【正文】 創(chuàng)新，是構建和諧警民關系必須要回答的問題；對待改革創(chuàng)新的態(tài)度，影響著構建和諧警民關系的力度和進度。首先，應當認識到，我們所要構建的和諧警民關系，不是絕對的、局部的和諧，而是相對的、整體的和諧。和諧警民關系不可能沒有矛盾，而是要能妥善地化解矛盾；不可能杜絕各種問題，而是能及時找到解決問題的辦法；不可能追求全部人絕對滿意，只能達到絕大多數(shù)人的相對滿意。其次，應當認識到，當前在治安實踐中遇到的問題，大多數(shù)是沒有先例可循的，必須通過改革創(chuàng)新的辦法來解決。很多問題不能等到各方面條件都成熟了、各方面利益都兼顧到了再去干，否則就可能積成頑癥，使更多群眾的利益受到侵害。就重大的治安決策而言，任何方案的科學性、合理性、操作性都是相對的，不可能十全十美，不可能追求全部人都滿意；任何時機的選擇也都是相對正確、相對合理的。因此，只要在法理上站得住腳，只要改革創(chuàng)新的大方向沒有錯，只要能代表絕大多數(shù)公眾的利益，只要利大于弊，就應該大膽地、堅決地推行。深圳的禁摩工作就是這方面的范例。禁摩之前，深圳涉及摩托車犯罪案件的總數(shù)占刑事案件立案總數(shù)的25%左右，每年還有上百人在摩托車的交通事故中死亡，給人民群眾造成了巨大的生命財產(chǎn)損失。在只有少數(shù)人擁有摩托車的情況下，在深圳部分道路和區(qū)域?qū)嵤┙?，是符合最大廣大人民群眾根本利益的。但在準備和實施禁摩時，有不少反對的聲音，甚至有人為此聚集鬧事。深圳市公安局頂住壓力，果斷地發(fā)布了禁摩通告。實施禁摩以來，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的飛車搶奪案件逐年大幅下降，盜竊摩托車案件大幅減少，不但有力地促進了治安好轉(zhuǎn)，減少了交通事故，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且有效改善了城市的交通秩序。事實證明，禁摩雖然暫時影響了部分摩托車車主的出行，但是它符合絕大多數(shù)人的利益，最終得到了社會各界的廣泛支持和擁護，贏得了民心，提升了警民關系。三、勇于維護法律權威，推進民主法制建設，是構建和諧警民關系的必然道路社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，社會主義和諧社會也是法治社會。所謂和諧，是在法治保障下的和諧；所謂和諧警民關系，歸根到底也是在法治保障下的和諧關系。因此，構建和諧警民關系，要堅持走法治道路，堅決維護法律權威。一方面，廣大公安民警要堅持依法辦案辦事，自覺維護法律權威。當前處于刑事犯罪高發(fā)期，對于暴力型等嚴重犯罪，要堅持罪刑相適應原則，堅決依法嚴懲。對于敢于暴力抗法、襲擊民警的違法犯罪人員，要按照有關法律規(guī)定，予以堅決打擊處理。另一方面，要努力促使社會群眾在行使法定權利的同時履行法定的義務。權利和義務是對等的，市民在享受法定權利的同時還得履行法定義務，在享受公共服務和公共產(chǎn)品、享受發(fā)展帶來的實惠的同時，要負起公共責任，不能只顧自己的權利、不管他人和廣大市民的權益。深圳市依法管理出租屋業(yè)主工作為此提供了一個較好的例證。長期以來，出租屋業(yè)主只顧收取房屋租金，不積極履行出租屋治安管理責任，是影響深圳社會治安的一個“頑癥”。2005年以來，深圳市公安機關依據(jù)有關法律法規(guī)，及時追究不依法履行治安管理責任的出租屋業(yè)主的責任。當年前8個月，就處罰出租屋業(yè)主296起，罰款150人次共202977元，責令停租出租屋414間，對出租屋業(yè)主產(chǎn)生了很大的觸動，收到業(yè)主主動配合公安部門加強出租屋治安管理的效果。深圳市近期正在修改出租屋管理條例，擬建立嚴格的出租屋出租市場準入制度和“重罰”制度，進一步明確和落實出租屋業(yè)主的法律責任。事實證明，這樣做不但有效地理順了公安機關與出租屋業(yè)主之間的關系，形成了良性互動，而且為解決出租屋治安管理問題提供了一條新的途徑，受到了廣大市民的歡迎。四、發(fā)動廣大市民群眾，警民互動共管共贏，是構建和諧警民關系的重要載體構建和諧警民關系，既是目的，又是手段。一方面，和諧的警民關系是公安機關努力奮斗的目標之一；另一方面，構建和諧警民關系，也是做好新時期社會治安工作的重要手段。為此，就要找到一個合適的載體，既有利于加強警民之間的密切聯(lián)系，方便警民之間的理解互動，又有利于發(fā)揮群眾參與社會治安工作的熱情，利用一切可利用的社會資源為社會治安工作服務。把這些要求結(jié)合到一點，就要在專群結(jié)合上作文章，大力推動群防群治工作。多一位群眾進入群防群治體系，社會治安、和諧警民關系建設就多一份支持的力量。近幾年來，深圳市公安局動員各種社會力量，構建了群眾廣泛參與的群防群治網(wǎng)絡。