【正文】 一、新時(shí)期和諧警民關(guān)系的特點(diǎn)警民關(guān)系是治安部門在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會服務(wù)等各種警務(wù)活動中，與社會公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。警民關(guān)系受一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定和特定時(shí)期政治法律制度的影響，帶有鮮明的政治烙印。隨著國家和社會的變遷發(fā)展，警民關(guān)系的內(nèi)涵和外延始終處于不斷發(fā)展、變化的過程中。主要有以下特點(diǎn)：一是從治安部門職能的發(fā)展變化看，新時(shí)期治安部門不僅要保安全、保穩(wěn)定，起到社會矛盾的“減壓閥”、“緩沖器”作用，還要保發(fā)展、保人權(quán)、促和諧，發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政治和社會責(zé)任。特別在政府職能部門由社會管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型過程中，對治安部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)效能提出了新要求。二是從人民群眾對治安部門的期待和要求看，人民群眾越來越關(guān)注事關(guān)切身利益的民生問題，對安全感和治安管理工作的滿意度提出了更高的要求。具體而言，人民群眾不僅要求治安部門保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，還期待保護(hù)社會政治權(quán)利。不僅要求治安部門維護(hù)社會正常秩序，還期待激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會和諧。不僅要求治安部門嚴(yán)格公正執(zhí)法，還期待熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效等。三是從具體的執(zhí)法實(shí)踐過程看，新時(shí)期和諧警民關(guān)系不僅需要“無私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)”的優(yōu)秀民警，更需要將和諧警民關(guān)系從職業(yè)道德層面升華到法制層面，在執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度的根本要求。二、新時(shí)期影響和諧警民關(guān)系主要因素近年來，通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，警民關(guān)系日益融洽，人民群眾對治安部門滿意度持續(xù)提高。但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)基層派出所工作缺失影響警民和諧關(guān)系一是警力不足與“陌生人”社區(qū)現(xiàn)象交織，致使警民溝通聯(lián)系缺乏。由于客觀上存在警力不足的問題，“陌生人”社區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)，治安部門傳統(tǒng)的“串百家門、知百家情”警務(wù)模式遇到較大阻礙，傳統(tǒng)的“鄰里守望”等治安防范模式無法開展，制約了社區(qū)警務(wù)的做深、做細(xì)、做透。另一方面，群眾習(xí)慣于將現(xiàn)代警察與傳統(tǒng)意義上的“人民警察”作比較，容易產(chǎn)生警民關(guān)系疏遠(yuǎn)的結(jié)論。如，在對派出所開展社區(qū)“大走訪”中，轄區(qū)群眾集中反映“部分派出所社區(qū)民警下段少、警民溝通聯(lián)系少”，引起群眾對民警工作精力投向的誤解和質(zhì)疑。amp。*范$文amp。%$目錄網(wǎng)@!二是打防關(guān)系把握不準(zhǔn)，使群眾安全感下降。突出表現(xiàn)為打防投入失衡、打防重心失衡、打防導(dǎo)向失衡。部分派出所重打擊、輕防范，重大案、輕小案，重案件偵破、輕可防性案件回訪，重對象查處、輕案后追贓等現(xiàn)象還比較突出。(二)執(zhí)法理念偏差損害了警民關(guān)系一是“差異性執(zhí)法”損害警民關(guān)系。工作中，個別派出所和少數(shù)民警將警民關(guān)系片面定位在與本地區(qū)居民的關(guān)系，忽視外來人員和弱勢群體，有意或無意將執(zhí)法對象區(qū)別對待。如，調(diào)解治安糾紛時(shí)，個別民警對油田居民較為重視，執(zhí)法規(guī)范。而對來人員，思想上輕視，對本地人和外地人“兩種態(tài)度”、“兩張臉”，惡化了警民關(guān)系。二是執(zhí)法不規(guī)范損害警民關(guān)系。部分民警群眾觀念不強(qiáng)、群眾意識淡化，工作方法簡單粗暴、態(tài)度蠻橫。如，有些執(zhí)法民警對群眾問詢態(tài)度惡劣、回答過于簡單，缺乏語言藝術(shù)。