【正文】 政策，扶持社會弱勢群體，可以推進(jìn)社會進(jìn)步，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。因此，和諧稅收建設(shè)直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的成效。建設(shè)和諧稅收是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須正確處理稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展等問題。建設(shè)和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必 1由之路。要樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，深化以重組稅收業(yè)務(wù)、調(diào)整征管機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置、應(yīng)用綜合征管軟件為主要內(nèi)容的稅收征管體制改革；加強(qiáng)和改進(jìn)以基層建設(shè)；推行以能定級、以崗定責(zé)、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務(wù)人員能級管理；借鑒質(zhì)量管理理念和方法，構(gòu)建起科學(xué)的稅收質(zhì)量管理體系。三、構(gòu)建和諧稅收環(huán)境的理論依據(jù)所謂和諧，是指配合的適應(yīng)和勻稱。和諧的稅收環(huán)境體現(xiàn)在對征稅主體的要求是：國家稅收法律法規(guī)基本健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提供的納稅服務(wù)能夠滿足納稅人繳納稅款的需要，能依法誠信征稅，不侵犯納稅人的合法權(quán)益；體現(xiàn)在對納稅主體的要求是：納稅人在符合納稅條件時，能夠依法誠信繳納稅款，而不是人為的以虛假手段進(jìn)行納稅申報，騙取稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他納稅人。從中可以看出，和諧稅收環(huán)境的核心是“依法、誠信”征稅和納稅，只有這樣，才能形成和諧的征納關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)征稅成本和納稅成本的降低。稅收的整個征納過程都要依據(jù)法定程序?qū)嵤婪ㄕ鞫?，依率計征，?yīng)收盡收，不可違法操作。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)不到位，導(dǎo)致納稅人不能依法足額納稅，勢必加大稽查費(fèi)用，造成人力、財力、物力的更多浪費(fèi)，與稅收目的相悖之；反之，納稅人要是從事不誠實(shí)的偷逃騙稅等違法行為，就會出現(xiàn)“偷雞不成蝕把米”的結(jié)果而受處罰，不僅會增加納稅成本，而且，嚴(yán)重者被追究法律責(zé)任還會造成社會形象不佳，影響未來發(fā)展。由此，將會增加社會成本，稅收環(huán)境亦就不和諧了。和諧的稅收社會環(huán)境應(yīng)該是一個以“法治、公平、誠信、有序、文明、效率”為特征，征納雙方和諧配合，稅收事業(yè)和整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧協(xié)調(diào)、良性互動的環(huán)境氛圍。其社會表現(xiàn)形式為：稅收立法為社會大眾所擁護(hù)和支持，稅收法律為廣大民眾普遍熟知和遵從，廣大納稅人依法誠信自覺納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員都能依法行政、文明征稅，辦稅過程體現(xiàn)方便、文明、快捷，合法納稅人受到全社會的理解和尊重，偷、逃、抗稅者受到全社會的反對和遣責(zé)，構(gòu)建這樣的稅收和諧環(huán)境不僅是一種社會理想，更是我們面臨的現(xiàn)實(shí)社會實(shí)踐，不僅是一種稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而且也是一個動態(tài)的發(fā)展過程。我們各級稅務(wù)部門黨組織的責(zé)任就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大稅務(wù)干部平穩(wěn)有序地解決好不斷凸顯的稅收工作矛盾，使我們稅收事業(yè)的發(fā)展不斷進(jìn)入新的更高的境界四、構(gòu)建和諧稅收的主要措施（一）在營造環(huán)境上，體現(xiàn)稅收與社會的和諧統(tǒng)一。發(fā)展稅務(wù)文化，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)工作氛圍。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全體干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念。二是加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。三是加強(qiáng)思想政治工作。用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，改造主觀世界，堅定理想信念。構(gòu)建規(guī)范的稅收秩序，營造和諧的稅收環(huán)境，既是現(xiàn)代稅收發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實(shí)需求。一個美好的環(huán)境，一個和諧的社會，一個形象好的部門，要靠每個人的修養(yǎng)，每個人的努力才能實(shí)現(xiàn)。要處理好本職工作與個人利益的關(guān)系，不以權(quán)謀私，不以稅謀私；要處理好個人與群體的關(guān)系，所作所為要以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，以社會認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，以公眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)。一是宣傳引導(dǎo)，營造誠信法治的稅收環(huán)境。廣泛宣傳誠信納稅典型，加強(qiáng)納稅信用等級評定，倡導(dǎo)誠實(shí)互信的良好風(fēng)尚；深入開展稅收法制教育，發(fā)揮辦稅服務(wù)廳和稅收管理員職能，不斷提高納稅人的知情度和遵從度，使法制觀念深入人心、稅收政策家喻戶曉，增強(qiáng)全社會稅收法制觀念和誠信納稅意識。二是執(zhí)法從嚴(yán)，營造規(guī)范有序的競爭環(huán)境。對外，要以“一級稽查”為手段，加大對偷騙稅及惡性欠稅行為的查處力度，鼓勵合法經(jīng)營，震懾涉稅犯罪，改善稅收法治環(huán)境，整頓和規(guī)范稅收秩序；對內(nèi)，針對行政管理方面存在的突出問題，著力整改，完善制度，健全機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，防范風(fēng)險。