【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)前教育機構(gòu)的教師工資進行專項資助；制訂《發(fā)還地租》（1997年），規(guī)定所有的非營利幼稚園可以向教育部門申請發(fā)還學(xué)校所繳納的部分地租。香港特區(qū)政府通過上述政策給予非營利民辦學(xué)前教育機構(gòu)各種優(yōu)惠或傾斜政策，不斷加大對于學(xué)前教育機構(gòu)的財政投入，并在此過程中對其辦園條件、教育教學(xué)質(zhì)量、教育過程等進行規(guī)范與管理，引導(dǎo)促進民辦學(xué)前教育機構(gòu)向非營利性質(zhì)轉(zhuǎn)變，保障學(xué)前教育的公益性。整體聯(lián)動確保民辦園教育質(zhì)量學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展離不開各級政府、各個部門的整體聯(lián)動，也有賴于各項政策的配套執(zhí)行： 中央與地方政府的貫通。英國最高的教育行政機構(gòu)是教育與技能部，負責制定學(xué)前教育相關(guān)政策，頒布法令，制定發(fā)展規(guī)劃等，由教育大臣直接負責對學(xué)前教育事業(yè)的管理，加強學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)方面的職責。與此同時，地方當局在學(xué)前教育管理體制改革和立法的過程中的地位與責任也不斷凸顯。英國政府設(shè)立兒童服務(wù)指導(dǎo)的職位，負責地方當局的兒童教育和社會服務(wù)，并在教育與技能部設(shè)立兒童、青年與家庭部長的職位，以在地方政府間協(xié)調(diào)政策，支持和促進其合作。此外，英國還規(guī)定在地方上設(shè)立地方兒童保護委員會專門負責對兒童權(quán)益的保護。這些，對學(xué)前教育機構(gòu)的健康運轉(zhuǎn)和兒童發(fā)展基本權(quán)益的保障發(fā)揮了積極的促進作用。不同部門之間的協(xié)作。英國教育與技能部負責全國的學(xué)前教育事務(wù)，政府十幾個涉及兒童發(fā)展的其他部門則要共同發(fā)揮作用，加強協(xié)調(diào)、合作與整合。2003年，英國發(fā)布《每個兒童都重要》綠皮書，提出在教育與技能部建立“標準設(shè)立與調(diào)控機制”，負責制定不同部門需要滿足的基本標準，并設(shè)立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團，對各部門的工作及部門間的協(xié)調(diào)合作進行評估，設(shè)立干預(yù)和激勵機制以激發(fā)各部門的行為表現(xiàn)等，消除影響服務(wù)有效性的障礙并減少相關(guān)的行政性負擔。此外，英國政府還通過在各種服務(wù)中確保兒童優(yōu)先，制定清晰的與兒童相關(guān)的各部門的操作標準，使其行為目標、計劃、資金來源、經(jīng)濟責任及其他各方面指標明確化、合理化、制度化，建立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)框架。綠皮書提出要改善學(xué)前教育相關(guān)部門之間的信息分享機制，制定一個有效的評估框架，獲得有關(guān)兒童成長、教育和服務(wù)的關(guān)鍵信息，并減少部門間工作的重復(fù)，努力使相關(guān)部門所提供的信息和服務(wù)具有針對性、有效性，能夠更好地滿足兒童及其家庭的實際需要。措施的系統(tǒng)配套。為更好實施“學(xué)券”計劃，2007年，香港特區(qū)政府發(fā)布了《學(xué)前教育學(xué)卷計劃下的質(zhì)素評核架構(gòu)》，將政府對于學(xué)前教育機構(gòu)的財政支持同對機構(gòu)的質(zhì)量評價緊密相連。該政策規(guī)定，凡是參加學(xué)前教育學(xué)券計劃的非營利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心以及參加3年過渡安排的幼稚園或幼兒園暨幼兒中心，必須在20072008學(xué)年開始接受質(zhì)量評核直到20122013學(xué)年，且只有達到指定標準的本地非營利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心才可繼續(xù)參加學(xué)券計劃，從政府那里兌現(xiàn)學(xué)券。評價工作由教育局組織的評價工作組與每所參與學(xué)券計劃的學(xué)前教育機構(gòu)共同完成，采用評價工作組“質(zhì)量保證視學(xué)”、學(xué)前教育機構(gòu)“自我評估”、評價工作組對自評的核實相結(jié)合的方式進行。評價所依據(jù)的指標主要為香港特區(qū)教育局2003年所頒布的《表現(xiàn)指標（學(xué)前機構(gòu)）（第二版）》?！秾W(xué)前教育學(xué)券計劃下的質(zhì)素評核架構(gòu)》既是對學(xué)前教育的評估，也是一種問責制度，為香港學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展建立起了科學(xué)、全面、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。第三篇：當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢與政策建議 摘 要］當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運營)、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評價、宣傳)三個層面的問題，呈現(xiàn)出從戶間合作向社際聯(lián)合邁進、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡、從弱外部性向強外部性延伸的趨勢?