【正文】 閩政[1998]32號寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實(shí)國發(fā)[1998]23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際情況，提出實(shí)施意見，現(xiàn)通知如下：一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。（二）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計(jì)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。各地房改新方案出臺后，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。七、本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。二、職工購房市場化今后，職工可以購買集團(tuán)公司以市場化開發(fā)的商品房。三、推進(jìn)公共租賃住房制度（一）公共租賃住房制度是住房保障體系中的一部分，是解決低收入家庭住房問題的有效渠道，修訂完善《陽煤集團(tuán)公共租賃住房管理辦法》，明確公租房承租對象與準(zhǔn)入條件、申請審核與輪候退出機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與日常管理等內(nèi)容，并針對保障對象的不同采取差別化租金管理。四、存量住房處置2014年底已建成（含續(xù)建）未發(fā)售住房近1500套（一礦400套、二礦700套、新派400套），除預(yù)留部分用于安置歷年自建房拆遷戶外，采取打破發(fā)售區(qū)域限制，統(tǒng)一公開發(fā)布房源信息資源，按照陽煤集團(tuán)現(xiàn)行住房分配政策公開發(fā)售，引導(dǎo)職工更大范圍的選購適宜住房。，轉(zhuǎn)、受讓雙方須到公證處辦理房屋轉(zhuǎn)讓公證。（五）公租房輪候退出制實(shí)行公租房申請輪候制，輪候期為1年，由申請人工作單位負(fù)責(zé)收集上報(bào)申請人資料。領(lǐng)取住房補(bǔ)貼后，視為已享受保障性住房政策優(yōu)惠，今后住房問題靠市場化解決。人均住房建筑面積由“兩區(qū)”。五、自本實(shí)施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項(xiàng)目外，各級計(jì)劃部門一律停止單位購建住房項(xiàng)目的審批。物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律按成本價(jià)出售。經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。沒有實(shí)行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費(fèi)含量。住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3%以下。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。第四篇：住房制度改革政策國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知國發(fā)〖1998〗23號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。同時(shí)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。（四）按照國發(fā)〖1994〗43號《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實(shí)行政府定價(jià)。各級財(cái)政部門在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)把由財(cái)政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會(huì)通過，并按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩交納。房價(jià)收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，并逐步實(shí)行住房分配貨幣化。（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。六、發(fā)展住房金融（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。鐵路分局可單獨(dú)制定房改實(shí)施方案。實(shí)施房改方案，要緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問題。各區(qū)、縣和各大中型企業(yè)也要成立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。購房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價(jià)為基價(jià)；舊房以重置價(jià)（上一竣工的同類新建住房本身的建筑造價(jià)）乘以成新折扣為基價(jià)，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計(jì)價(jià)。1992年繳存定金的標(biāo)準(zhǔn)定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。恢復(fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)發(fā)給。每處住房的實(shí)際租金，按市政府寧政發(fā)〔1992〕55號《南京市公有居住房屋租金標(biāo)準(zhǔn)》評定。公積金中職工個(gè)人繳存的部分，由職工個(gè)人支付；企業(yè)提供的部分，在公有住房的折舊費(fèi)中列支，不足部分，國營企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門核定、集體企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可在成本（費(fèi)用）中列支；全額預(yù)算事業(yè)單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位提供的部分，比照企業(yè)開支渠道列支；外商投資企業(yè)提供的部分，在提取的自營住房折舊費(fèi)和住房基金中列支。四、四、主要內(nèi)容住房制度改革的主要內(nèi)容是：“建立公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，分房繳定金，買房給優(yōu)惠。在保持原有建房資金渠道不變的基礎(chǔ)上，通過建立公積金、分房繳定金、買房給優(yōu)惠，開辟新的資金渠道，建立市、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三級住房基金，加快住房建設(shè)。（三）堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。一、一、指導(dǎo)思想住房制度改革（以下簡稱房改）是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。要加強(qiáng)房改紀(jì)律，在執(zhí)行方案中不得弄虛作假，違者追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立住房資金管理中心，為在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與房改辦合署辦公。