【正文】 約占就業(yè)總?cè)丝诘?%左右,并且每年新增就業(yè)崗位200多萬個,而且這些崗位80%以上是提供給流動人口的。此外,更為重要的是餐飲業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對我國農(nóng)產(chǎn)品的出路做出了巨大貢獻(xiàn),四川省、云南省、重慶市、湖南省、安徽省和陜西省等都在建設(shè)與餐飲業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品基地,構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前,我國餐飲業(yè)發(fā)展處在一個良好的發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)全球化的推動使中國餐飲企業(yè)可以學(xué)習(xí)國際餐飲集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),在市場競爭中共同成長,與此同時,國家擴(kuò)大消費(fèi)的方針、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向都為餐飲業(yè)發(fā)展提供了新的市場空間。2008年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》,2009年1月商務(wù)部又發(fā)布了《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20092013)》,從多方面引導(dǎo)餐飲業(yè)發(fā)展,這些政策與規(guī)劃給我國餐飲業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間,但是要真正實(shí)現(xiàn)我國餐飲業(yè)持續(xù)與健康的發(fā)展,還應(yīng)該清醒看到當(dāng)前我國餐飲業(yè)還存在諸多問題。當(dāng)前我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的問題(一)餐飲結(jié)構(gòu)失衡,大眾化餐飲尤其是早餐問題突出由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲,大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強(qiáng)勁,大眾化餐飲市場比率降低,難以滿足老百姓的日常餐飲需求,“居民消費(fèi)大眾餐飲難”的問題已經(jīng)成為城市特別是大城市普遍存在的問題。而作為最貼近民生、消費(fèi)需求最迫切的早餐,一直備受政府重視,從2001年起,許多地方政府開始啟動早餐工程,但直至今天收效甚微,早餐問題依然沒有得到有效解決。中國烹飪協(xié)會對消費(fèi)者早餐消費(fèi)習(xí)慣、餐飲企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)等進(jìn)行了多方調(diào)查研究,調(diào)查顯示在全國大中型城市有超過25%左右的上班族從不吃早餐,即使有吃早餐習(xí)慣,吃早餐的過程也絕談不上是享受, 60%左右的受訪者吃早餐的時間在5~10分鐘,超過10分鐘者僅占10%左右,而與早餐時間至少保持15分鐘左右的科學(xué)要求相差甚遠(yuǎn)。調(diào)查還顯示,對于早餐的花費(fèi),3元以下的占25%,3~5元的占45%,5~10元的占20%。同時,由于早晨時間緊張,人們只能就近用餐,較低的消費(fèi)和有限的客流使得早餐企業(yè)的毛利率雖然能達(dá)到25%至28%,但純利率僅在3%左右,如此低微的利潤,很多餐飲企業(yè)都不提供早餐服務(wù),供給明顯不足。此外,老齡化社會的到來使得解決老年人吃飯問題尤為重要。家庭規(guī)模小型化、老人家庭空巢化趨勢明顯,獨(dú)居老人數(shù)量增幅較大,離退休人員社區(qū)養(yǎng)老達(dá)到高峰值,迫切需要便利、實(shí)惠的大眾化餐飲滿足他們一日三餐的日常飲食需要。(二)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度偏低,缺乏有競爭力的國際品牌目前,我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài),90%以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè),%,37711家限額以上法人企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位中,1%(350多家)為連鎖餐飲企業(yè),擁有餐飲加工配送中心230多個,加工配送率僅為66%,平均每個加工配送中心覆蓋餐飲門店不足50個。同時,上下游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),食品安全隱患依然存在。中國餐飲業(yè)上游的供貨商不成熟,不能有力地支撐餐飲業(yè)的順利發(fā)展。餐飲業(yè)上游的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工分散并且整體技術(shù)低下,這是導(dǎo)致我國食品安全問題發(fā)生概率加大的重要原因,上游環(huán)節(jié)對各種原輔料食品監(jiān)管不到位,使得食品安全責(zé)任難以歸屬,也抑制了餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我國餐飲產(chǎn)業(yè)集中度不高,人力、資本和技術(shù)資源沒有得到充分合理的利用。產(chǎn)業(yè)技術(shù)不規(guī)范,生產(chǎn)技術(shù)以師傅帶徒弟的經(jīng)驗(yàn)為主,缺乏技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、封閉,沒有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,與國際知名餐飲公司相比,中國大公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗(yàn)都有較大的差距,這種差距在海外市場上也得以體現(xiàn)。據(jù)世界中國烹飪聯(lián)合會統(tǒng)計,在世界各國的餐飲市場中,中餐企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境臟亂、價格低檔、服務(wù)差、口味差,遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不了中餐的真實(shí)水平,與中國博大精深的餐飲文化不成正比。(三)餐飲行業(yè)地位較低,從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高傳統(tǒng)觀念認(rèn)為餐飲業(yè)是伺候人的工作、社會地位低下,很多人不愿意進(jìn)入餐飲行業(yè)。