【正文】 顯得突出。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾提出：“各級(jí)黨委、政府一定要按照‘從優(yōu)待警’的方針，采取有力措施，把這個(gè)問題解決好。要把公安機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)一并列入財(cái)政預(yù)算，按期足額發(fā)放，確保公安工作正常開展?！倍鴮?shí)際情況卻不盡如人意。這主要表現(xiàn)在：當(dāng)前犯罪的升級(jí)程度不斷加大，公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)需求不斷增加，而國(guó)家財(cái)政撥款在滿足民警基本工資外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際辦案的需要。這就造成了嚴(yán)重的收支不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些基層公安機(jī)關(guān)為彌補(bǔ)辦案辦公經(jīng)費(fèi)不足，動(dòng)輒罰款，甚至以罰代處，以罰代刑，亂收費(fèi)、亂攤派，在群眾中造成極壞影響。(四)公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的打擊力度不夠大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行，出現(xiàn)了大范圍、快節(jié)奏的人財(cái)物大流動(dòng)，犯罪活動(dòng)也打破了原有的封閉模式，向交匯型、開放型、多維型、高技能型發(fā)展。盡管近幾年公安機(jī)關(guān)以改革求適應(yīng)，以改革求發(fā)展，努力強(qiáng)化新時(shí)期的打擊犯罪工作，并取得了一定的實(shí)效。但是公安機(jī)關(guān)偵查破案的體制、途徑和專業(yè)化手段還不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，偵查破案、打擊 犯罪工作離人民群眾的要求仍有較大的差距。(五)公安權(quán)關(guān)職能泛化，使群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)真實(shí)職能的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤區(qū)。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量職責(zé)之外的工作，如計(jì)劃生育、征地拆遷、生豬屠宰、市容環(huán)衛(wèi)等等工作，這些本不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但有關(guān)部門為了加大執(zhí)法力度，往往要求公安機(jī)關(guān)一起配合參加，而由于有了公安民警的參加，這些部門管理行為往往成了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。久而久之群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能認(rèn)識(shí)就產(chǎn)生了誤區(qū)，把本來不屬于公安機(jī)關(guān)管理的工作也視為公安職能。而事實(shí)上群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)管理過寬的問題也頗有微詞。問卷調(diào)查顯示：49人中有197人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中管得偏多和太多，占40．8％。(六)部分民警心理素質(zhì)較差，自我調(diào)控能力不強(qiáng)。在改革開放的新形勢(shì)下，公安工作的壓力和競(jìng)爭(zhēng)日益增大，廣大民警在承擔(dān)繁重的工作任務(wù)時(shí)，也承受著巨大的心理壓力。而工作任務(wù)的完成與社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)不同層次的需求，僅靠民警的勤奮與努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公安民警有良好的心理素質(zhì)，在不同的場(chǎng)合、面對(duì)不同的對(duì)象，要擔(dān)當(dāng)不同角色，學(xué)會(huì)自我調(diào)控，而這方面恰拾是部分民警的短處。不少民警由于心理素質(zhì)的原因，不能很好地調(diào)整自己的心態(tài)，控制自己的行動(dòng)。如把在辦案中受到的挫折、工作中積下的疲勞，發(fā)泄到審查對(duì)象上；把在審訊犯罪嫌疑人中積下的怒氣轉(zhuǎn)嫁到接待人民群眾的態(tài)度上；把在工作和家庭生活中受到的委屈情緒帶到了執(zhí)法辦案中，以致工作出現(xiàn)情緒化。而公安機(jī)關(guān)對(duì)民警的心理素質(zhì)的培養(yǎng)和心理疾病的治療卻重視不夠。三、按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)和改善警民關(guān)系(一)端正指導(dǎo)思想，切實(shí)當(dāng)好最廣大人民利益的忠實(shí)代表。江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的要求中，代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，最終都要體現(xiàn)到代表最廣大人民的根本利益上。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，是公安工作的根本方針，群眾是維護(hù)社會(huì)治安的銅墻鐵壁，是公安工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾和深厚基礎(chǔ)，公安工作一刻也離不開群眾的支持和社會(huì)各方面的幫助，而且，社會(huì)越發(fā)展，技術(shù)越進(jìn)步，公安工作越要緊密依靠群眾。因此，警民關(guān)系問題從根本上講是政治問題、立場(chǎng)問題和態(tài)度問題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前警民關(guān)系面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和改善警民關(guān)系的緊迫性，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，端正態(tài)度，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)警民關(guān)系的新途徑、新方法，努力實(shí)踐“為人民服務(wù)”，永懷愛民之心，常辦利民之事，恪盡為民之責(zé)，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，把代表最廣大人民利益的要求切實(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)公安工作中去。