng)新有效預(yù)防腐敗的理念、手段和方法，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)效。今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)廉政建核心期刊論文發(fā)表期刊論文快速發(fā)表設(shè)”，“特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。二、加快政府采購信息管理平臺(tái)建設(shè)。以達(dá)到“決策科學(xué)、權(quán)力規(guī)范、資金可控、責(zé)任可究”的目標(biāo)。建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)清查登記備案制，將各村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行專項(xiàng)清查，統(tǒng)一備案；建立資產(chǎn)資源處置民主決策制和統(tǒng)一招標(biāo)制，村集體資產(chǎn)資源的處置、租賃或所有權(quán)變更，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人監(jiān)管并公開招標(biāo)；建立部門對(duì)村級(jí)援助款創(chuàng)新對(duì)接手段，確保親農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。即對(duì)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員；群眾反映強(qiáng)烈、多次舉報(bào)，查證未實(shí)，易引起群眾集體上訪和群體性事件的相關(guān)責(zé)任人員；重點(diǎn)崗位、要害部門、易發(fā)案單位中的相關(guān)人員、新上任的領(lǐng)導(dǎo)或具體責(zé)任人進(jìn)行約談。即建立“約談資料備案制度”，進(jìn)行預(yù)防約談檔案管理；“約談情況反饋制度”，實(shí)行被約談人在一定期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)書面反饋落實(shí)情況。放權(quán)以減少以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。應(yīng)圍繞三方面來進(jìn)行：第一，要按照“盡可能少的行政干預(yù)”的原則，加快政企分開步伐，把政府的職能真正轉(zhuǎn)移到制定市場規(guī)則、規(guī)范市場秩序和為企業(yè)服務(wù)上來，從而減少因權(quán)力干預(yù)市場而引發(fā)以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象；第二，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推進(jìn)行政審批制度改革。為此，要努力實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：首先，在亮權(quán)范圍上，要實(shí)現(xiàn)從局部向全方位轉(zhuǎn)變，力求應(yīng)亮的權(quán)力毫不保留地亮出來。制權(quán)以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束力。因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中處于關(guān)鍵和核心地位。《條例》吹響了反腐倡廉的強(qiáng)勁號(hào)角改革開放30年，持‘兩手抓’，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。作為依法治國方略在反腐敗工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐，《條例》的頒布和實(shí)施高揚(yáng)了反腐倡廉的旗幟，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了人民群眾的意愿。人們從《條例》中看到了黨委、政府懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，戰(zhàn)斗在反腐第一線的同志從中汲取了戰(zhàn)勝腐敗的智慧和力量，肩負(fù)預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的相關(guān)部門從中明確了自己的責(zé)任和使命。其次，《條例》賦予了檢察、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門開展預(yù)防工作的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，檢察、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有查處職務(wù)違法違紀(jì)的職責(zé)，在掌握職務(wù)犯罪發(fā)生現(xiàn)狀與規(guī)律上有相對(duì)優(yōu)勢，可以結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，有針對(duì)性地指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門開展預(yù)防工作。不難看出，這種“三位一體”的布局使預(yù)防職務(wù)犯罪工作的“分工負(fù)責(zé)”得到了充分體現(xiàn)，有助于推動(dòng)預(yù)防工作的全面開展?！稐l例》把依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依法受委托從事公務(wù)的組織、單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織也納入了調(diào)整的范疇。———結(jié)合辦案，積極開展個(gè)案預(yù)防。但《條例》貫徹實(shí)施中的一幕幕，則無不讓關(guān)注我市反腐敗事業(yè)的人們感到振奮，充滿希望。其中，查處分離機(jī)制分離了案件調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)、處罰決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建起職責(zé)明晰、制衡有力的權(quán)力架構(gòu)，執(zhí)法的公信力和監(jiān)管的權(quán)威性顯著提高。通過橫向設(shè)定適用減輕、從輕、適中和從重處罰的具體情形，縱向列明各項(xiàng)違法行為，將違法違規(guī)行為的法定處罰措施分檔量化，預(yù)先控制行政處罰種類和幅度，壓縮了行政處罰自由裁量的空間，讓自由裁量不“自由”，有效防止了權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、徇私枉法等腐敗行為產(chǎn)生的可能?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致?，F(xiàn)實(shí)中，許多人“官念”越來越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對(duì)其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)大，并且能最大限度地滿足個(gè)人尊嚴(yán)。一直以來，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設(shè)置是合理的?，F(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存有空檔。二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。三要實(shí)行分層次教育。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。其三，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動(dòng)，必須要有一個(gè)事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化。屆中審計(jì)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)辦法基本思路包括三個(gè)方面的內(nèi)容：定量評(píng)價(jià)部分；定性評(píng)價(jià)部分和存在主要問題。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問題的，定性評(píng)價(jià)確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國法處理的；③截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動(dòng)眾，注意保密。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、信訪等部門對(duì)干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)。建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識(shí)，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)績效從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。把權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績。對(duì)由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、個(gè)人作風(fēng)、個(gè)人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對(duì)損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用?？傊?，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。保證權(quán)力正確行使是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問題。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題，必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。普遍認(rèn)為當(dāng)官相對(duì)其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)大，并且還能最大限度地滿足作為一個(gè)正常人尊嚴(yán)的各種心理需求。實(shí)踐證明，同級(jí)紀(jì)委是無法監(jiān)督同級(jí)黨委，不用說對(duì)“一把手”的監(jiān)督，在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績考慮，對(duì)于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能“內(nèi)部處理”。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的民主監(jiān)督體系。同時(shí)在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過程中也同樣受到地方