同時,較低的經(jīng)濟(jì)收入和高負(fù)荷的勞動強(qiáng)度也阻礙了勞動力的供給。2007年,餐飲業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員每周工作60小時左右,平均勞動報酬為15464元,在所有服務(wù)業(yè)中位列末尾,僅是金融業(yè)報酬的35%。觀念的束縛、較低的待遇使餐飲業(yè)員工只有初中水平。此外,我國目前的烹飪教育仍停留在一個較低水平上,辦學(xué)層次低、規(guī)模小、質(zhì)量差,培養(yǎng)出的人才與當(dāng)前餐飲業(yè)高速發(fā)展的人才需求狀況不相適應(yīng)。(四)政策待遇明顯不公,發(fā)展環(huán)境有待改善餐飲行業(yè)與其他行業(yè)相比,水電價格偏高。以水價為例,一般高出工業(yè)用水價格20%~60%,。再比如電價方面,兩者相差一半。各地對餐飲企業(yè)征收稅費(fèi)的種類和比率差異較大,并且有重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象。根據(jù)中國烹飪協(xié)會對全國餐飲業(yè)的調(diào)查顯示,各地的營業(yè)稅率不同:北京3%、%、鄭州11%,有些地區(qū)如新疆對餐飲企業(yè)加收3%的文化市場建立基金。餐飲業(yè)的刷卡費(fèi)率在2%左右,%～1%的比率相比,懸殊可見一斑。另外,環(huán)保部門對餐飲業(yè)收費(fèi)偏高,普遍存在著兩次收取排污費(fèi)現(xiàn)象,對于連鎖企業(yè)每一個新開分店都重復(fù)進(jìn)行環(huán)評,每次環(huán)評費(fèi)用為5000~20000元不等,給企業(yè)帶來一些負(fù)面影響。此外,中餐企業(yè)與外餐企業(yè)之間待遇不平等。一些地方政府為吸引外資連鎖企業(yè)進(jìn)駐,在協(xié)議中甚至出現(xiàn)“在附近不得審批同類型餐飲企業(yè)”的霸王條款,不利于中餐企業(yè)與外資企業(yè)同臺競爭。(五)行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后,資質(zhì)認(rèn)證失序與國外餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比,我國餐飲行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)建設(shè)相對滯后。目前,我國餐飲業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo),在快速發(fā)展中存在盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī),缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),市場競爭缺少行業(yè)規(guī)范,導(dǎo)致行業(yè)市場秩序混亂。餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,內(nèi)容不全面,技術(shù)知識含量低,缺乏全國統(tǒng)一性。迄今為止,餐飲業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也僅有《餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》、《早餐企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》等為數(shù)不多的幾個,行規(guī)行標(biāo)的建設(shè)明顯不足。此外,一些行業(yè)組織、新聞媒體純粹以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向,同時一些非法社會團(tuán)體使用欺詐手段,對餐飲企業(yè)及廚師無序頒發(fā)牌匾、證書,嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年盜用中國烹飪協(xié)會名義或沒有登記注冊、沒有備案、沒有資質(zhì)的“三無”非法社團(tuán)開展各種評比表彰達(dá)十多起,對行業(yè)組織和非法社團(tuán)監(jiān)管的缺失,使餐飲市場秩序混亂,尤其是廚師資格認(rèn)證混亂,名師大師認(rèn)證失范,甚至出現(xiàn)花錢買證的現(xiàn)象。(六)行業(yè)統(tǒng)計滯后,無法準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展的總體情況目前,國家統(tǒng)計局對餐飲業(yè)的統(tǒng)計分為正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、其他餐飲服務(wù)四類,但是近年來發(fā)展迅猛的業(yè)態(tài)比如休閑餐飲和火鍋等,卻沒有明確地體現(xiàn),不利于產(chǎn)業(yè)理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。另外,當(dāng)前統(tǒng)計的餐飲業(yè)零售額不包括高校和機(jī)關(guān)食堂,如何對這類業(yè)態(tài)的餐飲業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計研究,也是未來應(yīng)該解決的問題。關(guān)于餐飲業(yè)從業(yè)人員,自1997年起,一直沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計,以致于我們在很大程度上低估了餐飲業(yè)對擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的作用。促進(jìn)我國餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議(一)將發(fā)展我國餐飲業(yè)提高到戰(zhàn)略高度考慮,強(qiáng)化部委之間的互動機(jī)制。借鑒我國促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際聯(lián)席制度,增進(jìn)部委之間的協(xié)調(diào)交流。甚至可以借鑒日本的做法,讓農(nóng)業(yè)部作為餐飲業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)管理部門,更多地承擔(dān)起行業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范與推廣的責(zé)任。、統(tǒng)計體系,規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。