【正文】 些基層公安消防部隊(duì)，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。特別是在辦理審核、驗(yàn)收等問題上，一些基層單位的繁雜手續(xù)簡化不到位，衙門作風(fēng)還沒有很好地克服，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，對(duì)待辦事群眾“生、冷、硬、橫、推”的現(xiàn)象還不同程度地存在，甚至有的利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，導(dǎo)致一些群眾對(duì)公安消防部隊(duì)產(chǎn)生不滿情緒。四是隊(duì)伍違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。公安消防部隊(duì)中少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不住權(quán)力和金錢的誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，宗旨意識(shí)淡化，以權(quán)謀私，貪污受賄，權(quán)錢交易；利用職務(wù)之便，直接或變相經(jīng)商辦企業(yè)，在社會(huì)上擺事平事；組織紀(jì)律松弛，我行我素，違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。（二）外部社會(huì)大環(huán)境影響是矛盾的重要方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增長，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)公眾對(duì)公共消防安全服務(wù)產(chǎn)品的需求越來越迫切，強(qiáng)烈希望消防這一政府職能部門提供更多更好的公共產(chǎn)品。然而，消防部隊(duì)受 “人、財(cái)、物”等因素限制，服務(wù)公共安全的整體能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了警民關(guān)系的和諧。一是警力資源不足。我國現(xiàn)役消防警力僅占總?cè)丝诘娜f分之一點(diǎn)二三，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的萬分之九點(diǎn)八五、俄羅斯的萬分之二十二點(diǎn)六零、澳大利亞的萬分之五點(diǎn)四八、加拿大的萬分之八點(diǎn)三三，由于消防警力資源緊缺不足，促成了消防安全保障城市“重兵布防”、鄉(xiāng)村“鞭長莫及”的尷尬局面，這種消防安全保障服務(wù)的不均等，很大程度上影響了消防部隊(duì)在廣大邊、偏、遠(yuǎn)農(nóng)村的警民關(guān)系構(gòu)建。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消防部隊(duì)職能的拓展，官兵在日趨繁重的“急、難、險(xiǎn)、重”的消防安全保衛(wèi)任務(wù)中，長期處于“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”狀態(tài)，苦不堪言，耗盡了服務(wù)積極性。二是服務(wù)職能泛化。消防部隊(duì)便民利民為民承諾制度無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！氨忝窭駷槊瘛狈?wù)過泛（諸如開門、取馬蜂窩）一定程度上影響消防保衛(wèi)、滅火救援的正常秩序，存在濫用警力、行政干預(yù)的現(xiàn)象，使部隊(duì)超越自身職責(zé)和能力，承擔(dān)了大量管不了，又管不好的事務(wù)。三是保障能力滯后。隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素交織，火災(zāi)隱患“存量”難減，“增量”難控，消防綜合保障實(shí)力與致災(zāi)因素在博弈中此消彼長。部隊(duì)裝備結(jié)構(gòu)不合理，搶險(xiǎn)救援裝備器材配備不足，重型、特種消防車缺乏，難以滿足特殊疑難火災(zāi)撲救、重大搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件處臵的需要。四是輿論引導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，公關(guān)能力滯后。隨著信息化的高度發(fā)展，在高度透明的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)輿論的作用日益凸顯，然而，消防部隊(duì)由于輿論引導(dǎo)主動(dòng)性不強(qiáng)，警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動(dòng)平臺(tái)，雙向的信息傳播溝通渠道不暢，良性互動(dòng)的警民公共關(guān)系建設(shè)滯后，警務(wù)勤務(wù)活動(dòng)缺乏應(yīng)有的透明度，導(dǎo)致干的工作成績“出不了門”，樹的先進(jìn)典型“站不起來”，公眾對(duì)消防工作和消防部隊(duì)的認(rèn)識(shí)還停留在救火的單一層面上，陌生感和神秘感依舊，對(duì)消防依法履職行為不理解、不支持。另外，輿情處臵機(jī)制不健全，沒有固定的宣傳平臺(tái)和宣傳陣地，沒有建立健全完善新聞發(fā)言人制度，不能及時(shí)向新聞媒體和公眾發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，由于機(jī)制不完善、渠道不暢通，一旦涉及政府安全生產(chǎn)方面的處臵信息，不能迅速準(zhǔn)確及時(shí)地利用新聞媒體開展滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳，第一時(shí)間保證社會(huì)的知情權(quán)。很多官兵對(duì)于已經(jīng)造成負(fù)面影響的輿情危機(jī)，主動(dòng)處臵，以宣傳化解危機(jī)，甚至“轉(zhuǎn)憂為喜”的統(tǒng)籌、戰(zhàn)斗水平還不強(qiáng)。五是警務(wù)勤務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中仍存在不和諧因素。從警務(wù)勤務(wù)看，受各種復(fù)雜因素影響，一些地方消防部隊(duì)參與非警務(wù)活動(dòng)的問題仍然非常突出，不僅擠占了有限的警務(wù)資源，加劇了警力不足的矛盾，而且損害了消防部隊(duì)的形象，成為影響警民關(guān)系的重要因素。