【文章內(nèi)容簡介】 略高于全球平均水平。我們的近鄰日本在1995年3歲兒童受教率約為58％，4歲兒童受教率約為93％，5歲兒童受教率約為99％；在法國，幼教年齡始于2歲，90年代初，%，3歲以上幼兒入園率則高過100%。ⅲ（資料來源：OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs(appendix table ).France: September 27,1998 from the World Wide Web:://.）?？梢?，我國徘徊在幼兒園大門之外的適齡兒童人數(shù)十分巨大。從國家中長期教育改革規(guī)劃來看今后的十年，我國政府力圖基本普及學(xué)前教育。預(yù)計從2009年在園幼兒人數(shù)的2658萬，提高到2020年的4000萬，％，提高到2020年的75%、2009年學(xué)前一年毛入園率的 74％提高到2020年的95%。ⅳ（）學(xué)前教育受教育兒童數(shù)量的增幅將大大超越九年義務(wù)教育、高中教育、高等教育等受教育群體的增長數(shù)量，先圣孔子“有教無類”以及我們今天倡導(dǎo)的“教育公平” 的理想將有望接近和實現(xiàn)。但是，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要中央政府、地方主管部門協(xié)同一致，在具體措施實施、經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、園舍建設(shè)等基礎(chǔ)工作上做好相應(yīng)的配套落實。近年來,幼兒教育事業(yè)明顯滑坡。從1995 年至2001 年(“九五”期間),全國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒入園率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。根據(jù)教育部《全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實施意見》的要求,“九五”期間幼教事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是“2000 年全國學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到45 %以上”,但是到2001 % ,比“九五”規(guī)劃目標(biāo)低了11 個百分點(diǎn)。[ 6 ] 續(xù)梅1 為孩子一生的幸福奠基[N]1 中國教育報,2003210216(3)1（二）關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要指出，“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！弊?980—1994年止，就不同洲別而言，美洲國家私立幼兒入園數(shù)約占28%，亞洲地區(qū)約占18%，歐洲與大洋洲地區(qū)則分別約占15%和20%，而非洲地區(qū)私立機(jī)構(gòu)平均占60%；就不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，在開發(fā)中國家與已開發(fā)國家，私立機(jī)構(gòu)的幼教入園數(shù)均為21%，而欠發(fā)達(dá)國家私立機(jī)構(gòu)的幼教入園數(shù)平均高達(dá)82%；（資料來源：UNESCO(1997).Statistical :UNESCO Publishing amp。 amp。Bernan Press,～12.）社會力量辦園，在我國主要以民辦園或私立園為主，1998年在園幼兒數(shù)為1690萬，可謂“三分天下有其二”。民辦幼兒園普遍存在規(guī)模較小、條件較差、質(zhì)量較低等問題。一些地方這幾年在對待幼教問題上的做法卻令人感到困惑。在浙江的大部分地區(qū),當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T以幼兒教育是非義務(wù)教育、要激活辦園機(jī)制、鼓勵社會力量辦園等為名,將一些公辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園轉(zhuǎn)制、拍賣,推向市場。轉(zhuǎn)制、拍賣后的幼兒園經(jīng)費(fèi)實行自收自支,自負(fù)盈虧,財政撥款完全“斷奶”。個別決策者認(rèn)識不到幼兒教育的社會公益性、福利性和重要性,認(rèn)識不到這是一項能夠最直接地體現(xiàn)“三個代表”思想,促進(jìn)社會和諧的事業(yè),反將其視為一種可以投放市場追逐利潤的“產(chǎn)業(yè)”、“商品”。在這種情況下,幼兒園的辦園思想被搞亂,一些辦園者以追逐最大經(jīng)濟(jì)利益為目的,靠減少硬件設(shè)備投入、減少保育員配備、擴(kuò)大師幼比等手段增加利潤。我國民辦幼兒園或私立幼兒園辦園歷史較短，在教學(xué)方法上推崇灌輸式教育，死記硬背現(xiàn)象相對較重，以知識“量”的學(xué)習(xí)為主，導(dǎo)致“小學(xué)化”傾向，使幼兒錯失最好的啟蒙教育時期。相較于私立幼兒園而言，公立幼兒園更加注重幼兒的啟蒙教育和能力的培養(yǎng)；同時，在師資力量方面公立幼兒園更有保障，教師招聘程序嚴(yán)格，須具有幼教專業(yè)資格，私立幼兒園往往出于節(jié)省成本考慮，聘任非幼教專業(yè)人士，其師資力量較為薄弱，而一些高級的私立幼兒園，花重金聘請資深幼兒教師執(zhí)教，但卻因其昂貴的入園費(fèi)用將普通家庭幼兒拒之門外。目前。我國公立幼兒園的經(jīng)營管理受國家、省市、區(qū)縣相關(guān)部門的嚴(yán)格管理，依據(jù)幼兒園的規(guī)模、設(shè)施、管理水平、師資水平、保教質(zhì)量，衛(wèi)生保健等評估將幼兒園劃分為一級一類，一級二類，二級一類等，但對于私立幼兒園卻沒有明確的級別類別標(biāo)準(zhǔn)。公立幼兒園最大的缺點(diǎn)就是拒絕收錄戶口不在其居委會半徑內(nèi)的幼兒，如果實在想要就讀，則必須交納高昂的贊助費(fèi)，而私立幼兒園在兒童入園上則沒有嚴(yán)格限制。民辦或私立幼兒園沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，也是造成民辦或私立幼兒園各地良莠不齊狀況的主要原因之一。