(二)堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，尋求改善警民關(guān)系的新路。新形勢(shì)下，既要繼承發(fā)揚(yáng)公安工作群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要結(jié)合新形勢(shì)下警民關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行發(fā)展、創(chuàng)新。一是要改革工作方式方法。針對(duì)人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)關(guān)系的深刻變化，用簡(jiǎn)單說教的方式和行政命令的方法來宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，顯然行不通，滿足于為群眾做幾件好事、喊幾句口號(hào)等較低層面上，警民關(guān)系的改善和加強(qiáng)也是一句空話。因此，必須不斷豐富社會(huì)知識(shí)，注意研究適合群眾心理特點(diǎn)的語言、工作方式，提高與社會(huì)不同層次人員交往的能力；必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深人基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實(shí)想法，做群眾的貼心人；必須嚴(yán)格執(zhí)行派出所民警每周不少于三十小時(shí)下責(zé)任區(qū)制度和警民聯(lián)系卡制度，廣泛開展“串百家門、知百家情、暖百家心”活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面的交往，密切與群眾的聯(lián)系；必須盡快建立健全與群眾的有效溝通機(jī)制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)?；椭贫然?；必須把警務(wù)公開作為公安機(jī)關(guān)改善和加強(qiáng)警民關(guān)系的重要環(huán)節(jié)來抓，做到警務(wù)公開和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結(jié)果向執(zhí)法運(yùn)作過程延伸，使公開的效果由促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)向提高執(zhí)法和管理水平擴(kuò)展，把人民群眾的社會(huì)監(jiān)督真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力。二是改革警務(wù)體制，提高工作績(jī)效。重點(diǎn)是要向一線傾斜警力，盡可能地精簡(jiǎn)綜合部門警力，充實(shí)一線，對(duì)職能交叉重疊的單位部門可借鑒偵審合一和交巡警合一的成功經(jīng)驗(yàn)加以重組、合并，真正實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層”的目標(biāo)，形成正金字塔形的公安警力布局，使一線有足夠的民警與群眾進(jìn)行最廣泛的接觸。三是改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把公安經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家的總體規(guī)劃，妥善解決嚴(yán)格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安經(jīng)費(fèi)保障問題。(三)科學(xué)建設(shè)公安隊(duì)伍，推進(jìn)整體素質(zhì)的提高。努力提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前改善和加強(qiáng)警民關(guān)系的根本保證。一要大力開展好“三項(xiàng)”教育。在全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育方面，要切實(shí)解決少數(shù)民警公仆意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、形象不佳等問題，重點(diǎn)解決對(duì)待群眾態(tài)度“冷、硬、橫、推”和侵犯群眾利益問題。在實(shí)事求是的思想路線教育方面，要切實(shí)糾正當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的形式主義、作風(fēng)不扎實(shí)、欺上瞞下、弄虛作假等不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決報(bào)喜不報(bào)憂、立案不實(shí)和警令政令不暢問題。在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)甚至執(zhí)法犯法等問題，重點(diǎn)解決刑訊逼供、濫用槍支、超期羈押和亂收濫罰的問題。二要大力組織崗位培訓(xùn)。鑒于目前公安民警素質(zhì)狀況，要突出法律教育培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，做到與總體工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)，年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有匯報(bào)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，力爭(zhēng)通過三五年的努力，使大專文化水平的民警逐步達(dá)到總數(shù)的80％以上。同時(shí)要把好進(jìn)人關(guān)。今后基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)人，主要應(yīng)進(jìn)公安政法院校的大專、本科畢業(yè)生，適量招收一些研究生、法學(xué)博土、刑偵、經(jīng)偵專家，非大專畢業(yè)生或是大專畢業(yè)但不是公安政法專業(yè)的人才，必須經(jīng)過公安專業(yè)培訓(xùn)及考試，擇優(yōu)錄取。