集資、合作建房須經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)。凡用公款為干部、職工購買商品房，要嚴(yán)格執(zhí)行住房分配的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超控制面積標(biāo)準(zhǔn)。住宅建設(shè)債券的利息和償還期由市政府確定。住房資金管理接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。1993年度職工個(gè)人和所在單位的住房公積金繳交率分別定為職工月標(biāo)準(zhǔn)工資的5％。購房后五年內(nèi)出售的，按原購房價(jià)格折舊后售給原產(chǎn)權(quán)單位或房地產(chǎn)管理部門。對一次交清購房款的給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠，并視職工工齡長短給予2％－10％的工齡優(yōu)惠。新房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)與綜合造價(jià)差額部分由職工所在單位承擔(dān)。（二）鼓勵(lì)職工購買公有住房全市公有住房，除政策規(guī)定不能出售的以外，不論直管或是單位自管的公房，都應(yīng)納入出售范圍，向個(gè)人出售。發(fā)放補(bǔ)貼后，以前的各種住房減租待遇和住房補(bǔ)貼辦法一律廢止。把住房的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，使住房建設(shè)保持合理的速度與規(guī)模，不斷改善市民住房條件。通過改革，逐步建立起國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的機(jī)制。凡租住本市直管和自管公房的職工（包括離退休職工）由所在單位根據(jù)其月計(jì)算住房補(bǔ)貼工資的2．5％一次核定，按月發(fā)給補(bǔ)貼。在沒有達(dá)到三項(xiàng)因素之前，可采取配房買債券或交納租賃保證金的辦法作補(bǔ)充。新建公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按住房本身的建筑造價(jià)加征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算，公有舊住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按住房重置價(jià)成新折扣計(jì)算，并按環(huán)境、朝向、樓層等調(diào)節(jié)因素加減確定。為鼓勵(lì)職工購房，凡購買現(xiàn)住房的承租人，給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠。住房變價(jià)出售的增值額，出售者扣除投入的維修費(fèi)、裝修費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，只能得原購房價(jià)所占綜合造價(jià)的比例部分，余下的部分國家和原產(chǎn)權(quán)單位分別收回。住房公積金繳交率由市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的變化確定和調(diào)整，按年公布。由市住房資金管理中心負(fù)責(zé)住房資金歸集、使用、管理的日常工作。新建住房分配租賃認(rèn)購債券額度，由市房改辦核定后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理代購代售，住戶認(rèn)購后，方可辦理住房租賃手續(xù)。租住公房超過分配控制標(biāo)準(zhǔn)部分加收租金的標(biāo)準(zhǔn)暫定為：使用面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)10平方米以內(nèi)加收一倍租金；使用面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)11平方米以上加收二倍租金。要把集資、合作建房納入正常的管理軌道。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)住房制度改革辦公室，負(fù)責(zé)房改方案制定和實(shí)施的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理；參與住宅建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和住房管理的決策；制定住房分配管理辦法，并對住房分配進(jìn)行監(jiān)督等。各級黨政機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在統(tǒng)一政策下，認(rèn)真按本方案規(guī)定，積極帶頭參加房改。第二篇：南京市住房制度改革實(shí)施方案【發(fā)布單位】81005 【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】19920614 【生效日期】19920614 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)南京市住房制度改革實(shí)施方案（1992年6月14日南京市人民政府令第20號）為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“八五”期間“要積極推進(jìn)住房制度改革”的指示，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕30號《 關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發(fā)〔1991〕125號《江蘇省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。形成一個(gè)逐步提高租金，推動(dòng)職工買房、加快資金回收、促進(jìn)住房建設(shè)的良性循環(huán)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)在房改起步階段按實(shí)際支出的維修費(fèi)一項(xiàng)計(jì)租，“八五”末期，要力爭達(dá)到三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）租金水平，實(shí)現(xiàn)“以租養(yǎng)房”。形成房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。1992年職工個(gè)人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工個(gè)人收入的變化，分別進(jìn)行調(diào)整，予以公布。在房改起步階段，按照“橫向統(tǒng)一、縱向微調(diào)、提租補(bǔ)貼”的原則，我市房管部門直接管理和系統(tǒng)單位自行管理的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。租住提租公房職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，住房補(bǔ)貼也隨之停發(fā)。凡分配的公有新舊住房，住房必須按規(guī)定繳納定金后才能獲得住房使用權(quán)，并按月繳納房租。職工購買公有住房，在規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)為基價(jià)；超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按市場價(jià)計(jì)價(jià)。購買人享