【正文】 4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭(zhēng)達(dá)到70％。5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。二、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施（一）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市縣，可以對(duì)無(wú)房職工和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。房?jī)r(jià)收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。計(jì)算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號(hào)文件規(guī)定的購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同房改部門制訂。（二）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級(jí)財(cái)政部門在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)把由財(cái)政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會(huì)通過，并按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實(shí)現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個(gè)人，同時(shí)建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。沒有實(shí)行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費(fèi)含量。（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實(shí)行政府定價(jià)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。購(gòu)房對(duì)象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。（四）按照國(guó)發(fā)〖1994〗43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，實(shí)行減免政策。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號(hào)文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律按成本價(jià)出售。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。對(duì)已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對(duì)于在1998年12月1日前已立項(xiàng)開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）已購(gòu)公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易實(shí)行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度、各市縣要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點(diǎn)，而后方可放開已購(gòu)公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計(jì)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費(fèi)；停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)；個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費(fèi)按照“對(duì)等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時(shí)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時(shí)，要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)。（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺(tái)后，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。隨著職工工資中住房消費(fèi)含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過渡到個(gè)人按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。（八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。三、對(duì)進(jìn)一步深化房改實(shí)施方案及其配套政策的報(bào)批規(guī)定（一）各級(jí)有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項(xiàng)配套政策的出臺(tái)，必須經(jīng)同級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會(huì)）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案、住房補(bǔ)貼辦法和放開住房交易市場(chǎng)管理辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案和住房補(bǔ)貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報(bào)，縣及縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)于1999年3月底前按規(guī)定上報(bào)；（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項(xiàng)房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺(tái)實(shí)施。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“房委會(huì)”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會(huì)辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門，負(fù)責(zé)房委會(huì)的日常工作；（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實(shí)施；（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《通知》和本實(shí)施意見規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會(huì)會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實(shí)施意見的貫徹執(zhí)行情況。