各級政府應(yīng)從擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、提高國民素質(zhì)的高度重視餐飲業(yè)發(fā)展,將其納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖,出臺相應(yīng)的管理條例和戰(zhàn)略規(guī)劃,制定餐飲業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、餐飲市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和規(guī)范餐飲業(yè)的發(fā)展。各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對餐飲業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo),在人力、物力、財力方面予以必要的支持。建立全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和滾動調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計制度,改進(jìn)統(tǒng)計方法,建立餐飲業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系,整合規(guī)范餐飲業(yè)數(shù)據(jù)采集渠道,擴(kuò)大餐飲業(yè)統(tǒng)計覆蓋面,進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。統(tǒng)計結(jié)果要及時公布、讓全社會共享,以便更好地利用統(tǒng)計成果對餐飲業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行分析,為行業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。,建立餐飲發(fā)展基金。政府應(yīng)當(dāng)把餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與工業(yè)一視同仁,在水電氣方面給予等價待遇。大眾化餐飲發(fā)展有利于家庭餐飲社會化,可將百姓生活用水轉(zhuǎn)移到社會,建議對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價格。減少管理層級和報表,減少審批環(huán)節(jié),大幅削減證照審批,同時考慮銀行刷卡收費(fèi)餐飲企業(yè)應(yīng)享受商業(yè)企業(yè)同等待遇。適當(dāng)減低環(huán)保部門餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對于不合理的收費(fèi)項目予以取消。逐步統(tǒng)一各地區(qū)的稅費(fèi)名目和稅率,使得連鎖企業(yè)可以集中納稅,適度返回或減免餐飲企業(yè)的所得稅,減征團(tuán)餐企業(yè)的增值稅。建議設(shè)立全國餐飲業(yè)發(fā)展基金,一是鼓勵大型品牌企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。二是支持大眾化餐飲發(fā)展,建設(shè)餐飲業(yè)公共服務(wù)設(shè)施,對于達(dá)標(biāo)的早點(diǎn)企業(yè)和社區(qū)餐飲予以補(bǔ)助等。三是推廣重慶市的做法,設(shè)立小額貸款,通過與餐飲品牌企業(yè)聯(lián)合,讓農(nóng)民工和學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。,扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。餐飲政府主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院36號文《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會改革和建設(shè)的意見》,支持行業(yè)協(xié)會開展有利于企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的各項活動,幫助行業(yè)協(xié)會在服務(wù)中發(fā)展壯大,提高影響力、凝聚力。堅持政會分開,理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系,明確界定行業(yè)協(xié)會職能,改進(jìn)和規(guī)范管理方式。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。推行政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度,對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù),政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用,所需資金納入預(yù)算管理。將部分管理職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會,可以考慮授權(quán)餐飲行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動。相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極做好國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和落實(shí),引導(dǎo)餐飲企業(yè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求合法經(jīng)營,同時通過資源整合和專業(yè)優(yōu)勢,對設(shè)施設(shè)備采購、原料采購、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。(二)優(yōu)先發(fā)展大眾化餐飲,并將其納入城市社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。政府協(xié)同社區(qū)管理部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位做好社區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃,為社區(qū)餐飲發(fā)展提供合理的場所。,加大對社區(qū)餐飲的政策扶持力度。社區(qū)餐飲是一項公共服務(wù)事業(yè),各地商務(wù)、發(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門應(yīng)高度重視社區(qū)餐飲這一重大民生工程的意義,把發(fā)展社區(qū)餐飲當(dāng)作為民辦事的重要任務(wù),將社區(qū)餐飲建設(shè)納入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持范圍,研究并制定出促進(jìn)社區(qū)餐飲發(fā)展的政策措施,選擇人口規(guī)模較大,便于管理的某些單位小區(qū)開展試點(diǎn),可以由社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)各部門,提供燃?xì)忮仩t、餐桌椅等廚房設(shè)備,重點(diǎn)對高?