【文章內(nèi)容簡介】 ”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權(quán)行為制度建設具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責、職權(quán)、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進行清理，并重點對單位主要領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位、人財物管理等方面的職責權(quán)限進行清理審核確認。其次，根據(jù)權(quán)力與責任對等原則，實行定崗、定員、定權(quán)、定責。其三，設置權(quán)力運行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設貫穿到權(quán)力運行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設計上，要圍繞權(quán)力運行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權(quán)運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監(jiān)察機關(guān)和負有監(jiān)督職責的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負有重大責任的主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人要嚴格實施責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求,而前瞻性和預警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應該說不是我們設計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預測，為制度設計提供參考依據(jù)。目前在監(jiān)督制約權(quán)力運行方面，應當加強建立健全和切實執(zhí)行以下制度：基層黨委“重大事項票決制”，增加權(quán)力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，強化對黨政領(lǐng)導干部，特別是對“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。黨政正職“屆中經(jīng)濟責任定期審計制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。將黨政機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團體的主要負責人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機構(gòu)裁撤合并前都必須進行經(jīng)濟責任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計部門進行審計。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強對審計工作責任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關(guān)系審計、不負責任審計、不依法審計。要改進評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經(jīng)濟責任審計工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作在加強干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進評價方法及標準，增強可操作性。經(jīng)濟責任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果評價實行定量與定性相結(jié)合的辦法進行。經(jīng)濟責任審計結(jié)果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經(jīng)濟工作指數(shù)完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結(jié)果20分；④領(lǐng)導干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其標準評價等次。試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領(lǐng)導采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領(lǐng)導干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領(lǐng)導崗位上調(diào)整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進一步整合紀檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。建立“干部監(jiān)督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強化對領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督。在嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強領(lǐng)導干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習慣。健全“領(lǐng)導干部考察考評結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結(jié)果更好地運用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進行誡勉談話，達到預警效果。（三）建立考核評價機制，提高用權(quán)績效從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結(jié)合”，建立與科學發(fā)展觀和正確政績觀相適應的考核評價機制，提高權(quán)力運用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導評價與群眾評價相結(jié)合。干部權(quán)力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領(lǐng)導下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權(quán)導向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領(lǐng)導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權(quán)力有關(guān)的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認真記載，深入調(diào)查核實，實行集中考核結(jié)果與日?？荚u結(jié)果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)利運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎(chǔ)、管長遠的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發(fā)展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確?？己嗽u價的客觀公正性。（四）建立責任追究機制，治理用權(quán)失誤權(quán)力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責任追究機制，對各種失誤進行有效治理，確保權(quán)力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權(quán)力人從個人能力、個人作風、個人德行等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施嚴肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。（五）理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對等程度的判斷標準，權(quán)力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權(quán)力的對等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。首先，必須增強專門監(jiān)督機關(guān)——紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀權(quán)限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務領(lǐng)導的權(quán)力，使上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關(guān)——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進一步強化民主監(jiān)督。加強和改進人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的民主監(jiān)督作用。第六，要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力?？傊覀儽仨毑粩嗟赝ㄟ^體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。（六）加快權(quán)力運行的法制建設懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權(quán)威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?。首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關(guān)及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預防性規(guī)定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權(quán)力進行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關(guān)及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關(guān)及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經(jīng)濟