在接待群眾辦事、報(bào)案過程中，態(tài)度冷淡，居高臨下，造成群眾不滿。在接處110警情時(shí)，只接警不處警，引起群眾投訴或不滿，嚴(yán)重影響了執(zhí)法形象。三是執(zhí)法“機(jī)械化”激發(fā)社會不和諧因素。主要表現(xiàn)在執(zhí)法尺度的把握與社會效果關(guān)系處理上存在偏差。一些單位片面追求簡單績效，重打擊處理數(shù)量、輕辦案質(zhì)量，重執(zhí)法結(jié)果、輕執(zhí)法過程，重法律結(jié)果、輕社會效果。(三)執(zhí)法環(huán)境因素對構(gòu)建新時(shí)期警民關(guān)系產(chǎn)生的不利影響一是治安管理職能泛化帶來的影響。在當(dāng)前處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、對敵斗爭復(fù)雜、刑事犯罪高發(fā)的特殊時(shí)期背景下，諸如流動人口管理、群體性不安定因素處置等社會現(xiàn)實(shí)問題，以及其他一些屢禁不止的社會丑惡現(xiàn)象，多數(shù)肇始于諸多社會矛盾交織、社會前端管理缺位或缺陷，最終顯現(xiàn)于治安問題。治安部門作為維護(hù)治安的職能部門，很容易演化為執(zhí)法管理全責(zé)責(zé)任人。盡管，近年來政府已經(jīng)十分注重采取源頭措施來解決這些問題，短期內(nèi)要徹底改觀有相當(dāng)難度。二是群眾方面的消極因素帶來的影響。如，期望值過高問題。相當(dāng)一部分群眾希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，保護(hù)社會安寧的衛(wèi)士，又是排憂解難的公仆。一旦希望無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系方法和途徑(一)明確“兩個導(dǎo)向”，深刻認(rèn)識治安部門的本質(zhì)屬性和工作出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)社會、樹立執(zhí)法權(quán)威兩手抓一是要把“構(gòu)建，提高群眾安全感和滿意度”始終作為治安管理工作的出發(fā)點(diǎn)。整體上，要努力提升駕馭社會治安局勢能力，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)治安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，關(guān)注民生，把群眾滿意作為治安管理工作最大績效。微觀上，要著力研究群眾的新期待、積極回應(yīng)群眾的新要求，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的事情改起，把工作成效更多體現(xiàn)到促進(jìn)和諧、惠及百姓上，并作為長效機(jī)制持續(xù)、深入貫徹下去。二是要把維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立治安部門機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威始終作為治安管理工作的立足點(diǎn)。牢固樹立“治安管理工作對法律負(fù)責(zé)”的觀念，明確對法律負(fù)責(zé)與對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要明確執(zhí)法范圍，下大力氣減少、杜絕行政干擾和非警務(wù)活動，以完善的監(jiān)督機(jī)制、制度化的法律規(guī)章和條例代替行政命令，指導(dǎo)和約束警務(wù)行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，以營造有利于治安管理工作的執(zhí)法環(huán)境。要針對影響嚴(yán)格、公正執(zhí)法的突出問題，如地方保護(hù)主義，人情干擾，利益誘惑等，從思想教育、制度建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)督等多方面采取措施，堅(jiān)決糾正執(zhí)法隨意性，堅(jiān)決抵制各種壓力和誘惑，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。(二)把握“三個關(guān)鍵”，立足于提高群眾安全感和滿意度的根本要求，解決好“做什么”、“怎么做”、“做得好”的問題一是找準(zhǔn)群眾需求，解決好“做什么”問題。近年來，治安部門積極推進(jìn)民意測評機(jī)制建設(shè)，好的做法很多，如“萬警大走訪進(jìn)社區(qū)”、“執(zhí)法零過錯”、“大走訪大調(diào)研”等，從服務(wù)群眾角度了解治安部門的工作薄弱環(huán)節(jié)，接受群眾對治安管理工作的監(jiān)督。但總的來說，這些活動的關(guān)注點(diǎn)都在于治安部門的自身作風(fēng)建設(shè)方面，而非以群眾為主體開展需求調(diào)查，即使有一些類似政風(fēng)建設(shè)的調(diào)查，也還存在涉及的社會層面不完整、反映情況還不夠客觀、對業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)性不強(qiáng)等弱點(diǎn)。