特別是一些地方黨委、政府在處臵由土地征用、房屋拆遷、移民安臵等利益糾紛引發(fā)的群體性事件時(shí)，不是著眼于從根本上化解矛盾，而是習(xí)慣運(yùn)用強(qiáng)制手段來壓服群眾，動(dòng)輒將消防部隊(duì)推向第一線，使得消防部隊(duì)被臵于人民群眾的對(duì)立面，成為他們發(fā)泄怨氣的直接對(duì)象，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)與人民群眾的和諧關(guān)系。二、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本措施構(gòu)建和諧警民關(guān)系是新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)面臨的一項(xiàng)重大政治課題。在和諧警民關(guān)系建設(shè)中，公安消防部隊(duì)是矛盾的主要方面，自身的問題解決好了，自然會(huì)贏得人民群眾的理解、信任和支持。關(guān)鍵是緊緊扭住“親民”這個(gè)核心，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，牢固樹立服務(wù)行政理念，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，自覺做到思想上“思民”、感情上“愛民”、行動(dòng)上“為民”，最大限度提升人民群眾對(duì)消防部隊(duì)的滿意度。（一）突出抓好思想政治工作這個(gè)“生命線” 人是做好一切工作的最終決定因素，只有充分發(fā)揮思想政治工作的“生命線”作用，指引消防官兵樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，夯實(shí)消防官兵宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)，激發(fā)消防官兵干好一切工作的大無畏革命精神狀態(tài)，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的思想保證，才能為構(gòu)建和諧警民關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。要有針性地開展官兵宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，使廣大官兵始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為永恒的追求，永葆忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要把社會(huì)主義法治理念教育納入思想政治教育的整體規(guī)劃，作為政治教育的重點(diǎn)內(nèi)容，常抓常議、常學(xué)常新，教育和引導(dǎo)官兵牢固樹立依法履職的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，自覺運(yùn)用，自覺實(shí)踐，從根本上解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的政治方向，把執(zhí)法為民的思想內(nèi)植于心、外踐于行。要大力弘揚(yáng)“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時(shí)期公安消防精神，教育和引導(dǎo)官兵在履行服務(wù)公共消防安全、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)中勇當(dāng)親民先鋒。（二）突出抓好保障公共消防安全這個(gè)“基準(zhǔn)線”安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在新時(shí)期新形勢(shì)下，公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著防火減災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、平安建設(shè)的神圣職責(zé)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要將人民群眾滿意不滿意，作為衡量消防工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把最大限度地增強(qiáng)全社會(huì)防控火災(zāi)能力、最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害，作為第一目標(biāo)，作為最大追求，充分發(fā)揮職能作用，以“穩(wěn)”求“進(jìn)”，讓老百姓真切的感受到社會(huì)的安寧與平定，感受到公安消防部隊(duì)為穩(wěn)定付出的不懈努力。要大力推動(dòng)消防工作社會(huì)化，深入持久開展火災(zāi)隱患排查整治，最大限度地消除火災(zāi)隱患，真正把公共消防安全服務(wù)的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的消防安全感和滿意度。要著力加強(qiáng)能力建設(shè)，全面實(shí)施“素質(zhì)強(qiáng)警”戰(zhàn)略，廣泛開展大練兵活動(dòng)，不斷提升公安消防部隊(duì)處臵特殊疑難火災(zāi)撲救、重大搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的能力，以服務(wù)公共安全能力水平的提升贏得人民群眾的信賴。（三）突出抓好依法履職這個(gè)“斑馬線”加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提升隊(duì)伍的依法履職能力，是消防部隊(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的本質(zhì)要求。要切實(shí)做到部隊(duì)管理?xiàng)l例化，以條例條令為“綱”，研究制定各項(xiàng)消防執(zhí)法執(zhí)勤人員行為準(zhǔn)則，從言行舉止、方式方法上規(guī)范和改進(jìn)官兵的行為，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，使官兵自覺做到言行文明、舉止得當(dāng)；用“五條禁令”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等制度規(guī)定管人、管事、管權(quán)，健全責(zé)任落實(shí)、警示教育、思想排查、監(jiān)督訪察、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和文化育警機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展、永葆戰(zhàn)斗力。