所以，教育部在今后十年的國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃中明確指出：要“制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。”ⅴ（）這項制度的規(guī)范將對公辦、民辦幼兒園并肩發(fā)展、創(chuàng)建教育公平社會意義重大。（三）關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的前提條件。教育經(jīng)費(fèi)的主要來源應(yīng)是國家投入,因為教育的本質(zhì)、性質(zhì)、作用和地位決定了教育是國家的事業(yè),這是世界各國的共識。就聯(lián)合國教科文組織1997年統(tǒng)計報告所列14個主要國家和地區(qū)各級教育公共經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性支出來說，與其他各級教育階段相比較，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)少于其他教育類別。在世界各國和地區(qū)平均的各級教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)支出百分比，依次為二級教育(%)、初級教育(%)和三級教育(%)，%。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到3%及以上的國家是法國(11．1%)、丹麥(10．6%)、德國(5%)、新西蘭(3．9%)、美國(3．7%)和日本(3．4%)；亞洲國家和地區(qū)的香港(0．7%)、韓國(1．0%)、中國(1．4%)和泰國(1．8%)均未達(dá)到2%。離平均數(shù)3．8%相距甚遠(yuǎn)，幾乎是我國的3倍。1996年，我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入是29億，政府預(yù)算內(nèi)投入是12億，占整個幼兒教育經(jīng)費(fèi)的41%；2000年，全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入是51億，其中政府預(yù)算內(nèi)投入是28億，占整個幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入的55%，增加了14個百分點(diǎn)；此外，總投入從29億到51億，四年間增長近一倍。（劉明遠(yuǎn)，曹慧英 全面實現(xiàn)小康社會江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)研究，教育理論與實踐，2007年08期）我國的幼教經(jīng)費(fèi)“九五”以來雖有所增長，但對于整個幼教事業(yè)來說，可謂是“杯水車薪”?！?的教育經(jīng)費(fèi)去承載9—10%的全國幼兒教育總?cè)丝?，步履維艱、日子難熬可以想象。（劉明遠(yuǎn)，曹慧英 全面實現(xiàn)小康社會江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)研究，教育理論與實踐，2007年08期）在國家中長期教育規(guī)劃綱要指出，“加大教育投入。”“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入?！薄案骷壵獌?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障?！薄氨ＷC財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長”，“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”“國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％”。按目前教育經(jīng)費(fèi)只有2%左右計算，在今后兩年內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)就需翻一番才能達(dá)到4%的世界平均水平。“社會投入是教育投入的重要組成部分?！钡珜嵭薪逃顿Y多元化的政策,絕不意味著各級政府可以減少對教育的投入,減輕對教育的責(zé)任。?經(jīng)費(fèi)不足直接損害幼兒園教師的利益,導(dǎo)致幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定,幼兒園保教質(zhì)量受影響。ⅶ（步社民 關(guān)于幼兒教育價值和現(xiàn)狀的沉思浙江師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》2006年01期）（四）關(guān)于幼教師資隊伍建設(shè)我國現(xiàn)有66 萬幼兒園教師,改制后,公辦教師僅占很小的一部分,在農(nóng)村,非公辦幼兒園教師更是占到80 %以上。很多幼兒園教師屬于臨時聘用。[8 ] 在為數(shù)不少的公辦幼兒園,原有存量的教師是公辦的,而新招聘的教師則實行“非公辦”,結(jié)果造成同一所幼兒園的教師有兩種體制兩種身份兩種待遇,同工不同酬。長期以來,非公辦的幼兒園教師沒有明確的教師身份,不能享受教師待遇。以前,農(nóng)村幼兒教師尚可“參照”小學(xué)民辦教師政策,但隨著國家關(guān)于中小學(xué)教師新政策的出臺“, 民辦教師”已不存在,十幾萬農(nóng)村幼兒園教師失去了可“參照”的對象, 非“公”又非“民”,身份尷尬。她們工作負(fù)擔(dān)重,工資待遇低,職稱評定也成為問題,因而流動頻繁。教師是幼兒生長環(huán)境中的“重要他人”,教師是如此狀態(tài),幼兒學(xué)習(xí)的環(huán)境如何便可想而知了?！皩＜倚徒處煛?五)關(guān)于學(xué)前教育立法從法律法規(guī)方面來看，《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，缺乏法律的權(quán)威，其內(nèi)容也無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題。