國有商業(yè)銀行內(nèi)部控制的風(fēng)險防范(07-5-14)-資料下載頁
2024-10-14 00:06本頁面
【正文】 行巨額虧損丑聞,1997年亞洲金融風(fēng)暴與2002年中國銀行紐約分行違規(guī)貸款案。以上危機(jī)既涉及發(fā)達(dá)國家,也涉及發(fā)展中過家。既涉及經(jīng)濟(jì)制度完善的國家,也涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家,形成這些惡性事件的誘因眾多,但涉案銀行缺乏完善內(nèi)部控制制度卻是共同點。1內(nèi)部控制制度的概述內(nèi)部控制是指企業(yè)為保證其既定目標(biāo)的實現(xiàn),在其內(nèi)部對業(yè)務(wù)流程、財務(wù)會計、員工行為操守所采取的有別于企業(yè)日常管理的控制程序。通過在單位內(nèi)部設(shè)置嚴(yán)格的約束和制度,以防止員工舞弊行為的發(fā)生。其最初起源于西方審計學(xué)中的“內(nèi)部牽制”,它是指每項經(jīng)濟(jì)活動必須由兩個或兩個以上員工負(fù)責(zé),從而形成相互約束、相互監(jiān)管的財務(wù)制度,并主要運用于企業(yè)財務(wù)會計方面,如財會制度中的交叉核對、資產(chǎn)雙重控制和雙人簽字等。但隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,內(nèi)部牽制制度逐漸滲透到企業(yè)各部門,發(fā)展成為現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。對商業(yè)銀行而言,內(nèi)部監(jiān)控體系建立取決于銀行的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、體制結(jié)構(gòu)等諸多因素,彼此之間有一定差距,監(jiān)控的重點亦有所不同。因此,2002年9月中國人民銀行頒布《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》,作為商業(yè)銀行制定內(nèi)部監(jiān)控體系的綱要。2國有商業(yè)銀行內(nèi)部控制現(xiàn)狀國有商業(yè)銀行建立在計劃經(jīng)濟(jì)時代,實行分業(yè)經(jīng)營制度,長期承受著政府和國有企業(yè)對其正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的干預(yù)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國有銀行實行“總量控制,規(guī)模管理”辦法,導(dǎo)致其發(fā)放貸款“重量不重質(zhì)”。此外,由于國有銀行普遍缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)控,行內(nèi)人員違規(guī)操作不時發(fā)生,造成銀行不良資產(chǎn)增多,威脅著我國金融市場的穩(wěn)定。因此,建立“分級管理、分工監(jiān)督”的內(nèi)部控制制度,對國有商業(yè)銀行的發(fā)展至關(guān)重要?？傮w上,國有商業(yè)銀行內(nèi)部控制存在四大問題。“所有者管理缺位”現(xiàn)象,內(nèi)部控制環(huán)境惡劣一是國有銀行仍未建立完整的現(xiàn)代企業(yè)制度,內(nèi)部存在模糊不清的委托管理關(guān)系,員工激勵不足,造成嚴(yán)重的所有者管理缺位。二是沒有在行內(nèi)樹立內(nèi)部控制優(yōu)先的指導(dǎo)思想,存在“重業(yè)務(wù)輕內(nèi)控”的傾向,內(nèi)部控制沒有跟上業(yè)務(wù)發(fā)展速度。三是領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部控制理解不透徹,把日常管理和內(nèi)部控制、審計相混淆?？傂蓄I(lǐng)導(dǎo)甚少向行內(nèi)員工發(fā)布明確的內(nèi)部控制守則和信息,令部分員工對自己的工作責(zé)任與權(quán)限不了解,不清楚自己在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的角色與作用,使得員工放棄相互監(jiān)督的權(quán)利,但求自保。發(fā)現(xiàn)問題不敢上報,使下情難以上達(dá),信息交流損失嚴(yán)重,此情況在銀行基層機(jī)構(gòu)尤為顯著。目前,國有銀行還沒建立完善的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu),對各種可測風(fēng)險與不可測風(fēng)險缺乏嚴(yán)密、客觀的評估。銀行內(nèi)部各系統(tǒng)的考核指標(biāo)不夠科學(xué),對考核過程及其結(jié)果真實性沒有相關(guān)的檢查措施。開發(fā)新產(chǎn)品時不能及時補(bǔ)充、調(diào)整相關(guān)的內(nèi)部控制制度,出現(xiàn)內(nèi)控盲點。此外,銀行內(nèi)部控制的檢查頻率和深度與銀行機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險程度不適應(yīng),內(nèi)部控制流于形式,即使內(nèi)控時發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,處理結(jié)果也不嚴(yán)厲,對銀行員工沒能起到警示作用。