【正文】 （二）轉(zhuǎn)戶程序，需持住房合同、轉(zhuǎn)、受讓夫妻雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證以及受讓方房主工作單位證明（離退休職工須提供離退休證），向房屋所在轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)初審填寫《陽煤集團職工住房轉(zhuǎn)戶申請審批表》。（三）對現(xiàn)有租賃住房（含廉租住房）全面清查，對照《公租房管理辦法》組織實施騰退、輪候安置、租金調(diào)整等。涉及集團公司范圍的用地、配套等事項，均按國家商品房開發(fā)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是住宅維修資金的管理使用要按市場化運作。為順應(yīng)形勢發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)實際，特制訂本方案。各級住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。具體辦法按國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。住房補貼的發(fā)放標準可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。（三十）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。（十）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。六、以上實施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照執(zhí)行。物業(yè)管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各市縣可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。今后售房成本價應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟適用住房價格。其中，經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應(yīng)體制。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)（十四）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房。（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。根據(jù)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1991〕3號文件和中央軍委〔1992〕1號文件規(guī)定，駐寧部隊企業(yè)化工廠的住房制度改革按本方案實施。三級住房基金的歸集、存貸等金融業(yè)務(wù)，委托建行市房改信貸部辦理，實行單獨核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。企業(yè)以優(yōu)惠價格出售公房，對尚存的產(chǎn)權(quán)，可繼續(xù)提取折舊費和大修理基金。貸款利率根據(jù)還款期限長短確定。要優(yōu)先安排房源出售（或出租）給住房困難戶，以及作出突出貢獻的先進人物、科技人員、知識分子、一線職工。民政部門確定的社會救濟戶和非在職優(yōu)撫戶，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。對居住集體宿舍和私房的職工，暫不發(fā)住房補貼。在征收職工個人收入調(diào)節(jié)稅時，可扣除職工個人繳存的公積金數(shù)額；職工提取的公積金本息，免繳個人收入調(diào)節(jié)稅；繼承和受遺贈的公積金本息，受益人免繳個人收入調(diào)節(jié)稅?；謴?fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)繳存公積金。（三）長期目標。三、三、奮斗目標（一）近期目標。在保持現(xiàn)有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來的制度，適當(dāng)增加個人在住房建設(shè)投資中的比重，建立政府、單位、個人三結(jié)合籌資建房的新機制。本方案自一九九三年九月一日起實施。職工家居本市，工作在外市、縣的，一律按本方案的房改辦法執(zhí)行。為保證房改方案的順利實施，各級政府和機關(guān)、企事業(yè)單位務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)。充分調(diào)動單位和職工建房的積極性，大力支持集資建房。（五）超標準住房，加收租金鑒于在今后若干年內(nèi)，公有住房分配尚不能達到等價交換的商品化要求，因而，公有住房分配要有具體的標準，對超過住房分配控制標準用房的要加收租金。今后隨著物價指數(shù)的變動而調(diào)整。職工離退休或調(diào)離本市時，其結(jié)余的住房公積金本息全部由職工提取。臨時工和三資企業(yè)的外籍職工不實行住房公積金辦法。付清房款后由產(chǎn)權(quán)管理部門過戶發(fā)放房照。其超過普通標準的裝修費用按實際發(fā)生金額加價。公有住房向個人出售，分別按照標準價和市場價實施。提租后，離休干部新增租金與家庭住房補貼相抵，增支過多的，由所在單位在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)補助?！鞍宋濉逼谀饨饦藴柿庍_到三項因素（管理費、維修費、折舊費）計租；本世紀末，實現(xiàn)成本計租（含管理費、維修費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）。到本世紀末，市區(qū)的住房達到人均居住面積8平方米以上，住房成套率達70％以上；人均居住面積4平方米以下的居住困難戶的住房基本得到解決；絕大部分危房、簡屋得到改造。二、二、改革的基本內(nèi)容（一）分步提租、適當(dāng)補貼自本方案實施之日起，市區(qū)內(nèi)直管和自管公房一律執(zhí)行統(tǒng)一租金標準。提租后，增加的租金專項用于住房的管理、維修改造。已租住公有住房的住戶，承租人亦可申請購買現(xiàn)住公房。對社會高收入者購買住房執(zhí)行市場價。建立售后有期限的保修制度。通過長期儲蓄，積累、籌集資金，提高職工家庭解決自住房的能力，建立起城市、單位、個人的住房基金，擴大住房建設(shè)資金的融通。住房公積金中，個人承擔(dān)的部分，由個人工資中扣除；單位提供的部分，其資金來源首先立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換，不足部分，行政、事業(yè)單位經(jīng)同級財政部門核定，按規(guī)定渠道列支。住宅建設(shè)債券由吉林市人民政府組織發(fā)行和償還。住宅建設(shè)債券專項用于住宅建設(shè)，原則上根據(jù)單位認購的債券額，向其發(fā)放低息住宅建設(shè)貸款。合作建房是指政府或單位出面組織，吸收個人資金建設(shè)住宅的一種形式。在稅收政策上，按國家規(guī)定給予減免優(yōu)惠。各有關(guān)部門要積極支持房改，搞好房改的配套工作。房改出臺后，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體承擔(dān)住房管理工作，推行配套改革。房改要按照社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，通過轉(zhuǎn)換機制，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度。（四）堅持在統(tǒng)一政策下的因地制宜、積極穩(wěn)妥、分步漸進的原則。（二）中期目標。凡在本市工作，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。職工離退休或死亡，所結(jié)余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈人提??；工作調(diào)動或調(diào)離本市的，其結(jié)余的公積金本息轉(zhuǎn)至調(diào)入單位該職工名下繼續(xù)存儲。具體辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，另行制定。發(fā)放的住房補貼，企業(yè)隨工資渠道列入成本；全額預(yù)算行政事業(yè)單位列入同級財政預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。定金由產(chǎn)權(quán)單位專項用于住房建設(shè)。一次付清全部購房款的，可減收房價的20％。產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價格出售新房，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，暫免征營業(yè)稅；舊房暫免征營業(yè)稅。（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負責(zé)統(tǒng)一歸集、管理、監(jiān)督和使用全市住房基金。與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補貼實施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關(guān)財稅管理的暫行規(guī)定》、《南京市繳存公積金和發(fā)放住房補貼若干具體問題的暫行規(guī)定》等項措施，和方案同步實施。本方案由市住房制度改革辦公室負責(zé)解釋。（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。具體辦法由市（縣）人民政府制定。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十六）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。（二十一）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負擔(dān)。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處，從嚴處理。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規(guī)定的購房面積控制標準的上限執(zhí)行。1998年底各市縣要實現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。購房對象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，實行減免政策。（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為，建立個人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。同時，要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。（八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。房委會辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門，負責(zé)房委會的日常工作；（二）加強輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；（三）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查，對違反《通知》和本實施意見規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處，從嚴處理。（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。（十二）按照《決定》規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。（十九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實施。一九九八年七月三日福建省人民政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知