隨著《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等教育法律的頒布和實施，《教育法》所規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)制階段中，只有學(xué)前教育沒有立法，學(xué)前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不順，政府責(zé)任不清，難以建立健康的學(xué)前教育管理秩序。因此，學(xué)前教育立法迫在眉睫。美國早在1981年就制定了《提前開始法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》、《入學(xué)準(zhǔn)備法》、《兒童保育法》等六部關(guān)于學(xué)前教育的專門法律，與此相關(guān)的法律還有《2000年目標(biāo)：美國教育法》、《不讓一個兒童落后法》等。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮以及中國的臺灣地區(qū)也都在二十世紀(jì)70－80年代就制定了專門的學(xué)前教育法律。就全國而言，幼教法規(guī)體系正在建構(gòu)之中。江蘇、北京等地率先出臺了地方性學(xué)前教育法規(guī)，對促進(jìn)地方學(xué)前教育發(fā)展起到積極作用。但遠(yuǎn)未上升到國家一級“法”的層次，對我國整體學(xué)前教育發(fā)展不能提供法律的支持和保證。通過立法，明確問題，以使幼教事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)行為有法可依，依法保障學(xué)前教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，以保障我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。（六）關(guān)于其他具體實施問題 （一）各級政府和教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)前教育的重視和領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)從意識觀念到實際工作中真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，切實做到“教育要從娃娃抓起”，將學(xué)前教育發(fā)展列入各級政府和教育行政部門的工作計劃和大事議事日程中。④（二）加強(qiáng)學(xué)前教育的立法工作。國家有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件制定、出臺我國的《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，以保障我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。教師是高質(zhì)量教育的重要保障，應(yīng)將幼兒教師素質(zhì)提高納入教師繼續(xù)教育工程，建立多層次、多形式的培訓(xùn)體系。一則加強(qiáng)各級師資培養(yǎng)院校的教學(xué)質(zhì)量，提升師資的源頭素質(zhì)；二則嚴(yán)把幼兒教師的資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)懲資格準(zhǔn)入過程中的各種不正之風(fēng)；再則應(yīng)嚴(yán)格教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量，避免“念念劃劃背背”的走過場式培訓(xùn)。注重幼兒教師的教育觀念、教育教學(xué)能力的實際改善。（四）切實提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。我國政府對幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，資金短缺是現(xiàn)行托兒所幼兒園生存與發(fā)展所面臨的主要障礙之一。除了政府教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增加之外，可以參照發(fā)達(dá)國家號召企業(yè)、私人財團(tuán)投資學(xué)前教育，并加強(qiáng)相應(yīng)的管理力度。（五）一線托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜努力改善兒童成長環(huán)境，逐步提高教育教學(xué)質(zhì)量。各級各類托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)在自己現(xiàn)有條件下注重師資培訓(xùn)、教育科研、園所環(huán)境設(shè)施等的逐步改善，為兒童成長創(chuàng)造盡可能優(yōu)良的軟、硬環(huán)境。當(dāng)前，我國一些經(jīng)濟(jì)較好的地方，在幼兒園達(dá)標(biāo)建設(shè)上追求所謂的 “標(biāo)準(zhǔn)化、美化、硬化”，結(jié)果環(huán)境卻成為兒童的“束縛者”，實際上像瑞典那樣的自然幼兒園更利于兒童成長。相反，經(jīng)濟(jì)條件較差的幼兒園由于一味地“等、靠、盼”，致使學(xué)前教育“小學(xué)化”。例如，教師可以發(fā)動幼兒、家長一起動手，通過“廢舊利用”為兒童創(chuàng)造各種區(qū)域活動的設(shè)備：諸如“玩水玩沙”活動區(qū)的沙池、水源、提水或挖沙的工具，木工活動區(qū)的刨子、鋸子、木塊等，以及科學(xué)活動區(qū)的植物標(biāo)本、放大鏡、磁鐵、天平等，都很容易獲得或自制，同時兒童可以體驗動手創(chuàng)造的樂趣。我們這樣一個學(xué)前教育人口大國該如何應(yīng)對當(dāng)今世界學(xué)前教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要各級政府、教育主管部門、幼兒園管理者、教育專家以及廣大幼兒教師深入反思、探索、研究，期盼早日走出適合我國學(xué)前教育發(fā)展的民族復(fù)興之路。參考文獻(xiàn)： ① ② ③ ④趙麗君，劉云艷．混齡教育的理論基礎(chǔ)及實踐價值．幼兒教育 [J].2006，02 周