；诖?，應(yīng)采取以下對策: 因地制宜發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，內(nèi)生成長驅(qū)動，利用社會資本，上下系統(tǒng)支持。［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展。問題。趨勢。政策建議《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)頒布實施后，寬松的法律與政策環(huán)境使農(nóng)民專業(yè)合作社在全國迅猛發(fā)展。國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，截至 2011 年上半年，全國實有農(nóng)民專業(yè)合作社 ，比上年增長 %，是各類市場主體中增長最快的(內(nèi)資企業(yè)增長 5%，外資企業(yè)增長 %，個體工商戶增長 %)。 萬億元，比上年增長 %。今年上半年，全國新登記農(nóng)民專業(yè)合作社 萬個，%，出資總額為 萬億元，%。我國目前實有入社農(nóng)戶數(shù)量為 3750 萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 %。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、維護農(nóng)民基本權(quán)利、增強農(nóng)業(yè)競爭力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展過程中，也存在著一系列問題，這些問題制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步健康發(fā)展。本文擬以近期調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力圖歸納當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，指出其進一步發(fā)展的趨勢和方向，并提出相關(guān)政策建議。一、當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題合作社發(fā)展面臨的問題很多，有來自外部的，也有合作社內(nèi)生的。我們可以嘗試從三個層面來透視當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的問題，依次是技術(shù)層面(現(xiàn)實問題)、制度層面和文化層面。(一)技術(shù)層面。當前，合作社融資問題沒有得到實質(zhì)性的解決，資金短缺問題一直束縛著合作社進一步成長壯大。其實，在銀根緊縮的宏觀經(jīng)濟大背景下，所有的市場主體幾乎都面臨著融資難問題。但是，我們需要認識到合作社的融資問題具有其特殊性。按融資渠道來分，合作社融資問題又可以細分為外部融資問題和內(nèi)部融資問題。外部融資問題主要是因為銀行、信用社等信貸機構(gòu)還不太認可農(nóng)民專業(yè)合作社這類市場主體，這和農(nóng)民專業(yè)合作社較為寬松的成立條件和運行機制有關(guān)，所以很多合作社理事長一般都以自己個人的名義去貸款。另外，由于《合作社法》對持股比例的限制，合作社的內(nèi)部股權(quán)融資渠道也受限。如果無視股權(quán)設(shè)置，則往往出現(xiàn)一股獨大現(xiàn)象，有違合作社的“人合”本質(zhì)。一是地方執(zhí)行問題?！吧嫌忻舛愓撸掠惺斩悓Σ摺?，這是一些合作社普遍反映的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，合作社的稅負更重一些。因為在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)一般是當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能對合作社收稅，則地方財政就會受到較大影響。所以，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方的國稅系統(tǒng)對合作社不收稅，而地稅系統(tǒng)還是在收。此外，有些企業(yè)利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機關(guān)對合作社照常收稅的另一個重要原因。二是對合作社的認識問題。一些人認為合作社扮演的其實是銷售農(nóng)資、收購農(nóng)產(chǎn)品的中間商角色，其高價賣出農(nóng)產(chǎn)品和低價買進生產(chǎn)資料的對象是市場與資本，而低價買進農(nóng)產(chǎn)品和高價賣出生產(chǎn)資料的對象是小農(nóng)，這和一般的小企業(yè)、個體戶、經(jīng)紀人沒有本質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)收稅。而且，一些合作社在運營過程中，把農(nóng)資賣給農(nóng)戶需要稅票，收購農(nóng)產(chǎn)品后賣出又需要稅票，這更增強了地方政府收稅的合理性和便利性。有的合作社通過適當?shù)姆椒▉磉M行合理避稅，如采購農(nóng)產(chǎn)品時采用社員需求登記制，農(nóng)資一起買進后分配給社員，用“分配”代替“賣”。三是稅務(wù)設(shè)計問題。很多地方在稅務(wù)設(shè)計上存在缺陷，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社代碼，這使得合作社在與其他市場經(jīng)營主體交易時不得不使用企業(yè)稅票，繳稅也成必然。