在各分局、各部門、各警種都加強群防群治隊伍建設的基礎上，重點建立了六個方面的群防群治隊伍：著眼于構建嚴密的路面治安防控網(wǎng)絡，組建了一支9000余人的巡防員隊伍；著眼于構建嚴密的單位內(nèi)部安全保衛(wèi)網(wǎng)絡，建立了一支120000余人的保安員隊伍；著眼于構建嚴密的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡，通過“社區(qū)警務理事會”、“群防群治委員會”等形式，組成了一支超過150000人的社區(qū)義務巡邏隊伍；著眼于加強流動人口和高危人群治安管理，積極發(fā)揮出租屋綜合管理部門的6000余名出租屋管理員在群防群治中的作用；著眼于進一步加強社會面治安控制，通過設立有獎舉報電話、建立專項獎勵基金等途徑，建立起一支包括出租車司機在內(nèi)的治安積極分子隊伍；著眼于預防和減少違法犯罪受害人，通過加強治安防范知識宣傳教育，提高公眾自我防范能力，使全體公眾都成為群防群治的參與者。深圳市公安局建立起多支不同層次的群防群治隊伍，把群防群治的觸角延伸到社會的各個角落，形成群防群治的“汪洋大?！焙汀般~墻鐵壁”，牢牢抓住社會治安的主動權；與此同時，在群防群治的生動實踐和“大熔爐”里，民警與群眾肩并肩、手拉手共同戰(zhàn)斗，警民之間理解互信、良性互動的關系得到了全面加強。沒有群防群治工作的可持續(xù)發(fā)展，就沒有和諧警民關系的可持續(xù)建設。深圳市公安局積極探索群防群治規(guī)范化建設之路，保障群防群治工作可持續(xù)發(fā)展。一是在政治上加強引導、主動關心；二是在法律上依法辦事、依法規(guī)范；三是在經(jīng)濟上明確保障、獎優(yōu)罰劣；四是在行政上加強管理、落實責任。實踐證明，保障了群防群治工作的可持續(xù)開展，也就保障了和諧警民關系的可持續(xù)建設，二者是同一的過程。五、著力建設和諧警隊，增進警隊內(nèi)部和諧，是構建和諧警民關系的重要保證警隊內(nèi)部和諧，是構建和諧警民關系的重要前提和保障。沒有和諧的警隊，就沒有和諧的警民關系。因此，要把和諧警隊建設作為構建和諧警民關系的一項重要工作來抓。當前，要在建設一支有公信力、有戰(zhàn)斗力、有親和力、有凝聚力的和諧警隊上下功夫。首先，要著力解決影響警民關系的突出問題，切實增強公安隊伍的公信力。我國警民關系總的來說是好的。但隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，警民關系在一定程度上表現(xiàn)出不太適應，有時甚至出現(xiàn)失調(diào)和沖突。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，但公安隊伍自身存在的問題也是其重要原因之一。比如，一些民警與執(zhí)法為民的根本要求還不完全適應；一些民警工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。對此，要保持清醒的認識，加強對隊伍自身的嚴格教育和管理，認真解決隊伍自身存在的影響警民關系的突出問題，努力消除這方面的不和諧因素。其次，要加強現(xiàn)代警務機制建設，切實增加公安隊伍的戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)斗力低下的隊伍，不可能是和諧的隊伍。當前，要重點抓住三個方面的工作：一是要改革警務運作方式，提高警務運作效益，提升精確打防的能力；二是要創(chuàng)新教育培訓機制，提高隊伍實戰(zhàn)技能，既有效打擊犯罪，又努力減少民警傷亡；三是要構建符合公安機關各類人員特點的分類管理機制、專業(yè)化晉升發(fā)展機制以及符合崗位特點的長效激勵機制，提高民警工作積極性。第三，要努力做到善待群眾，切實增強公安隊伍的親和力。公安機關在構建和諧警民關系中，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，以實際行動贏得人民群眾的信任、擁護和支持。要建立以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為核心的警察公共關系，積極開展愛民實踐、警營開放日等社會活動，大力實行警務公開，更好地實現(xiàn)人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。要切實讓人民群眾從每一位公安民警身上，感受到人民公安為人民，人民公安愛人民，從而使警民關系更加密切、更加親近、更加和諧。第四，要深入開展關愛民警活動，切實增強公安隊伍的凝聚力。公安民警長期超負荷工作，紀律要求嚴格，又隨時可能受到犯罪分子的威脅和侵害，承受著巨大的心理壓力和工作壓力。因此，在強調(diào)從嚴治警的同時，要更多地給予民警理解、信任、支持、保護和關心，積極落實從優(yōu)待警措施，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實事，要及時全面掌握了解民警的所想所盼、所需所求，及時解決實際困難，讓民警時刻感受到警隊“大家庭”的關愛和溫暖。責任編輯 周元作者職務：中國警察協(xié)會理事，廣東省警察協(xié)會顧問