【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師工資進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助；制訂《發(fā)還地租》（1997年），規(guī)定所有的非營(yíng)利幼稚園可以向教育部門(mén)申請(qǐng)發(fā)還學(xué)校所繳納的部分地租。香港特區(qū)政府通過(guò)上述政策給予非營(yíng)利民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各種優(yōu)惠或傾斜政策，不斷加大對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，并在此過(guò)程中對(duì)其辦園條件、教育教學(xué)質(zhì)量、教育過(guò)程等進(jìn)行規(guī)范與管理，引導(dǎo)促進(jìn)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向非營(yíng)利性質(zhì)轉(zhuǎn)變，保障學(xué)前教育的公益性。整體聯(lián)動(dòng)確保民辦園教育質(zhì)量學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，也有賴(lài)于各項(xiàng)政策的配套執(zhí)行： 中央與地方政府的貫通。英國(guó)最高的教育行政機(jī)構(gòu)是教育與技能部，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育相關(guān)政策，頒布法令，制定發(fā)展規(guī)劃等，由教育大臣直接負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理，加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)方面的職責(zé)。與此同時(shí)，地方當(dāng)局在學(xué)前教育管理體制改革和立法的過(guò)程中的地位與責(zé)任也不斷凸顯。英國(guó)政府設(shè)立兒童服務(wù)指導(dǎo)的職位，負(fù)責(zé)地方當(dāng)局的兒童教育和社會(huì)服務(wù)，并在教育與技能部設(shè)立兒童、青年與家庭部長(zhǎng)的職位，以在地方政府間協(xié)調(diào)政策，支持和促進(jìn)其合作。此外，英國(guó)還規(guī)定在地方上設(shè)立地方兒童保護(hù)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。這些，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和兒童發(fā)展基本權(quán)益的保障發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。不同部門(mén)之間的協(xié)作。英國(guó)教育與技能部負(fù)責(zé)全國(guó)的學(xué)前教育事務(wù)，政府十幾個(gè)涉及兒童發(fā)展的其他部門(mén)則要共同發(fā)揮作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作與整合。2003年，英國(guó)發(fā)布《每個(gè)兒童都重要》綠皮書(shū)，提出在教育與技能部建立“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與調(diào)控機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定不同部門(mén)需要滿(mǎn)足的基本標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團(tuán)，對(duì)各部門(mén)的工作及部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行評(píng)估，設(shè)立干預(yù)和激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)各部門(mén)的行為表現(xiàn)等，消除影響服務(wù)有效性的障礙并減少相關(guān)的行政性負(fù)擔(dān)。此外，英國(guó)政府還通過(guò)在各種服務(wù)中確保兒童優(yōu)先，制定清晰的與兒童相關(guān)的各部門(mén)的操作標(biāo)準(zhǔn)，使其行為目標(biāo)、計(jì)劃、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其他各方面指標(biāo)明確化、合理化、制度化，建立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)框架。綠皮書(shū)提出要改善學(xué)前教育相關(guān)部門(mén)之間的信息分享機(jī)制，制定一個(gè)有效的評(píng)估框架，獲得有關(guān)兒童成長(zhǎng)、教育和服務(wù)的關(guān)鍵信息，并減少部門(mén)間工作的重復(fù)，努力使相關(guān)部門(mén)所提供的信息和服務(wù)具有針對(duì)性、有效性，能夠更好地滿(mǎn)足兒童及其家庭的實(shí)際需要。措施的系統(tǒng)配套。為更好實(shí)施“學(xué)券”計(jì)劃，2007年，香港特區(qū)政府發(fā)布了《學(xué)前教育學(xué)卷計(jì)劃下的質(zhì)素評(píng)核架構(gòu)》，將政府對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持同對(duì)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)緊密相連。該政策規(guī)定，凡是參加學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃的非營(yíng)利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心以及參加3年過(guò)渡安排的幼稚園或幼兒園暨幼兒中心，必須在20072008學(xué)年開(kāi)始接受質(zhì)量評(píng)核直到20122013學(xué)年，且只有達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)的本地非營(yíng)利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心才可繼續(xù)參加學(xué)券計(jì)劃，從政府那里兌現(xiàn)學(xué)券。評(píng)價(jià)工作由教育局組織的評(píng)價(jià)工作組與每所參與學(xué)券計(jì)劃的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同完成，采用評(píng)價(jià)工作組“質(zhì)量保證視學(xué)”、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“自我評(píng)估”、評(píng)價(jià)工作組對(duì)自評(píng)的核實(shí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)所依據(jù)的指標(biāo)主要為香港特區(qū)教育局2003年所頒布的《表現(xiàn)指標(biāo)（學(xué)前機(jī)構(gòu)）（第二版）》?！秾W(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃下的質(zhì)素評(píng)核架構(gòu)》既是對(duì)學(xué)前教育的評(píng)估，也是一種問(wèn)責(zé)制度，為香港學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展建立起了科學(xué)、全面、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。