雖然《合作社法》明確規(guī)定地方農(nóng)業(yè)主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理部門，但是發(fā)改委、財政、稅收、土地管理、供銷、科協(xié)、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等部門都或多或少地在影響著合作社的發(fā)展，這些部門職能的“缺位”、“錯位”和“撞車”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時有發(fā)生。雖然有了地方法規(guī)或者政府文件，但如何正確、恰當?shù)刂С洲r(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其健康發(fā)展，仍然處于探索之中。此外，一些地方的基層政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在著過度干預(yù)現(xiàn)象，比如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些地方的監(jiān)察部門還對合作社進行“小金庫”檢查，一些地方的殘聯(lián)等機構(gòu)到合作社收取“殘疾人就業(yè)基金”等。當前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，并缺乏嚴格的制度規(guī)范，有的甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，有和沒有一個樣，這就使其難以抵抗較大的自然風險和市場風險，無法開展實質(zhì)性經(jīng)營活動。此外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)起時具有明顯的地域性和草根性特征，很多就是當?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)的，依靠的是家族或村落之間的親緣和地緣關(guān)系。有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，一人或少數(shù)人控制農(nóng)民專業(yè)合作社，廣大農(nóng)戶的參與度低，造成了相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時根本沒有章程，或者只有簡單的章程，各方面的責、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合合作經(jīng)濟規(guī)則的決策機制和利益分配機制。沒有規(guī)則、規(guī)則不規(guī)范、有規(guī)則不能真正執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中。(二)制度層面。外部制度問題歸根結(jié)底是政府部門和合作社的關(guān)系問題。焦點之一是在當前我國合作經(jīng)濟的發(fā)展中，政府究竟應(yīng)該起什么作用，是起到簡單的“守夜人”作用，還是“拐杖”作用? 事實上，相當一部分學(xué)者認為，只要政府插手，農(nóng)民專業(yè)合作社就會“變味”，最后自行消亡，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府千萬不要插手。這涉及在實踐中地方政府機構(gòu)如何操作的問題，尤其是《合作社法》出臺后，地方政府在法律規(guī)范下如何把握操作的“度”的問題，這是一個重大的實踐問題。焦點之二是各部門間的協(xié)調(diào)問題。合作社管理千頭萬緒，不是一個部門出臺一個辦法就可以解決的，如農(nóng)業(yè)主管部門也知道要解決合作社的融資難問題、稅收負擔問題，但其根本就無力解決，有時連找相關(guān)部門協(xié)商的力量都沒有。說到底，各部門對合作社的管理逐漸演變?yōu)楦鞑块T間的力量博弈，一些地方要制定合作社發(fā)展規(guī)劃，必須由當?shù)氐娜舜蠡蛘甙l(fā)改委來牽頭協(xié)調(diào)。農(nóng)民專業(yè)合作社有著企業(yè)和社團雙重性質(zhì)，既不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也不同于專業(yè)協(xié)會，其制度安排有特殊性。因為合作社既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又能實現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營，所以，它們在世界各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。但是，合作制也存在著激勵不足、產(chǎn)權(quán)不清、協(xié)作困難、存在“搭便車”問題和決策效率低下等制度缺陷，這是合作制被經(jīng)濟學(xué)家廣泛質(zhì)疑的原因，也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中不可回避的問題。(三)文化層面。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上扮演著幾組十分矛盾的雙重角色: 既要帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要維護散戶、小戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)利。既要營利、保證效率，使合作社能正常運營，又需要體現(xiàn)公平、體現(xiàn)其益貧性。既要扮演市場主體的角色，又需要在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中發(fā)揮公益作用。