三要大力倡導(dǎo)科技強(qiáng)警。要加大科技知識(shí)培訓(xùn)的力度和新科技開發(fā)的投入，對(duì)新出現(xiàn)的計(jì)算機(jī)犯罪、偽造貨幣等高科技犯罪，要逐步運(yùn)用現(xiàn)代科技裝備盡早掌握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。各項(xiàng)公安管理工作則要立足本職，注意和掌握高科技的運(yùn)用，盡可能把高科技引入公安管理機(jī)制，使其在保一方平安中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。與此同時(shí)，對(duì)公安專業(yè)技術(shù)有特長(zhǎng)的民警要給予一定的優(yōu)惠政策，激發(fā)其工作熱情，對(duì)一些專業(yè)科技含量較高且人才緊缺的崗位，也可不拘一格地引進(jìn)人才，加強(qiáng)公安科技隊(duì)伍建設(shè)。要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，把有限的資金用在“刀刃”上，盡可能地推廣公安應(yīng)用科技成果，為公安第一線提供必要的技術(shù)手段和技術(shù)裝備。此外，要高度重視對(duì)公安民警特別是一線民警的良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代心理學(xué)的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)民警心理素質(zhì)的培養(yǎng)和心理疾患的治療。(四)堅(jiān)持內(nèi)治和外治相結(jié)合，落實(shí)從嚴(yán)治警措施，特別要強(qiáng)化一線基層窗口單位的警風(fēng)建設(shè)。對(duì)在實(shí)際工作中由于公安民警自身的原因或突如其來的外界變故造成警民關(guān)系緊張的情況，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)要善于化解和修補(bǔ)，在查清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外有別的原則，對(duì)內(nèi)做到不護(hù)短，不手軟，有錯(cuò)必糾，對(duì)違法違紀(jì)民警堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，以此來展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)密切警民關(guān)系的決心；對(duì)外要做好善后工作，及時(shí)修補(bǔ)與群眾的關(guān)系。在平時(shí)的工作中，要重視基層一線窗口單位的警風(fēng)建設(shè)，特別對(duì)派出所、刑偵隊(duì)、辦證中心、110等部門要加大監(jiān)督檢查力度，要求民警在與群眾交往中做到警容嚴(yán)整，語言文明，態(tài)度熱情，行為規(guī)范。注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，重點(diǎn)要抓住執(zhí)法活動(dòng)中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問題，以及取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)、留置盤問等容易出問題的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展檢查和監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題并糾正于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部。(五)打防并舉，認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)的職能。改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，必須緊緊圍繞公安機(jī)關(guān)的職能，有效地履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)治安，以實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)。首先，必須從多方面入手，加大對(duì)犯罪分子的打擊力度，把他們的囂張氣焰打下去。近年來的治安實(shí)踐表明，在動(dòng)態(tài)治安環(huán)境下，“無打不安”。為此，一要立足于快偵快破，增加破案數(shù)，特別要提高多發(fā)性、連發(fā)性案件的破案率；二要立足于攻破重大惡性案件，要以殺人、公共場(chǎng)所惡性爆炸、持槍犯罪、綁架勒索等嚴(yán)重暴力犯罪為主攻方向，突破有重大社會(huì)影響的案件，特別是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)危害大的公共場(chǎng)所惡性爆炸案，減少社會(huì)負(fù)面影響；三要立足于提高打擊處理的效率，要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，提高認(rèn)證取證的水平和打擊處理實(shí)效。同時(shí)，加大追逃工作的力度，堅(jiān)持“網(wǎng)上追逃”的有效做法，力爭(zhēng)抓獲一大批在逃的犯罪分子，減少對(duì)社會(huì)的危害。其次，必須把創(chuàng)安工作作為解決治安難點(diǎn)的重要措施來抓。要以“無人上訪、鬧事、無火災(zāi)事故、重大刑事案件”和“豐富的社區(qū)活動(dòng)、和睦的鄰里關(guān)系、良好的子女教育、穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)”為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全村(居)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。同時(shí)要圍繞“擴(kuò)大外延，豐富內(nèi)涵”的要求，推進(jìn)創(chuàng)建安全單位、安全路段、安全市場(chǎng)、安全學(xué)校、安全工地、安全場(chǎng)所、安全旅館、安全商店等系列創(chuàng)安活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)安覆蓋面，為人民群眾的安居樂業(yè)創(chuàng)造—個(gè)良好的環(huán)境。