三是服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，營造持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收全局，以“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，在稅收執(zhí)法中體現(xiàn)人性化服務(wù)，在涉稅服務(wù)中創(chuàng)造全優(yōu)性環(huán)境，積極培植稅源，落實(shí)稅收政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)增長。四是職能顯現(xiàn)，營造廣泛關(guān)注的社會環(huán)境。依托部門優(yōu)勢，發(fā)揮職能作用，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，樹立國稅部門良好形象，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和系統(tǒng)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，推動國稅事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。（二）在組織收入上，體現(xiàn)稅源與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展。管好稅源是抓好收入的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)。要樹立從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機(jī)制，使收入規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，要圍繞“分析、管理、評估、考核”做文章，不斷提高控管水平。一是重分析。就是要準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)形勢。要嚴(yán)格按照收入原則，深入開展稅源調(diào)查，分析經(jīng)濟(jì)形勢，分析稅源現(xiàn)狀，分析增減成因，采取得力措施，保證應(yīng)收盡收。二是強(qiáng)管理。就是要全程監(jiān)控稅源變動。實(shí)施分類管理，強(qiáng)化重點(diǎn)管理，創(chuàng)新管理手段，嚴(yán)格管理制度，尤其是要認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，將管事與管戶的有機(jī)結(jié)合，從監(jiān)控、管理、調(diào)查、服務(wù)四個方面著力，發(fā)揮其“信息采集、政策輔導(dǎo)、納稅評估、稅源監(jiān)控”職能。三是抓評估。就是要有效規(guī)范納稅行為。重點(diǎn)抓好納稅評估制度建設(shè)，健全指標(biāo)體系和評估模型，通過目標(biāo)化管理、專業(yè)化運(yùn)行、差異化處理，發(fā)揮評估效能，提高準(zhǔn)確率，增強(qiáng)針對性。四是嚴(yán)考核。就是要科學(xué)評價收入質(zhì)量。構(gòu)建質(zhì)量考評體系，堅持CTAIS和征管質(zhì)量考核并行，細(xì)化指標(biāo)，講究方法，進(jìn)一步嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)控，強(qiáng)化目標(biāo)、責(zé)任、崗位考核，保證收入質(zhì)量，完成收入任務(wù)。（三）在執(zhí)行政策上，體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合。要牢固樹立為納稅人服務(wù)的意識，堅持物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的相互促進(jìn)，堅持依法治稅與以德治稅的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的最佳融合，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動。一是行政執(zhí)法要文明高效。堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、提升水平、效率優(yōu)先，在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范稅收執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中落實(shí)稅收服務(wù)，進(jìn)一步簡化程序，歸并環(huán)節(jié)，減少項目，用優(yōu)質(zhì)便捷的稅收服務(wù)、公正嚴(yán)明的執(zhí)法行為，切實(shí)體現(xiàn)“文明、法治、公平、效率”的治稅精神；二是政策執(zhí)行要規(guī)范有效。要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因情施策，用準(zhǔn)、用足、用活稅收政策，不折不扣地落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，照制度執(zhí)行，依法規(guī)減免，按政策籌劃，為納稅人提供及時到位的政策服務(wù)，發(fā)揮稅收職能；三是監(jiān)督管理要提質(zhì)增效。提高政策落實(shí)的質(zhì)量和效益，一方面,靠制度管理,嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)防漏洞；（四）優(yōu)化稅收服務(wù)，建立良好的征納關(guān)系。一是樹立現(xiàn)代服務(wù)理念。二是健全納稅服務(wù)制度。完善稅務(wù)公開制度，除法律有特別規(guī)定外，所有稅收法律法規(guī)及納稅人辦稅事項全部公開；完善服務(wù)管理制度，根據(jù)稅源大小和特點(diǎn)實(shí)行分類管理；完善服務(wù)責(zé)任制度，公開承諾辦理有關(guān)事項的時限標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理；完善服務(wù)便捷制度，在稅法允許范圍內(nèi)盡可能簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序。三是優(yōu)化納稅服務(wù)方式。按照“一窗式”管理的要求，探索預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等個性化服務(wù)。四是完善納稅服務(wù)體系。重點(diǎn)完善“四個一”，即：一個功能齊全的場所辦稅服務(wù)廳，一條電話服務(wù)熱線“12366”，一個電子報稅系統(tǒng)，一個稅收服務(wù)網(wǎng)站，為納稅人提供全方位稅收服務(wù)。