既要讓農(nóng)戶實現(xiàn)抱團闖市場，又要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工中農(nóng)戶家庭生產(chǎn)與合作社規(guī)模經(jīng)營的配合。既要有資本收益，又要照顧社區(qū)群眾福利。正因為一直以來對合作社的定位具有爭議，這使得在合作社發(fā)展過程中無論是政府部門，還是農(nóng)戶都十分茫然。農(nóng)民專業(yè)合作社在“糊涂”的境況中發(fā)展，合作社的外部制度也比較混亂，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸和稅收上又不給予其實質(zhì)性支持。在一些地方，合作社甚至還成為實現(xiàn)部門利益的工具，各種扶持項目和資金被相關(guān)部門和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社數(shù)量增加的同時，著力培育幾家典型合作社)還可以使地方政府在推動合作社發(fā)展方面政績斐然?？梢?，合作社發(fā)展問題是一個系統(tǒng)問題，而要使這個系統(tǒng)能正常運轉(zhuǎn)，首先必須解決合作社的定位問題。合作社的績效評價問題一直存在爭論，一些學(xué)者認為在沒有辨明合作社的真假之前來討論合作社的績效問題無任何意義，如果一個組織連是不是真正意義上的合作社還搞不清楚，其績效評價指標的設(shè)計也必然是不恰當?shù)摹Ｆ鋵嵳婕俸献魃缰婵赡鼙旧砭褪且粋€偽命題，各個合作社合作性的強弱可能有差異，但是這些合作社都能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)戶增收，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。如果保護農(nóng)戶利益的目的達到了，其是否參與管理其實并不是那么重要，也許我們應(yīng)該多強調(diào)合作社的民主控制而非民主管理。普通農(nóng)戶只關(guān)心三點: 一是堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，二是有加入和退出合作社的選擇自由，三是加入合作社要有實實在在的好處。而對于已經(jīng)加入合作社的社員來說，他們最想要的是制定合作社章程時的權(quán)利，至于章程里的各種規(guī)定，只要大家達成共識，也就無所謂是否存在“一股獨大”的現(xiàn)象了?，F(xiàn)在越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)戶對合作社的滿意度、合作社提供服務(wù)的能力、合作社文化等，這表明對合作社進行評價的標準在發(fā)生變化，從“真假”逐步過渡到“好壞”。評價問題直接影響到合作社采取怎樣的內(nèi)部制度安排，所以一定要有一個定論，不可模糊。《合作社法》頒布實施后，全國各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳上還不是非常充分。在很多地方，有些農(nóng)戶還是把農(nóng)民專業(yè)合作社與人民公社混為一談，而把農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟組織混為一談的更是常見。更有甚者，有的農(nóng)戶連自己是不是合作社成員都不知道，有的農(nóng)戶只知道公司，不知道合作社。雖然從數(shù)據(jù)上看，全國有 %的農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是其中真正了解農(nóng)民專業(yè)合作社的并不多，甚至一些合作社主管部門也沒有準確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵。二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢基于中國基本國情和目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)展農(nóng)民合作社主要學(xué)習的是歐美專業(yè)合作社的經(jīng)驗，這從《合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義中就可以發(fā)現(xiàn): 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。同時，十七屆三中全會也明確指出，要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。從當前國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢來看，至少呈現(xiàn)出如下六個特征:(一)從戶間合作向社際聯(lián)合邁進我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個明顯趨勢是從以前單個農(nóng)戶之間的合作向合作社與合作社之間的合作邁進。社際合作一般有兩種方式: 一是成立合作社聯(lián)合社，在一個區(qū)域內(nèi)把涉及某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社(甚至包括當?shù)卦撔袠I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商以及相關(guān)政府事業(yè)單位等)聯(lián)合起來，共同促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前法律上還沒有認可合作社聯(lián)合社的市場主體地位，但是合作社聯(lián)合社的作用已經(jīng)發(fā)揮出來了，如北京密云的奶牛合作聯(lián)合社、山西犇牛奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合社等。一些省市還由相關(guān)部門