第三篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題、趨勢(shì)與政策建議 摘 要］當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng))、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評(píng)價(jià)、宣傳)三個(gè)層面的問(wèn)題，呈現(xiàn)出從戶(hù)間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過(guò)渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢(shì)?；诖耍瑧?yīng)采取以下對(duì)策: 因地制宜發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，內(nèi)生成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，利用社會(huì)資本，上下系統(tǒng)支持。［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。發(fā)展。問(wèn)題。趨勢(shì)。政策建議《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)頒布實(shí)施后，寬松的法律與政策環(huán)境使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在全國(guó)迅猛發(fā)展。國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2011 年上半年，全國(guó)實(shí)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 ，比上年增長(zhǎng) %，是各類(lèi)市場(chǎng)主體中增長(zhǎng)最快的(內(nèi)資企業(yè)增長(zhǎng) 5%，外資企業(yè)增長(zhǎng) %，個(gè)體工商戶(hù)增長(zhǎng) %)。 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng) %。今年上半年，全國(guó)新登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 萬(wàn)個(gè)，%，出資總額為 萬(wàn)億元，%。我國(guó)目前實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)數(shù)量為 3750 萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的 %。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展過(guò)程中，也存在著一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。本文擬以近期調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力圖歸納當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，指出其進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)和方向，并提出相關(guān)政策建議。一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題很多，有來(lái)自外部的，也有合作社內(nèi)生的。我們可以嘗試從三個(gè)層面來(lái)透視當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所面臨的問(wèn)題，依次是技術(shù)層面(現(xiàn)實(shí)問(wèn)題)、制度層面和文化層面。(一)技術(shù)層面。當(dāng)前，合作社融資問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決，資金短缺問(wèn)題一直束縛著合作社進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大。其實(shí)，在銀根緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，所有的市場(chǎng)主體幾乎都面臨著融資難問(wèn)題。但是，我們需要認(rèn)識(shí)到合作社的融資問(wèn)題具有其特殊性。按融資渠道來(lái)分，合作社融資問(wèn)題又可以細(xì)分為外部融資問(wèn)題和內(nèi)部融資問(wèn)題。外部融資問(wèn)題主要是因?yàn)殂y行、信用社等信貸機(jī)構(gòu)還不太認(rèn)可農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這類(lèi)市場(chǎng)主體，這和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社較為寬松的成立條件和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，所以很多合作社理事長(zhǎng)一般都以自己個(gè)人的名義去貸款。另外，由于《合作社法》對(duì)持股比例的限制，合作社的內(nèi)部股權(quán)融資渠道也受限。如果無(wú)視股權(quán)設(shè)置，則往往出現(xiàn)一股獨(dú)大現(xiàn)象，有違合作社的“人合”本質(zhì)。一是地方執(zhí)行問(wèn)題?！吧嫌忻舛愓?，下有收稅對(duì)策”，這是一些合作社普遍反映的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，合作社的稅負(fù)更重一些。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)一般是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能對(duì)合作社收稅，則地方財(cái)政就會(huì)受到較大影響。所以，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方的國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)合作社不收稅，而地稅系統(tǒng)還是在收。此外，有些企業(yè)利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機(jī)關(guān)對(duì)合作社照常收稅的另一個(gè)重要原因。二是對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些人認(rèn)為合作社扮演的其實(shí)是銷(xiāo)售農(nóng)資、收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的中間商角色，其高價(jià)賣(mài)出農(nóng)產(chǎn)品和低價(jià)買(mǎi)進(jìn)生產(chǎn)資料的對(duì)象是市場(chǎng)與資本，而低價(jià)買(mǎi)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和高價(jià)賣(mài)出生產(chǎn)資料的對(duì)象是小農(nóng)，這和一般的小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)收稅。而且，一些合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，把農(nóng)資賣(mài)給農(nóng)戶(hù)需要稅票，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品后賣(mài)出又需要稅票，這更增強(qiáng)了地方政府收稅的合理性和便利性。