切實(shí)做到執(zhí)法工作規(guī)范化。以新修訂的《消防法》頒布實(shí)施為契機(jī)，修訂完善地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定、細(xì)化行政審批、建審驗(yàn)收、自由裁量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，防止執(zhí)法的隨意性，確保執(zhí)法流程、動(dòng)作“到位”；要大力推行網(wǎng)上執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、辦事流程、辦事時(shí)限、審批結(jié)果、舉報(bào)投訴方式“五公開”；要深入解剖執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，警示教育官兵，有效杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉的現(xiàn)象，維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力。切實(shí)做到服務(wù)職責(zé)法定化。依據(jù)新修訂的《消防法》對(duì)消防部隊(duì)職責(zé)的規(guī)定，制定完善公安消防部隊(duì)參與非警務(wù)活動(dòng)行動(dòng)規(guī)則，嚴(yán)格界定警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)的界限，對(duì)什么情況下應(yīng)該出警、什么情況下不該出警作出明確、具體的規(guī)定，切實(shí)做到有法可依、有章可循、出警有據(jù)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤。（四）突出抓好機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“動(dòng)力線”創(chuàng)新是消防工作和部隊(duì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，只有緊跟形式任務(wù)的發(fā)展變化和群眾的需求變化，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系構(gòu)建中警民雙方的動(dòng)態(tài)和諧。要?jiǎng)?chuàng)新警務(wù)勤務(wù)機(jī)制。主動(dòng)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和火災(zāi)發(fā)展變化規(guī)律，按照警力跟著警情走的要求，打破消防監(jiān)督力量、滅火救援力量集中分布在城市的不均衡狀況，完成消防安全保障從重城市到城鄉(xiāng)并舉、統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面提升城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)事故的能力；要注重區(qū)分不同層次、不同群體、不同區(qū)域?qū)蚕腊踩?wù)的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、科教文化、民俗民風(fēng)等實(shí)際，整合社會(huì)資源，因地制宜的開展工作，最大限度地發(fā)揮消防工作的服務(wù)、保障功能。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)警民關(guān)系的雙向互動(dòng)，推行警務(wù)公開，實(shí)行“陽光作業(yè)”，通過“開門評(píng)警”、民意調(diào)查、聘請(qǐng)群眾廉政監(jiān)督員等方式，自覺接受人民群眾監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)減少和消除“民怨”，打造“親民消防”，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要?jiǎng)?chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新便民利民措施，在法定要求下簡化辦事程序，不斷提供公眾更加適應(yīng)和需求的以便捷、高速、互動(dòng)為特征的服務(wù)產(chǎn)品，樹立消防部隊(duì)廉潔高效的形象；要健全完善消防執(zhí)法和滅火救援服務(wù)評(píng)議回執(zhí)制度，有針對(duì)性地改進(jìn)和規(guī)范工作，不斷提升滅火救援和便民服務(wù)的能力。（五）突出抓好輿論引導(dǎo)這個(gè)“溝通線”輿論走向是社會(huì)和諧的重要前提，輿論和諧程度反映和影響著社會(huì)和諧程度，做好輿論引導(dǎo)工作，建立以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為核心的消防公共關(guān)系，努力在消防部隊(duì)與人民群眾之間架起一座彼此溝通、互相理解的橋梁，不僅是新形勢(shì)下做好群眾工作的一種新途徑，更是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的迫切需要。要針對(duì)消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)多的實(shí)際情況，搶占制高點(diǎn)，著力培育塑造一批先進(jìn)典型，展示消防部隊(duì)“為民、親民、愛民”的形象。要進(jìn)一步完善與新聞媒體的信息溝通、定期走訪等制度，爭取各主流媒體的支持，按照“及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”的原則，結(jié)合公安消防部隊(duì)實(shí)際，建立和完善輿情研判、快速反應(yīng)和新聞發(fā)布機(jī)制，密切跟蹤、深入研判輿情走向，把握群眾媒體的需求和受眾心理，注意選擇好時(shí)機(jī)、把握好分寸、掌握好尺度，努力取得最好的輿論效果和社會(huì)效果。通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在部隊(duì)與新聞媒體和人民群眾之間架起溝通的橋梁，營造一種警民互動(dòng)，有利于消防發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境，推動(dòng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。