、再控制機(jī)制薄弱雖然各級國有商業(yè)銀行都設(shè)置內(nèi)審部門,但在現(xiàn)行的銀行體制下,該部門在人事、費用支出等方面完全受制于本行的領(lǐng)導(dǎo)層,其監(jiān)管活動受到日常管理所限制,無法獨立行使其監(jiān)督權(quán)利,更無法履行其對內(nèi)部控制再控制的職能。內(nèi)部控制人員、權(quán)利制約機(jī)制尚未形成,各業(yè)務(wù)部門與內(nèi)控部門存在著千絲萬縷的利益關(guān)系,甚至出現(xiàn)交叉任職情況,嚴(yán)重削弱內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。3國有商業(yè)銀行內(nèi)控體系的改革建議,促進(jìn)國有商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)制度的建立(1)從目前情況看,國有商業(yè)銀行必須建立統(tǒng)一法人體制和股份產(chǎn)權(quán)化制度,使銀行法人真正擁有法人財產(chǎn)權(quán),承擔(dān)法人責(zé)任。通過董事會、監(jiān)事會的規(guī)范運作,明確利益分配制度,強(qiáng)化經(jīng)營約束,使國有商業(yè)銀行成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。(2)提高最高管理層對內(nèi)部控制的認(rèn)識,在全行中建立內(nèi)控優(yōu)先的原則,制定嚴(yán)格的內(nèi)控規(guī)章,建立適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一是按照國際規(guī)范的內(nèi)控原則和內(nèi)控系統(tǒng)的框架,盡快建立以董事會、監(jiān)事會為主導(dǎo)的內(nèi)部控制委員會和內(nèi)部審計委員會,在制度上和組織上保證內(nèi)部控制的實施和研究。二是橫向上建立權(quán)力制衡、分工牽制的管理模式。在縱向上減少管理層次,加強(qiáng)對下級單位的監(jiān)控,形成縱橫交錯的平面化管理。使每位員工(包括銀行高層管理人員)在每項業(yè)務(wù)、每項操作中,都處于嚴(yán)格的內(nèi)控制度約束之下,使任何經(jīng)營活動有跡可查,防止內(nèi)控機(jī)制出現(xiàn)死角。在全行員工間對內(nèi)部控制的具體內(nèi)容進(jìn)行定點宣傳,使員工明確自己崗位的職責(zé),清楚自己在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的地位與作用,引導(dǎo)全體員工自覺地用金融法規(guī)和內(nèi)控制度去約束自己的行為,努力創(chuàng)造一種濃厚的內(nèi)部文化氛圍。,促進(jìn)風(fēng)險評估體系完善(1)樹立內(nèi)部控制制度的權(quán)威,在員工間建立“認(rèn)制度不認(rèn)人”的理念,明確條例執(zhí)行人,以保證各項內(nèi)控制度的落實,在制度上防范風(fēng)險的發(fā)生。(2)建立統(tǒng)一的風(fēng)險識別指標(biāo)體系。由總行牽頭,根據(jù)行內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)性質(zhì)和風(fēng)險特點,統(tǒng)一指定系統(tǒng)、全面的風(fēng)險度量辦法和風(fēng)險管理要求,對國有商業(yè)銀行面臨的信用風(fēng)險、利率風(fēng)險、操作風(fēng)險等進(jìn)行動態(tài)、量化的監(jiān)控,并下發(fā)各分行嚴(yán)格執(zhí)行。(3)以“內(nèi)控優(yōu)先”為原則,建立風(fēng)險評估制度,防止“巴林銀行事件”重演。必須按月核對基層前臺人員的賬目,并對其道德風(fēng)險、操作風(fēng)險進(jìn)行評估。每季對銀行流動性資產(chǎn)進(jìn)行清查,防止內(nèi)部舞弊,侵吞公有財產(chǎn)。每半年,有針對性地對借款人的資信狀況和借款合同執(zhí)行情況進(jìn)行貸后檢查,對易發(fā)案環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險進(jìn)行分析,提出預(yù)防措施。理順內(nèi)部控制體制,保持內(nèi)部控制體系的獨立性與系統(tǒng)性,改革現(xiàn)行銀行內(nèi)部的內(nèi)控體制。必須實行總行垂直領(lǐng)導(dǎo)向下派駐的內(nèi)控管理體系,由總行直接負(fù)責(zé)各內(nèi)控部門的人事調(diào)任與費用開支,加強(qiáng)總行對下屬各行重大財務(wù)事項及一把手財務(wù)狀況的監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)控部門的獨立性與權(quán)威性。此外,還應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能,審計是對現(xiàn)有政策與程序是否充分以及銀行是否遵循現(xiàn)有政策與程序所做的獨立評估,發(fā)揮著對內(nèi)部控制再控制的重要作用。因此,內(nèi)部審計部門應(yīng)定期對銀行內(nèi)控進(jìn)行測試并做出評價。參考文獻(xiàn)[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,1998 2甘培根,[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000 [M].北京:清華大學(xué)出版社,1999 [M].北京:中國金融出版社,2004
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