有的合作社通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)進(jìn)行合理避稅，如采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)采用社員需求登記制，農(nóng)資一起買(mǎi)進(jìn)后分配給社員，用“分配”代替“賣(mài)”。三是稅務(wù)設(shè)計(jì)問(wèn)題。很多地方在稅務(wù)設(shè)計(jì)上存在缺陷，沒(méi)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社代碼，這使得合作社在與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體交易時(shí)不得不使用企業(yè)稅票，繳稅也成必然。雖然《合作社法》明確規(guī)定地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的日常管理部門(mén)，但是發(fā)改委、財(cái)政、稅收、土地管理、供銷(xiāo)、科協(xié)、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等部門(mén)都或多或少地在影響著合作社的發(fā)展，這些部門(mén)職能的“缺位”、“錯(cuò)位”和“撞車(chē)”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時(shí)有發(fā)生。雖然有了地方法規(guī)或者政府文件，但如何正確、恰當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)其健康發(fā)展，仍然處于探索之中。此外，一些地方的基層政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展存在著過(guò)度干預(yù)現(xiàn)象，比如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些地方的監(jiān)察部門(mén)還對(duì)合作社進(jìn)行“小金庫(kù)”檢查，一些地方的殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)到合作社收取“殘疾人就業(yè)基金”等。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，并缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，有的甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，有和沒(méi)有一個(gè)樣，這就使其難以抵抗較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)起時(shí)具有明顯的地域性和草根性特征，很多就是當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)的，依靠的是家族或村落之間的親緣和地緣關(guān)系。有的發(fā)起人既是理事長(zhǎng)又是經(jīng)理，一人或少數(shù)人控制農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，廣大農(nóng)戶(hù)的參與度低，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在成立時(shí)根本沒(méi)有章程，或者只有簡(jiǎn)單的章程，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒(méi)有形成符合合作經(jīng)濟(jì)規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。沒(méi)有規(guī)則、規(guī)則不規(guī)范、有規(guī)則不能真正執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中。(二)制度層面。外部制度問(wèn)題歸根結(jié)底是政府部門(mén)和合作社的關(guān)系問(wèn)題。焦點(diǎn)之一是在當(dāng)前我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府究竟應(yīng)該起什么作用，是起到簡(jiǎn)單的“守夜人”作用，還是“拐杖”作用? 事實(shí)上，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，只要政府插手，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就會(huì)“變味”，最后自行消亡，因此，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，政府千萬(wàn)不要插手。這涉及在實(shí)踐中地方政府機(jī)構(gòu)如何操作的問(wèn)題，尤其是《合作社法》出臺(tái)后，地方政府在法律規(guī)范下如何把握操作的“度”的問(wèn)題，這是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。焦點(diǎn)之二是各部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。合作社管理千頭萬(wàn)緒，不是一個(gè)部門(mén)出臺(tái)一個(gè)辦法就可以解決的，如農(nóng)業(yè)主管部門(mén)也知道要解決合作社的融資難問(wèn)題、稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，但其根本就無(wú)力解決，有時(shí)連找相關(guān)部門(mén)協(xié)商的力量都沒(méi)有。說(shuō)到底，各部門(mén)對(duì)合作社的管理逐漸演變?yōu)楦鞑块T(mén)間的力量博弈，一些地方要制定合作社發(fā)展規(guī)劃，必須由當(dāng)?shù)氐娜舜蠡蛘甙l(fā)改委來(lái)牽頭協(xié)調(diào)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有著企業(yè)和社團(tuán)雙重性質(zhì)，既不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也不同于專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，其制度安排有特殊性。因?yàn)楹献魃缂劝l(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又能實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以，它們?cè)谑澜绺鞯氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。但是，合作制也存在著激勵(lì)不足、產(chǎn)權(quán)不清、協(xié)作困難、存在“搭便車(chē)”問(wèn)題和決策效率低下等制度缺陷，這是合作制被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛質(zhì)疑的原因，也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。(三)文化層面。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在一定程度上扮演著幾組十分矛盾的雙重角色: 既要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)散戶(hù)、小戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。既要營(yíng)利、保證效率，使合作社能正常運(yùn)營(yíng)，又需要體現(xiàn)公平、體現(xiàn)其益貧性。