在開放式的社會環(huán)境下，要更加重視通過社會輿情、媒體網(wǎng)絡(luò)、治安信訪等渠道，加強(qiáng)信息收集和分析研判，將其作為治安部門執(zhí)法管理工作好壞的“反光鏡”。二是調(diào)整評估導(dǎo)向，解決好“怎么做”問題。工作導(dǎo)向決定評估導(dǎo)向、評估導(dǎo)向決定單位工作走向，為此，建立與工作導(dǎo)向相適應(yīng)的工作績效評估機(jī)制，發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用。三是提高治安隊(duì)伍素質(zhì)，解決好“做得好”問題。通過開展崗位練兵、崗位培訓(xùn)、案例點(diǎn)評、法律知識競賽、執(zhí)法技能培訓(xùn)等形式多樣、針對性強(qiáng)的教育培訓(xùn)活動，苦練執(zhí)法基本功，提高治安隊(duì)伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的隊(duì)伍。(三)圍繞社區(qū)警務(wù)、執(zhí)法管理、行政審批、警務(wù)公開、公安宣傳等重點(diǎn)方面，突出“六項(xiàng)重點(diǎn)”，落實(shí)具體措施一是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，促進(jìn)警務(wù)回歸社區(qū)。要以鞏固和深化“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配齊加強(qiáng)社區(qū)民警。進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)和非執(zhí)法崗位警力傾斜基層，新增警力優(yōu)先投向基層社區(qū)。對派出所的警力配置，要探索科學(xué)量化的配置標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少主觀性。要突出社區(qū)民警工作重點(diǎn)。將實(shí)有人口信息登記、違法犯罪嫌疑人員發(fā)現(xiàn)、社區(qū)安全防范、矛盾糾紛排查調(diào)處作為主要工作內(nèi)容，防止給其增加過多的責(zé)任，使其能集中精力做好社區(qū)工作。要做活社區(qū)勤務(wù)模式。以社區(qū)警務(wù)為載體，做實(shí)接待日制度，積極推行巡防工作制、彈性工作制以及搭檔錯時(shí)制等勤務(wù)模式，提高與群眾的見面率。要積極爭取地方黨委支持，逐步強(qiáng)化社區(qū)民警在社區(qū)綜合治理中的組織、協(xié)調(diào)、建議和督導(dǎo)等作用發(fā)揮，做到責(zé)權(quán)一致。二是增強(qiáng)嚴(yán)打工作針對性和實(shí)效性。一方面，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力性犯罪的同時(shí)，對影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪，無論案件大小，都應(yīng)不遺余力地打擊處理。另一方面，要在破案后全力追贓，不僅滿足于案件偵查終結(jié)，更要通過為受害群眾挽回?fù)p失，努力消除由案件引發(fā)的不和諧因素。三是推進(jìn)人性化執(zhí)法管理。要善于用和諧思維來指導(dǎo)執(zhí)法工作，和諧理念來處理社會矛盾，和諧方式開展執(zhí)法工作，將法、理、情融于一體，最大限度地教育當(dāng)事人遵守法律。四是深化行政審批服務(wù)改革。在職權(quán)范圍內(nèi)，不斷推進(jìn)行政審批“提速”。同時(shí)，從方便群眾辦事角度出發(fā)，努力做到“一口受理—內(nèi)部循環(huán)—一口反饋”，盡可能縮短和減少當(dāng)事人申請辦理時(shí)間和往返次數(shù)，提高一次辦結(jié)率。要積極探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，豐富服務(wù)手段。五是切實(shí)推進(jìn)警務(wù)公開。要采取開設(shè)警方提示專欄、社區(qū)網(wǎng)上論壇、“電子警民聯(lián)系箱”等形式，提供規(guī)范化的辦事公開內(nèi)容、流程、要素和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開舉報(bào)、投訴、監(jiān)督電話等方式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)行為的透明度。六是加強(qiáng)宣傳力度。正確把握輿論導(dǎo)向，加大治安管理工作的法律法規(guī)宣傳教育力度，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上達(dá)成共識，提高群眾自律意識和法制意識，創(chuàng)造一個有利于嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境。