五、自本實(shí)施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項(xiàng)目外，各級(jí)計(jì)劃部門一律停止單位購(gòu)建住房項(xiàng)目的審批。六、以上實(shí)施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。七、本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，一律以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。第五篇：集團(tuán)職工住房制度改革實(shí)施方案集團(tuán)職工住房制度改革實(shí)施方案集團(tuán)公司自2006年實(shí)施“兩區(qū)”改造建設(shè)保障性住房，目前，“兩區(qū)”改造已基本完成、職工住房需求近乎飽和，全面實(shí)施職工住房制度改革已勢(shì)在必行。為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，特制訂本方案。一、停止新建職工集資住房（一）集團(tuán)公司“兩區(qū)”改造任務(wù)基本完成陽(yáng)煤集團(tuán)“兩區(qū)”、截止2014年底，、其中：、。（二）截止2014年底，陽(yáng)煤集團(tuán)各類已售職工住宅共計(jì)1845幢（排）、85864套，建筑面積675萬(wàn)平方米，；公有租賃住房3764套；廉租住房1902套、。人均住房建筑面積由“兩區(qū)”。（三）2015年，除續(xù)建三礦花地溝、三礦七八分會(huì)、四礦西山坡、二礦小區(qū)和古城小區(qū)五個(gè)項(xiàng)目，今后集團(tuán)公司原則上不再新建職工成本價(jià)集資住房。二、職工購(gòu)房市場(chǎng)化今后，職工可以購(gòu)買集團(tuán)公司以市場(chǎng)化開發(fā)的商品房。（一）住宅建設(shè)。今后集團(tuán)公司住宅建設(shè)單位依靠自身良好的品牌優(yōu)勢(shì)、過硬施工質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的口碑優(yōu)勢(shì)，走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間。涉及集團(tuán)公司范圍的用地、配套等事項(xiàng)，均按國(guó)家商品房開發(fā)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是住宅維修資金的管理使用要按市場(chǎng)化運(yùn)作。新建住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化，現(xiàn)有住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)逐步推向市場(chǎng)。（二）針對(duì)職工的住房多樣化需求并結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，凡2008年底已建立住房補(bǔ)貼檔案且未享受住房補(bǔ)貼的人員，無(wú)論是否購(gòu)買集團(tuán)公司成本價(jià)集資住房，均可按程序申請(qǐng)一次性領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。領(lǐng)取住房補(bǔ)貼后，視為已享受保障性住房政策優(yōu)惠，今后住房問題靠市場(chǎng)化解決。（三）調(diào)整住房公積金貸款導(dǎo)向，逐步提高公積金貸款額度，滿足職工購(gòu)房需求，提高公積金使用率。三、推進(jìn)公共租賃住房制度（一）公共租賃住房制度是住房保障體系中的一部分，是解決低收入家庭住房問題的有效渠道，修訂完善《陽(yáng)煤集團(tuán)公共租賃住房管理辦法》，明確公租房承租對(duì)象與準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)審核與輪候退出機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與日常管理等內(nèi)容，并針對(duì)保障對(duì)象的不同采取差別化租金管理。根據(jù)集團(tuán)公司工會(huì)掌握的貧特困戶情況，由房地產(chǎn)管理中心向發(fā)展計(jì)劃部申列公租房建設(shè)計(jì)劃，資金由公積金增值收益和集團(tuán)公司配套補(bǔ)貼解決，建成后公開安置。（二）公租房來(lái)源：企業(yè)出資興建、未發(fā)售住房改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造集團(tuán)公司各單位騰退出的集體宿舍、回購(gòu)已出售面積未達(dá)標(biāo)的一居室住房。（三）對(duì)現(xiàn)有租賃住房（含廉租住房）全面清查，對(duì)照《公租房管理辦法》組織實(shí)施騰退、輪候安置、租金調(diào)整等。（四）公租房準(zhǔn)入條件：經(jīng)陽(yáng)煤集團(tuán)工會(huì)認(rèn)定的本貧困職工家庭及特殊困難職工家庭。：月人均收入在本貧困職工家庭月人均收入兩倍以下的低收入職工家庭以及工殘職工和工亡家屬中的特殊困難戶。（五）公租房輪候退出制實(shí)行公租房申請(qǐng)輪候制，輪候期為1年，由申請(qǐng)人工作單位負(fù)責(zé)收集上報(bào)申請(qǐng)人資料。符合承租條件的并成功申請(qǐng)公租房人員，應(yīng)與房地產(chǎn)管理中心、本人工作單位簽訂三方租賃合同，房地產(chǎn)管理中心、承租人工作單位及相關(guān)部門每年復(fù)核承租人資格，不符合承租條件以及房屋需整修或存在安全隱患時(shí)，承租人應(yīng)及時(shí)騰退住房，解除租賃合同。四、存量住房處置2014年底已建成（含續(xù)建）未發(fā)售住房近1500套（一礦400套、二礦700套、新派400套），除預(yù)留部分用于安置歷年自建房拆遷戶外，采取打破發(fā)售區(qū)域限制，統(tǒng)一公開發(fā)布房源信息資源，按照陽(yáng)煤集團(tuán)現(xiàn)行住房分配政策公開發(fā)售，引導(dǎo)職工更大范圍的選購(gòu)適宜住房。通過有效降低住房空置率，加快存量資產(chǎn)變現(xiàn)、提高資金周轉(zhuǎn)率。五、開辦住房轉(zhuǎn)戶業(yè)務(wù)（一）轉(zhuǎn)戶范圍及條件為滿足集團(tuán)公司職工不同層次的住房消費(fèi)需求，進(jìn)一步規(guī)范住房管理秩序，對(duì)交付期滿5年、住戶自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶的已售住房開辦住房轉(zhuǎn)戶業(yè)務(wù)，并且房屋受讓方必須是符合陽(yáng)煤集團(tuán)住房分配條件的無(wú)房戶。（二）轉(zhuǎn)戶程序，需持住房合同、轉(zhuǎn)、受讓夫妻雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證以及受讓方房主工作單位證明（離退休職工須提供離退休證），向房屋所在轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審填寫《陽(yáng)煤集團(tuán)職工住房轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)審批表》。、受讓雙方持《陽(yáng)煤集團(tuán)職工住房轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)審批表》及相關(guān)證件、證明材料到房屋信息服務(wù)中心辦理住房轉(zhuǎn)讓。凡通過辦理住房貸款購(gòu)買的住房，還須提供貸款銀行出具的個(gè)人貸款結(jié)清證明。，轉(zhuǎn)、受讓雙方須到公證處辦理房屋轉(zhuǎn)讓公證。