既要扮演市場(chǎng)主體的角色，又需要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮公益作用。既要讓農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)闖市場(chǎng)，又要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分工中農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)與合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配合。既要有資本收益，又要照顧社區(qū)群眾福利。正因?yàn)橐恢币詠?lái)對(duì)合作社的定位具有爭(zhēng)議，這使得在合作社發(fā)展過(guò)程中無(wú)論是政府部門(mén)，還是農(nóng)戶(hù)都十分茫然。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在“糊涂”的境況中發(fā)展，合作社的外部制度也比較混亂，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸和稅收上又不給予其實(shí)質(zhì)性支持。在一些地方，合作社甚至還成為實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益的工具，各種扶持項(xiàng)目和資金被相關(guān)部門(mén)和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社數(shù)量增加的同時(shí)，著力培育幾家典型合作社)還可以使地方政府在推動(dòng)合作社發(fā)展方面政績(jī)斐然。可見(jiàn)，合作社發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，而要使這個(gè)系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先必須解決合作社的定位問(wèn)題。合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論，一些學(xué)者認(rèn)為在沒(méi)有辨明合作社的真假之前來(lái)討論合作社的績(jī)效問(wèn)題無(wú)任何意義，如果一個(gè)組織連是不是真正意義上的合作社還搞不清楚，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也必然是不恰當(dāng)?shù)?。其?shí)真假合作社之辨可能本身就是一個(gè)偽命題，各個(gè)合作社合作性的強(qiáng)弱可能有差異，但是這些合作社都能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。如果保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益的目的達(dá)到了，其是否參與管理其實(shí)并不是那么重要，也許我們應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)合作社的民主控制而非民主管理。普通農(nóng)戶(hù)只關(guān)心三點(diǎn): 一是堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是有加入和退出合作社的選擇自由，三是加入合作社要有實(shí)實(shí)在在的好處。而對(duì)于已經(jīng)加入合作社的社員來(lái)說(shuō)，他們最想要的是制定合作社章程時(shí)的權(quán)利，至于章程里的各種規(guī)定，只要大家達(dá)成共識(shí)，也就無(wú)所謂是否存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象了?，F(xiàn)在越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注農(nóng)戶(hù)對(duì)合作社的滿(mǎn)意度、合作社提供服務(wù)的能力、合作社文化等，這表明對(duì)合作社進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)生變化，從“真假”逐步過(guò)渡到“好壞”。評(píng)價(jià)問(wèn)題直接影響到合作社采取怎樣的內(nèi)部制度安排，所以一定要有一個(gè)定論，不可模糊?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施后，全國(guó)各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳上還不是非常充分。在很多地方，有些農(nóng)戶(hù)還是把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與人民公社混為一談，而把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織混為一談的更是常見(jiàn)。更有甚者，有的農(nóng)戶(hù)連自己是不是合作社成員都不知道，有的農(nóng)戶(hù)只知道公司，不知道合作社。雖然從數(shù)據(jù)上看，全國(guó)有 %的農(nóng)戶(hù)加入了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但是其中真正了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的并不多，甚至一些合作社主管部門(mén)也沒(méi)有準(zhǔn)確把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)涵。二、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)基于中國(guó)基本國(guó)情和目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)展農(nóng)民合作社主要學(xué)習(xí)的是歐美專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，這從《合作社法》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定義中就可以發(fā)現(xiàn): 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。同時(shí)，十七屆三中全會(huì)也明確指出，要使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，至少呈現(xiàn)出如下六個(gè)特征:(一)從戶(hù)間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)是從以前單個(gè)農(nóng)戶(hù)之間的合作向合作社與合作社之間的合作邁進(jìn)。社際合作一般有兩種方式: 一是成立合作社聯(lián)合社，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)把涉及某個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(甚至包括當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商以及相關(guān)政府事業(yè)單位等)聯(lián)合起來(lái)，共同促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前法律上還沒(méi)有認(rèn)可合作社聯(lián)合社的市場(chǎng)主體地位，但是合作社聯(lián)合社的作用已經(jīng)發(fā)揮出來(lái)了，如北京密云的奶牛合作聯(lián)合社、山西犇牛奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合社等。一些省市還由相關(guān)部門(mén)