；驁F(tuán)膳企業(yè)進(jìn)行招標(biāo),最后的贏利由社區(qū)與中標(biāo)企業(yè)按一定比例分成。此外,也可以由社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)各部門,提供一定的場地,其他由企業(yè)自主經(jīng)營,切實(shí)解決居民,尤其是老年人的日常飲食問題。,支持社區(qū)餐飲企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)該通過資金投入、政策支持鼓勵有條件的餐飲企業(yè)進(jìn)駐社區(qū),通過專項資金支持餐飲企業(yè)建立中央廚房,或者通過減免房租稅收和各類收費(fèi)以及便利運(yùn)輸?shù)确矫?為社區(qū)餐飲經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件。(三)著力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才,加大工學(xué)結(jié)合力度。積極貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求,積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育,盡快建立中國烹飪學(xué)院,以培養(yǎng)餐飲管理本科人才為主,同時培養(yǎng)烹飪教育、營養(yǎng)等領(lǐng)域的研究生人才。政府有關(guān)部門要從政策、資金、用地的方面給予支持,同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,由中國烹飪協(xié)會牽頭,聯(lián)合世界中國烹飪聯(lián)合會,充分調(diào)動社會各界資源組建運(yùn)營。,規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。根據(jù)餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn),在全行業(yè)廣泛推廣職業(yè)經(jīng)理人制度,開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定和技能大賽等活動,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,為餐飲業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。(四)建立再就業(yè)培訓(xùn)基金充分利用餐飲業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的渠道,幫助農(nóng)民工、大學(xué)生掌握和提高職業(yè)技能,促進(jìn)社會就業(yè)。政府可以設(shè)立專項培訓(xùn)資金,充分利用大中型餐飲企業(yè)已有的培訓(xùn)基地和師資資源,對農(nóng)民工和大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),更好地解決初次就業(yè)與再就業(yè)的問題。第五篇：當(dāng)前中國發(fā)展面臨的主要問題中國改革開放三十一年,!但是發(fā)展三十年也使中國面臨的問題越來越多,?有哪些我們需要正視和解決呢? ,財富早已翻了N倍,“窮”,城鄉(xiāng)之間,城市內(nèi)部,鄉(xiāng)村內(nèi)部無不表現(xiàn)的越來越清晰,,個人認(rèn)為在發(fā)展西部資源經(jīng)濟(jì)的同時,應(yīng)該加大發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整,增強(qiáng)科技性,高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而心理上的陰影是可怕而難以控制的,可能是經(jīng)濟(jì)上,一直說重視,可是一直沒有停止過破壞!記得小學(xué)時的課本上就說不能走西方先破壞再治理的老路子,但事實(shí)上各地政府為了數(shù)字GDP和自身政績從來就沒有停止過向環(huán)境要經(jīng)濟(jì)利益的行為,!西壩河,立水橋,臭氣熏天!惡心之極!再金融危機(jī)的大背景下,這個趨勢將更加難以控制,更加放縱!環(huán)境問題很嚴(yán)峻??！3，貪污腐敗。在社會主義的今天任很囂張!并不是說現(xiàn)在是最糟糕的,許多問題和矛盾凸現(xiàn)和尖銳起來,在這個背景下貪污腐敗,“一小撮人”所煽動和利用,不是說說的事,但是國家領(lǐng)導(dǎo)層也一直在說,這是必須的,各類邊境危機(jī)充斥著漫長的邊境線,這些問題復(fù)雜,.（1）短期增長和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：發(fā)展目標(biāo)問題中國經(jīng)濟(jì)的高速增長持續(xù)了30年，這種高速增長是否能夠持續(xù)？在中國的經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長和招商引資，而官員的任期通常又只有幾年時間，因此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)了高增長的同時，忽略了很多有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。這些事業(yè)大部分都是需要政府進(jìn)行財政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經(jīng)濟(jì)增長的方面的投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施。其結(jié)果是，那些有利于持續(xù)發(fā)展，但需要政府投入的事業(yè)被嚴(yán)重忽視了。（2）國家利益和地方利益的關(guān)系：央地關(guān)系問題 在一個經(jīng)濟(jì)分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)之下，很難避免中央政府和地方政府之間的矛盾，如果說中央政府代表著國家利益的話，那么，地方政府則更多地代表地方利益。這種中央政府和地方政府之間的利益分歧表現(xiàn)在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持續(xù)發(fā)展，而地方政府更多地注重短期目標(biāo)；中央政府更希望農(nóng)民利益得到重視，而地方政府在增長至上的目標(biāo)下，卻缺